建筑業自主創新激勵政策存在的問題及對策研究

陳麗萍,李艷君

摘 要：建筑節能、綠色建筑，是符合我國創建經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態的長遠目標。但其所需投資規模巨大，離不開政府有效的激勵政策。為此，從經濟管理的視角分析目前建筑業自主創新的內、外部激勵政策的實施狀況，指出激勵政策實踐中存在的問題，從財稅激勵力度、資金來源渠道、政府采購、知識產權保護等方面提出完善建筑業自主創新激勵的對策。

關鍵詞：建筑業；激勵政策；完善對策

中圖分類號:F407.9文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）02-0270-02

隨著經濟迅速發展，人口結構急劇變化，自然災害頻繁發生，新的風險不斷增加。當今建筑業面臨著嚴峻的挑戰，全球變暖、資源和能源匱乏等環境壓力，迫切要求建筑業積極探索各種途徑的創新來提高生產效率，走可持續發展道路，這就需要政府及各界力量的支持。然而，目前仍有許多因素制約著建筑業自主創新，而其激勵政策尚不完善。

一、建筑業自主創新激勵政策的實施現狀

我國建筑業自主創新激勵政策的實施主要體現在稅收及金融方面。首先，在稅收方面。我國在1991—2001年實施的固定資產投資方向調節稅規定，凡是綠色地產或節能產品，只收5%的固定資產投資方向調節稅，普通地產收10%，工建收30%。為此，地產商們為了免稅，想盡辦法采取節能措施。然而，2001年這一政策被取消，開發商就放棄了對綠色建筑的追求。1995—2004年間三次發布對資源綜合利用產品免征增值稅或稅額減半的優惠政策；2008年施行的《企業所得稅法》中也規定，從事符合條件的環境保護項目所得，可以免征、減征企業所得稅，并規定企業用于環境保護的新技術、新產品、新工藝發生的研發費用加計扣除。這些政策的實施又激發了開發商與建筑商投資于節能建筑的積極性。

其次，金融扶持方面。2007年《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金管理暫行辦法》的實施，為國家機關辦公建筑和大型公共建筑設立了節能專項資金，調動了地方政府建設節能監管體系的積極性；2008年12月13日國務院發布的《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》，拓寬了企業融資渠道，為推動建筑節能金融服務體系的發展提供了良好的發展契機。并實施了企業節能項目技術改造享受投資貸款貼息優惠的政策，創立新型墻體材料專項基金，為節能技術創新提供了資金來源。

二、建筑業自主創新激勵政策存在的問題

（一） 財政政策缺位

現行稅收優惠政策較少關注環境保護、技術研發、無形資產的投入，因而稅收優惠政策仍未能為可再生能源提供充分支持和公平競爭環境。我國原有的固定資產投資方向調節稅2001年1月1日停止執行；原國家經貿委、財政部發文規定，用于墻改和建筑節能的新型墻體材料專項基金的用途不包括建筑節能，國家又未設立新的節能建筑經濟激勵政策，致使建筑節能失去經濟政策調控，建造高能耗建筑不再受到稅收限制。我國建筑業自主創新的稅收優惠多局限在節能材料環節，對于節能建筑產品生產、消費環節的激勵嚴重不足。

（二） 金融扶持力度不夠

中央財政雖然已先后設立了“可再生能源建筑應用專項資金”、“國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金”和“北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金”，但支持對象僅為示范工程；國家開發銀行設立了“節能減排的專項貸款”，其他商業銀行雖也成立了不同名類的新能源基金，但尚未實施于具體工程。我國雖已規定由財政撥款設立節能專項資金，但主要扶持對象為政府節能監管體系的建設和節能服務市場的培育，對節能用戶尚沒有財政補貼，不利于調動用戶主動節能的積極性。

表1 建筑業自主創新科研經費來源對比（單位：萬元）

由表1可知，近幾年建筑業自主創新研發經費中，財政資金比例逐年上升，但與節能建筑的研發經費總額相比，所占比例仍然很小，其科研更多的依靠金融機構及其他社會閑散資金支持，目前仍沒有穩定的資金用于建筑業的自主創新。

（三） 政府采購招標評審方法并末考慮創新因素

2008年，通過公開招標采購方式進行的政府采購規模為4 289億元，占采購總規模的71.6%，其中工程類采購2 978.4億元，比上年同期增長27.8%。同時，工程類采購的份額接近70%，但是在招標文件中，現在比較常用的評審辦法是合理低價法而較少應用綜合評分法[1] ，因此，節能建筑在公共建筑政府采購過程中并未受到充分重視。

（四） 知識產權保護有待完善

2003年10月，國家建設部和知識產權局聯合頒布了《工程勘察設計咨詢業知識產權保護與管理導則》。建筑行業的知識產權保護需得到行業內的共同支持，但相對于建筑業的高速發展，我國相關的知識產權保護顯得相對落后。要促進建筑行業自主創新，發展綠色建筑，建筑節能，而過強的知識產權保護又會限制建筑節能的應用，因此，建筑業自主創新知識產權的保護較其他行業復雜些，需要在適當的范圍內加強知識產權保護。

（五） 內部忽視對創新人員的精神激勵

目前，我國的建筑行業設計人員在薪酬體系上大多采用的是采用固定激勵+收益性激勵，這樣的激勵模式下，設計人員在價值創造上的差異性無法在收入分配中得到有效體現，企業薪酬分配體系在外部市場上喪失競爭性，不利于設計人員創新動力的激發。并且薪酬激勵都是通過基于獎金和績效報酬的增長而實現的，當來自薪酬層面上的激勵到達一定的程度后，物質激勵的作用邊際遞減，長此以往會減少應有的激勵效果，忽視了我國建筑行業設計人員持續創新能力的培育以及市場競爭優勢的獲取。建筑行業對于精神激勵的長期缺失，對于吸引、留住和激勵建筑行業的創新人才十分不利。

三、 完善建筑業自主創新激勵政策的措施

（一） 加大財稅激勵力度

通過稅收優惠方式促進節能型建筑的發展包括兩個方面：第一，對符合節能型建筑標準的建筑物提供者、消費者提供一定的稅收減免，如對生產能效等級高、利用可再生能源的企業實施退稅、對消費者給予能效補貼，對房地產開發商開發節能建筑給予營業稅優惠，對購買節能建筑的消費者給予契稅優惠，保護房地產商和設備生產商的積極性。第二，對不符合節能型建筑標準的建筑物提供者、消費者征收額外的稅收來增加其成本，促使其減少非節能型建筑的生產和消費。因此，應充分利用消費稅并再次發揮固定資產投資方向調節稅等稅收機制的作用，對能效等級低的產品加征消費稅和固定資產投資方向調節稅。

（二）拓展資金來源渠道

節能建筑應用產業所需投資規模巨大，低息貸款有利于減輕其應用生產企業還本付息的負擔，降低生產成本?？捎蓢议_發銀行、農業開發銀行等對節能建筑應用企業、用戶以及產業化和商業化的活動提供政策性的低息貸款，用于購買節能建筑應用產品或生產設備，提高設備生產企業和用戶的積極性。除了低息貸款外，政府還可以采用專項基金進行扶持[2]，并從中撥出?？钣糜诰幼〗ㄖ澞芨脑欤瑢澞苡脩艚o予補貼。銀行方面應積極創新信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續，對節能建筑應用項目投入的固定資產可按有關規定向銀行申請抵押貸款。另外，節能建筑應用還應積極利用國外的優惠貸款和贈款，從而為建筑業自主創新提供更多的融資渠道。

（三）加大對節能建筑的政府采購

目前，我國建筑招標標準主要考慮的因素是價格，環保及節能因素經常被忽略，導致開發商及設計師缺少動力。如果在政府采購的評審方法中充分考慮自主創新因素，建立價格、環保及節能綜合標準為主的招標項目評審原則，則對推進建筑業自主創新能夠起到積極作用。同時，建筑業自主創新需要大量的資金，其供給與購房者需求是分不開的，單獨依靠開發商、設計師的自主性是不可行的，建議政府及相關單位的辦公場所也能采用建筑業創新成果，優先采購自主創新產品，積極開展建筑節能。

（四）加強知識產權保護

為激勵建筑業自主創新，要加強對建筑自主創新成果的知識產權保護力度，切實保障發明人的知識產權收益，執法部門應提高保護知識產權的工作效率。但由于建筑業特殊性，發展綠色建筑，過強的知識產權保護又會限制建筑節能的應用，因此，建筑業自主創新知識產權的保護政策的實施較其他行業復雜些，需要注意其知識產權保護范圍。

（五）加強物質激勵與精神激勵相結合

過度的物質報酬激勵，可能會帶來副作用，而精神激勵使用得當，激勵的深度會更大，維持的時間則更長。例如，授予某種榮譽稱號：如“科技標兵”、“功勛員工”等，留給人們的記憶是永久性的。因此，應將物質激勵和精神激勵相結合，發揮激勵的最大效用，以滿足創新人員的不同層次需要和愿望。

（六） 促進產學研一體化

建設部門、企業、科研院所、高等院校、行業協會等應加強合作，強化技術創新信息的交流與協作，形成以政府引導為主的市場、科研、生產一體化的技術創新進步機制。以大型企業為基礎，建立產、學、研相結合的建筑技術開發基地。發揮科研院所、高等院?？蒲辛α啃酆?、信息渠道廣泛的優勢，消化吸收國內外先進適用的技術、材料、工藝和設備，并在實踐中推廣，還可以發揮骨干企業的技術優勢，結合試點工程，研究開發具有自主知識產權的先進技術、材料、工藝和設備，并使之推廣應用[4]。

參考文獻：

[1]胡波朗.政府采購評標之我見[J].中國政府采購，2010，（1）: 78.

[2]馬文生.可再生能源建筑應用激勵政策探討[J].建設科技，2010，（6）:12.

[3]肖智潤.促進企業自主創新的政策環境研究[J].江蘇商論，2010，（6）: 145.

[4]呂文學.建筑業的國際創新趨勢及我國建筑業的應對策略[J].建筑經濟，2009，（3）: 23.

[責任編輯 柯 黎]