創(chuàng)新方式 加強(qiáng)監(jiān)管 保證質(zhì)量 提高服務(wù)

葉寶凌

2010年底，財(cái)政部、教育部開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，其中江西省配備教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備（含音、體、美、衛(wèi)器材，以下簡(jiǎn)稱設(shè)備）金額共計(jì)22 400萬(wàn)元、配備圖書(shū)金額6 600萬(wàn)元。江西省教育廳非常重視，專門成立配備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并提出了“高度重視，程序規(guī)范，責(zé)任明確，層層落實(shí)”的要求。具體配備工作由江西省教育廳基教處組織，江西省教育技術(shù)裝備站負(fù)責(zé)實(shí)施。

在實(shí)施過(guò)程中，省裝備站嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“注重質(zhì)量、價(jià)格合理、適合使用”的原則，積極開(kāi)展設(shè)備和圖書(shū)的配備工作。到目前為止，基本完成招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

提高認(rèn)識(shí)，整體規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員的積極性

省教育廳對(duì)設(shè)備和圖書(shū)購(gòu)置工作非常重視，專門下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃教學(xué)儀器設(shè)備和圖書(shū)配備工作的通知》（贛教基字[2011]7號(hào)），把配備工作作為推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡發(fā)展義務(wù)教育的一項(xiàng)重要工作，要求各市、縣（區(qū)）教育局明確職責(zé)，積極組織實(shí)施。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，結(jié)合中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整，統(tǒng)籌全省中小學(xué)安全工程、農(nóng)村初中實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工程等項(xiàng)目的實(shí)施，使配備工作與推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)要求各市、縣（區(qū)）教育局根據(jù)財(cái)政部和教育部2010年至2015年農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，制定好本地的義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備和圖書(shū)配備工作的五年規(guī)劃。有重點(diǎn)、有步驟地逐年逐校推進(jìn)，做到配備一所學(xué)校達(dá)標(biāo)一所學(xué)校。

為切實(shí)落實(shí)配置工作，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員積極性，省裝備站由上而下建立起配置工作的三級(jí)教育裝備部門工作體系，各級(jí)分擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。全省裝備人員以高度負(fù)責(zé)的精神分別參與到招標(biāo)采購(gòu)、發(fā)貨、檢測(cè)、安裝等各個(gè)環(huán)節(jié)中去，提高了工作效益、保證了項(xiàng)目順利地實(shí)施。

創(chuàng)新方式，確保質(zhì)量，取得產(chǎn)品的高性價(jià)比

在設(shè)備和圖書(shū)的招標(biāo)采購(gòu)中，圍繞提升中標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量，省裝備站大膽創(chuàng)新工作方式，提高標(biāo)準(zhǔn)要求，充分發(fā)揮了規(guī)模化集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，取得了產(chǎn)品的高性價(jià)比。

創(chuàng)新工作方式，使產(chǎn)品的質(zhì)量得到提高

1）組織形式的創(chuàng)新。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器的招標(biāo)采購(gòu)中實(shí)行樣品入圍評(píng)審制度。省裝備站在公開(kāi)招標(biāo)前開(kāi)展樣品入圍的評(píng)審工作，組織相關(guān)人員對(duì)600多類約3 000件實(shí)驗(yàn)儀器樣品進(jìn)行集中評(píng)審，每一類實(shí)驗(yàn)儀器評(píng)審出3～5個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入公開(kāi)招標(biāo)。樣品入圍評(píng)審實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的直觀判斷和選擇，改善了以往在實(shí)驗(yàn)儀器的政府采購(gòu)中對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制力較差的局面。

2）評(píng)標(biāo)方式的創(chuàng)新。除實(shí)驗(yàn)儀器以外，其他設(shè)備采用評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行評(píng)審。即對(duì)標(biāo)書(shū)和樣品分別進(jìn)行評(píng)標(biāo)，由相應(yīng)的專家分成兩組同時(shí)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，然后綜合這兩部分評(píng)審得出最終結(jié)果。這種方式的優(yōu)勢(shì)在于分工明確、各取所長(zhǎng)，在產(chǎn)品性價(jià)比以及中標(biāo)廠商的選擇上都實(shí)現(xiàn)了雙贏。

提高標(biāo)準(zhǔn)要求，使產(chǎn)品的品質(zhì)得到提升

1）適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻。教學(xué)儀器設(shè)備和圖書(shū)均要求由制造企業(yè)和出版社投標(biāo)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的注冊(cè)資金和資質(zhì)都有較高的要求，阻止了作坊式企業(yè)用劣質(zhì)產(chǎn)品參加投標(biāo)。比如要求投標(biāo)鋼琴企業(yè)注冊(cè)資金不少于5 000萬(wàn)元，音響設(shè)備集成的投標(biāo)人要有國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的系統(tǒng)集成三級(jí)資質(zhì)。

2）產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高。在制定招標(biāo)文件的技術(shù)方案時(shí)，適當(dāng)提高產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使儀器設(shè)備在滿足學(xué)校教學(xué)需求的基礎(chǔ)上，能更好地為教育教學(xué)服務(wù)。中標(biāo)結(jié)果表明，成套設(shè)備用材屬目前國(guó)內(nèi)上等，鋼琴、籃球架、乒乓球臺(tái)等音樂(lè)體育器材設(shè)施的材質(zhì)和工藝均屬上乘，教學(xué)儀器和圖書(shū)質(zhì)量?jī)?yōu)良。

盲審?fù)稑?biāo)樣品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的高性價(jià)比

所有產(chǎn)品的招標(biāo)均要求附帶樣品，然后對(duì)樣品進(jìn)行評(píng)審，在參與投標(biāo)的產(chǎn)品均滿足技術(shù)要求的情況下，實(shí)現(xiàn)“好中選優(yōu)”。采取盲審的方式，既保證了評(píng)審的公正公平，又為質(zhì)量評(píng)選提供了保障機(jī)制。同時(shí)，樣品權(quán)重都在30%～40%，合理的價(jià)格和技術(shù)權(quán)重比例，有效引導(dǎo)了產(chǎn)品的高性價(jià)比。絕大多數(shù)產(chǎn)品的中標(biāo)價(jià)格在投標(biāo)價(jià)平均值的±10%。

強(qiáng)化服務(wù)，提供支持，搭建良好競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)

強(qiáng)化主人翁意識(shí)，以公平，尊重和服務(wù)投標(biāo)人為宗旨，積極為投標(biāo)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是嚴(yán)格工作紀(jì)律，規(guī)范招標(biāo)程序。在招標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，監(jiān)督到位、規(guī)范操作，通過(guò)規(guī)范性的招標(biāo)程序，為投標(biāo)人提供了公平、公正、公開(kāi)的投標(biāo)環(huán)境，搭建了良好的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)；二是采取集中發(fā)貨模式，直接將貨物發(fā)到市或縣，為中標(biāo)廠商節(jié)約發(fā)貨成本，簡(jiǎn)便發(fā)貨流程，充分利用各級(jí)裝備部門體系開(kāi)展發(fā)貨工作，既節(jié)約了發(fā)貨成本，又體現(xiàn)了主人翁精神；三是積極配合中標(biāo)廠商發(fā)貨，提供各種便利，部分中標(biāo)廠商是通過(guò)物流公司發(fā)貨，接貨單位在驗(yàn)貨后及時(shí)郵寄驗(yàn)收單，需安裝到校的設(shè)備，學(xué)校為安裝工人提供衣食住行的便利措施，各級(jí)裝備部門在工作中都切實(shí)體現(xiàn)了服務(wù)的理念；四是建立信息反饋系統(tǒng)，制定雙向調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)給中標(biāo)廠商和各級(jí)裝備部門填寫(xiě)，對(duì)接發(fā)貨過(guò)程中裝備部門的服務(wù)情況和中標(biāo)廠商的供貨能力、貨物質(zhì)量等情況進(jìn)行反饋，信息反饋系統(tǒng)的建立，在實(shí)現(xiàn)了對(duì)裝備部門和中標(biāo)廠商進(jìn)行相互制約的同時(shí)，也進(jìn)一步提升了各級(jí)裝備部門的服務(wù)質(zhì)量。

明確標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)把貨物驗(yàn)收關(guān)

貨物驗(yàn)收是配置工作的把關(guān)環(huán)節(jié)，也是重要環(huán)節(jié)。只有嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，才能確保質(zhì)優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)入學(xué)校，最終實(shí)現(xiàn)教育裝備為學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)這一基本目標(biāo)。

加強(qiáng)驗(yàn)收工作的培訓(xùn)

在配置工作進(jìn)入發(fā)貨驗(yàn)收期之前，省裝備站舉辦了一次由全省教育裝備部門專業(yè)人員參加的質(zhì)量檢測(cè)培訓(xùn)班，并編印了《教學(xué)儀器設(shè)備和圖書(shū)質(zhì)量檢測(cè)手冊(cè)》發(fā)給各級(jí)收貨單位。舉辦培訓(xùn)班和編印檢測(cè)手冊(cè)對(duì)提高工作認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及提升人員水平都發(fā)揮了積極的作用。

部分產(chǎn)品提前介入檢查

某些大型設(shè)備我們采取跟蹤廠家生產(chǎn)過(guò)程的方式加強(qiáng)驗(yàn)收關(guān)。如戶外體育器材和實(shí)驗(yàn)室成套設(shè)備，省裝備站在生產(chǎn)過(guò)程中就派人到廠監(jiān)督檢查，這樣能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的質(zhì)量問(wèn)題。既為廠家避免不必要的損失，也確保產(chǎn)品按時(shí)保質(zhì)地供貨。

嚴(yán)格按樣品驗(yàn)收

按樣品驗(yàn)收的驗(yàn)收方法，直觀有效的把住了貨物質(zhì)量關(guān)。經(jīng)過(guò)對(duì)貨物進(jìn)行稱重量、量尺寸和解剖結(jié)構(gòu)等檢測(cè)，任何產(chǎn)品和樣品不一致的情況都不能蒙混過(guò)關(guān)。

嚴(yán)肅處理驗(yàn)收不合格產(chǎn)品

經(jīng)過(guò)對(duì)全部發(fā)貨產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)49種與樣品不符的產(chǎn)品，堅(jiān)決要求供應(yīng)商更換，對(duì)不執(zhí)行要求的中標(biāo)人，采取沒(méi)收履約保證金、罰款、記入不良記錄名單等方式進(jìn)行處理，杜絕偷工減料和以次充好等不良現(xiàn)象的蔓延。這項(xiàng)工作得到了教育部教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)的充分認(rèn)可，并在全國(guó)推廣。

總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，積極思考和探索工作模式的優(yōu)化

2010年江西省農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃教育裝備政府采購(gòu)項(xiàng)目已經(jīng)接近尾聲，社會(huì)反響良好。省裝備站也在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行思考和探索，為教育裝備采購(gòu)工作提供積極指導(dǎo)。

加強(qiáng)資格審查，保障裝備質(zhì)量

加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)核查，從企業(yè)的生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)理念、合作能力、持續(xù)發(fā)展能力等方面進(jìn)行綜合考察，使采購(gòu)方與供應(yīng)商之間的關(guān)系由傳統(tǒng)的對(duì)立關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略合作伙伴關(guān)系。從而為產(chǎn)品質(zhì)量、配送安裝和售后服務(wù)等方面提供保障，促進(jìn)裝備采購(gòu)質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

嚴(yán)格工作要求，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范

從技術(shù)要求、采購(gòu)程序和驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，建立廠商誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)與各省交流協(xié)調(diào)，促使廠商提高誠(chéng)信度和產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)有序、合理、良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)日趨規(guī)范。

加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)水平

通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，加強(qiáng)裝備工作的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)，提升服務(wù)水平。

（作者單位：江西省教育技術(shù)裝備站）