改革開放以來黑龍江省與俄羅斯遠東地區的邊境貿易的回顧與解析

摘 要：中國改革開放至今，黑龍江省與俄羅斯特別是俄遠東地區的邊貿交往歷經三個階段。1.“解凍”前后，中國黑龍江省與蘇聯遠東地區邊貿結束了二十余年的停滯狀態，開始復蘇并走向發展。中蘇雙方都加快了邊境口岸建設，而口岸的建設增進了黑龍江省與蘇聯遠東地區的經貿聯系，也促進了兩國邊境地區的人員流動；邊境貿易的興盛拉動了黑龍江地區經濟的發展。2.俄羅斯獨立后，俄方商品進出口成本增加，以及中俄兩國政府對雙方邊境貿易進行政策反思與調整，使得兩國貿易，特別是邊境貿易在經歷了20世紀90年代初期的短暫繁榮之后連續下滑，至1997年黑龍江省與俄遠東地區的貿易才出現回暖。3.進入新世紀，黑龍江省與俄羅斯遠東地區的經貿聯系不斷加強，同時也出現許多新問題。首先，黑龍江省各口岸之間的發展并不均衡；其次，在促進邊民互市貿易的發展上，中國的態度是積極的，而俄羅斯的態度則略顯消極；再次，“形象”問題對兩國邊境貿易關系乃至兩國關系的影響日益明顯。

關鍵詞：黑龍江省；俄羅斯遠東地區；邊境貿易

中圖分類號：F740 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）02-0172-04

1858年中俄《璦琿條約》確定了中俄兩國黑龍江邊境貿易的合法性，而早在17世紀中葉俄國將侵略觸角伸入黑龍江流域時，沿岸雙方的居民就已經開展了以物易物形式的小規模邊境貿易。19世紀末，隨著黑龍江、烏蘇里江交通運輸條件的改善，邊境貿易曾相當活躍。本文以中國改革開放作為起點，將黑龍江省與俄羅斯特別是俄遠東地區的邊貿交往歷程分為三個階段進行回顧與分析。

一、“解凍”前后中國黑龍江省與蘇聯遠東地區的邊貿關系

1964年赫魯曉夫下臺后，蘇聯開始了長達20多年的經濟發展停滯期。在這種國內大背景下，蘇聯遠東地區的經濟增長速度也明顯放慢，其增長率低于全蘇的平均水平。20世紀60年代，隨著中蘇兩國關系的惡化，已經順利開展9年的蘇聯遠東地區與中國黑龍江省的邊境地方貿易也中斷了，長達3 000多公里的共同邊境線上從此失去了往日的人來車往，中蘇兩國間的貿易額急劇下降。

1978年12月，中國共產黨第十一屆三中全會在北京召開，決定將黨的工作重心從1979年起轉移到經濟建設上，對外實行全方位的開放，并為此提出中國不需要對抗，需要的是“長期的和平國際環境特別是良好的周邊環境”。中蘇兩國又坐到了談判桌前。1981年1月1日，國家批準黑龍江省開展自營出口貿易，黑龍江省對外貿易進入了一個新的發展時期，由原來的提供出口商品貨源的省份變為內地口岸省。1982年1月，國務院批轉黑龍江省恢復地方邊境貿易。

1982年3月，蘇共中央總書記勃列日涅夫在塔什干就蘇中關系發表演說，稱蘇聯“準備在任何時候繼續就現存的邊界問題舉行談判，以便達到彼此可以接受的解決辦法”，“準備討論關于在加強蘇中邊界地區的相互信任方面采取可能的措施的問題”，蘇聯“愿意在不帶任何先決條件的情況下就雙方可以接受的，在互相尊重彼此利益、不干涉彼此事務和互利的基礎上，當然是在不損害第三國利益的情況下改善蘇中關系的措施達成協議。這將既涉及到經濟、科學和文化關系，也涉及到政治關系。”中蘇政治領域的“解凍”帶來了兩國經濟關系的快速發展。盡管其間出現過影響談判順利進行的各種情況，但進入80年代后，中蘇兩國間的局勢總體趨于緩和，特別在經濟貿易合作方面雙方的態度都是積極的。

1982年4月16日，中蘇兩國對外貿易部換文，確認黑龍江省與蘇聯遠東地區繼續開展邊境易貨貿易。1983年3月30日—4月10日，蘇聯方面以全蘇遠東國外貿易公司總經理柯雷切夫為首的代表團，赴哈爾濱進行邊境貿易業務洽談，并與黑龍江省貿易公司簽訂了合同總金額為1 912.9萬瑞士法郎的進出口合同。1983年5月，黑龍江省同蘇聯西伯利亞與遠東地區正式供貨[1] 132。此后，兩地間貿易規模不斷擴大。1985年黑龍江省對蘇邊境貿易進出口貿易額增加到3 256萬瑞士法郎，超過歷史最高水平的1959年的2 528萬瑞士法郎。（見表1）

1989年5月兩國關系宣布正常化，兩國的經貿關系獲得了更快的發展。（見表2）

進入20世紀80年代，中蘇兩國貿易關系二十余年的冰凍也由復蘇逐步走向發展。

1.為滿足發展兩國貿易的迫切要求，中蘇雙方都加快了邊境口岸建設。1982年1月3日，國務院以國函字第1號文件批準，同意恢復黑河口岸對外開放。1986年9月10日，中蘇兩國對外經貿部補充換文正式確認“黑河和布拉戈維申斯克市也將是根據中蘇政府交換貨物和付款協定供應的進出口商品的交接口岸”。1985年3月，中蘇貿易代表團于莫斯科商定，恢復同江至下列寧斯闊耶口岸通航。1986年3月18日，國務院正式批準黑龍江省同江口岸對外開放。同年，中蘇兩國政府決定開放四對邊境口岸，即綏芬河與戈羅杰闊沃、黑河與布拉戈維申斯克、同江與下列寧斯闊耶、滿洲里與后貝加爾斯克。1988年6月，黑龍江省委省政府決定設立黑河市、綏芬河市、同江市3個“通貿興邊”試驗區，以使邊境貿易取得突破性發展。1989年4月8日，國務院以國函[1989]25號文批復黑龍江省，同意開放漠河、虎林、密山、饒河、蘿北、嘉蔭6個對蘇邊貿口岸。12月17日，國務院批準黑龍江省遜克、東寧口岸對外開放。口岸的增建促進了黑龍江省與蘇聯遠東地區的經貿關系。僅1988—1990年，黑、綏、同三口岸3年累計進出口額15.13億瑞士法郎，占全省進出口總額的27.2%，輸出勞務23 403人次，占全省輸出勞務總數的90% [2] 194。

2.口岸的開放增加了兩國邊境地區的人員流動。以黑河為例，10年間黑河口岸進出境旅客成倍增加。即便是蘇聯解體這樣重大的歷史事件也未影響到兩國過境旅客的增加，并在1993年達到高峰，進出境人員總數790 476人次。（見表3）

3.邊境貿易的興盛促進了黑龍江地區經濟的發展。口岸地區通過對外出口和加工產品，加快了當地工業產業結構的調整和產品結構的調整。1987—1992年，黑河地區進出口貿易總額累計90 810萬瑞士法郎，其中區內地方產品出口額累計達3400多萬瑞士法郎。全區已有56家企業生產出口的產品 [3] 551。進口的化肥和農機具則有效支援了當地農業的發展。每年進口水泥6—7萬噸以上，進口水泥稱號較高，早期強度好，攝氏零下15℃仍不影響施工，大部分供應了省內重點工程，如松花江公路大橋，哈爾濱第三發電廠等 [4] 48。同時，邊境地區的基礎設施建設和商業市場也得到了發展。

二、俄羅斯獨立初期中國黑龍江省與俄羅斯遠東地區的邊貿關系

1991年11月16日，俄葉利欽總統簽署了“關于在俄羅斯境內自由開展對外經濟活動的命令”，廢除了國家在外貿中的壟斷制，下放外貿經營權，允許在俄羅斯登記的所有企業開展對外經濟活動。遠東也同前蘇聯其他地區一樣，邁開了全面改革和轉型的步伐。一方面，解除了蘇聯時期將其作為國家國防重地的封閉狀態。雖然80年代后期遠東就已經出現了開放跡象，但蘇聯時代的逝去和俄羅斯獨立之初的激進式改革使得遠東完全向世界敞開了大門。另一方面，計劃經濟時期，遠東地區財政資金的90%來自國家財政撥款，而改革以后則不到20%，國家投入資金的不足，以及源于蘇聯時期所形成的地區經濟結構的失衡，使得對外貿易成為這一時期的遠東地區經濟建設的支柱，而中國則是俄遠東地區最大的貿易伙伴。

進入20世紀90年代以后，我國對外開放的步伐逐步由沿海向沿江及內陸和沿邊城市延伸。在開放5個長江沿岸城市和17個內陸省會為開放城市的同時，還從東北、西北到西南地區逐步開放內陸邊境的沿邊城市。1992年3月，黑龍江省黑河、綏芬河兩市被辟為邊境對外開放城市，享受國家對外開放城市的優惠政策。5月15日，國務院批準黑龍江省呼瑪口岸對外開放。5月21日，國務院以國函[1992]53號文件批復，同意開放撫遠口岸。6月6日，國務院批準黑龍江省孫吳口岸對外開放。1994年 1月27日，副總理兼外交部長錢其琛和俄羅斯聯邦外交部長科濟列夫在北京簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦政府關于中俄邊境口岸協定》。中俄兩國共有21對邊境口岸列入該協定口岸清單，其中有黑龍江省對俄邊境口岸15個(11個國際客貨運輸口岸，4個雙邊客貨運輸口岸)。

因此，20世紀90年代初期的黑龍江省與俄羅斯遠東地區的邊境貿易的上升勢態一直持續至1993年。而1994年開始出現滑坡，這與中俄兩國政策的調整密切相關。

1.俄羅斯方面。1993年，俄羅斯對外經貿體制改革由開放進入了調整階段。從1991年到1992年年中，俄羅斯曾3次調低出口關稅稅率，并實行對外經濟活動自由化，這一舉措在推進俄羅斯經濟發展的同時，也造成了邊境易貨貿易中俄羅斯大量原材料廉價流向國外。因此從1992年底起俄政府改變了曾經的不征收進口稅的情況，開征進口稅并不斷調高進出口稅率。1993年俄羅斯開始實行外貿進出口商品限額和許可證制度，并規定其適用于同俄羅斯有貿易關系的世界各國。這一系列措施的影響是顯而易見的，如1993年遠東地區已經不能再自行處理魚產品，因為魚產品已屬于首先應按俄國家需要而出口的商品,而漁業一直以來都是遠東的支柱產業，是俄遠東第一大宗出口產品。而在此時中國并未對此做出及時反應，造成了1994年黑龍江省從俄遠東地區進口額大幅下降，降幅達29.3%，對俄出口略有下降，降幅為3%，進出口總額下降了34%。

2.中國方面。1992年伴隨著中國擴大改革開放，各種經濟“熱潮”——開發區熱、投資熱、房地產熱隨即出現。對此，從1993年7月起，中國政府實行緊縮的財政政策和貨幣政策，加強宏觀調控，嚴格控制資金的流動。1994年公布了《中華人民共和國對外貿易法》，對我國邊境貿易作了明確闡述。1996年按照國發[1996]2號文件的規定，中國邊境貿易按兩種形式進行管理，即邊民互市貿易和邊境小額貿易。

俄方商品進出口成本的增加，以及中俄兩國政府對雙方邊境貿易的反思與調整，使得兩國貿易、特別是邊境貿易在經歷了90年代初期短暫的繁榮之后連續下滑，盡管1995—1996年時中俄貿易總體上略有回升，但黑龍江省與俄遠東地區的貿易卻一直呈下降趨勢，在兩國貿易額中邊貿和地貿的比重回落為20%。1996年，國務院下發《關于邊境貿易有關問題的通知》，使邊境貿易進入穩步發展時期。

1997年11月，俄葉利欽總統在訪華期間專程訪問了黑龍江省。12月，在遠東符拉迪沃斯托克召開了俄中兩國邊境地方經濟協調委員會第一次會議，黑龍江省擔任第一任中方會議主席。黑龍江省與俄遠東地區的貿易出現了回暖。（見表4）

表4 黑龍江省與俄遠東地區貿易額（單位：萬美元）

轉引自：張宗海.黑龍江省與俄羅斯遠東地區經貿關系的歷史回顧，東歐中亞市場研究，2002，（12）。

三、進入新世紀的黑龍江省與俄羅斯遠東地區的邊貿關系

1999年12月29日，時任俄羅斯總理的普京在因特網上發表了題為《千年之交的俄羅斯》的文章，表明了自己整頓俄羅斯經濟的決心。3個月后，普京無懸念地當選為俄羅斯總統。俄羅斯政局的穩定交接，為俄羅斯經濟的穩定及中俄邊境貿易的進一步發展提供了有利的依托。而中國經濟此時也處于高速發展階段，加大了對邊境城市基礎設施建設的投入，對邊境口岸進行了電子通關、物流信息的改造，中俄邊境貿易進入了穩步發展的階段。2000年邊境貿易額31.7億美元，2008年雖然遭受國際金融危機影響，但中俄貿易額仍然突破了500億美元。這一階段基本實現了現匯貿易，中方出口的主要商品以服裝、鞋類、電器、聲訊設備、電力機械和配件、糧食、食品等輕工業以及傳統產品為主，而我國從俄羅斯進口的商品以原材料性商品為主，主要品種有石油、木材、有色金屬、化學肥料、凍魚、紙漿、塑料等[5]。

與此同時，黑龍江省與俄羅斯遠東地區的經貿聯系也在不斷加強。2001年5月1日起，在中俄全線、邊境口岸統一實行了工作時間不少于8小時的無午休工作制的規定。2004年6月14—16日，首屆中俄經貿論壇(中國?哈爾濱)在哈爾濱市舉行，圍繞如何促進中俄經貿關系健康、順利、快速發展等問題中俄兩國的專家學者進行了廣泛研討。同年第15屆中國哈爾濱經濟貿易洽談會召開，俄羅斯遠東、西伯利亞18個州、區組織了192家企業參會，規模空前。2006年8月16日，中俄邊境最大的跨國經濟合作項目綏芬河-波格拉尼奇內貿易綜合體啟動運營，該貿易綜合體總投資達100億元，中方占地1.53平方公里，俄方占地3平方公里。

在新世紀的前十年，黑龍江省與俄羅斯的進出口貿易額基本上逐年遞增（2009年總額同比出現下滑）。2007年12月，黑龍江省對俄羅斯進出口貿易額首次突破100億美元大關，達到107.3億美元，同比增長60.43%。（見表5）

新時代將中俄經貿關系推向了新的發展平臺，中俄邊貿大發展的同時許多新問題也不斷出現。首先，黑龍江省是最早恢復中國與俄羅斯邊貿關系的省份，同時也是邊境口岸最多的省份，但各個口岸之間的發展并不均衡，而這種不均衡主要源于交通運輸條件的差異。如同為最早開放的對俄邊境口岸，綏芬河市擁有公路和鐵路兩個國家一級對俄口岸，鐵路、公路直接與俄羅斯對接。而黑河市缺少陸路口岸，加上跨越黑龍江的大橋遲遲未能動工，只能以水上運輸的方式以及冬季冰上運輸的方式發展對俄貿易。因此，2007年，黑河市進出口貿易總額為23.6億美元[6]，而綏芬河市進出口貿易總額46.3億美元[7]，兩地相差一倍。因此，中國對俄邊境口岸及邊境城市良好的基礎設施和高效的運輸能力，成為促進中俄邊境貿易發展的必要條件。

其次，在促進邊民互市貿易的發展上，中國的態度是積極的，而俄羅斯的態度則略顯消極。俄羅斯海關將通過旅客攜運商業性包裹的行為視為非法行為，并將將禁止俄羅斯居民攜帶商業性包裹。而與之形成鮮明對比的是，自2008年11月1日起，中國將邊民互市貿易進口的免稅生活用品額度提高到每人每天8 000元人民幣[8]。因此，兩國兩地區政府間達成互利共贏共識的磋商與交流必不可少。

再次，“形象”問題對兩國邊境貿易關系乃至兩國關系的影響日益明顯。在筆者2008年所做的一份針對俄羅斯遠東地區青年人心目中的中國形象的調查中顯示，在使用過中國商品的人中有3/4的人認為中國貨質量低下[9]，高檔商品中歐美制造比中國制造的接受度和認可度要高得多，而這在很大程度上不是出于偏見而是事實。在俄羅斯的某些商店和市場里琳瑯滿目的商品中，中國商品大多數被視做低檔。聯系到中俄在貿易方面的一些糾紛，可以得到的結論是中國商品確實已經“沖出亞洲、走向世界”，但要想變成市場上的高端商品并真正在國外得到認可還任重道遠。因此，只有在俄羅斯民眾心中樹立起良好的中國形象，才是黑龍江省對俄邊貿做大做強的根基。

參考文獻：

[1]黃定天.中俄經貿與文化交流史研究[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1999.

[2]黑龍江經濟發展五十年編委會.黑龍江經濟發展五十年[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1999.

[3]王兆明.黑河地區志[M].北京:生活讀書新知三聯書店，1996.

[4]黑龍江省統計局.黑龍江四十年巨變1949—1989[M].北京：中國統計出版社，1989.

[5]趙德海.中俄邊貿60年回顧與展望[J]，商業研究，2009，（10）：7-10.

[6]2007年黑河市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].黑河市人民政府網http://www.heihe.gov.cn/html/2008-11/14-57-18356.shtml， 2008-04-19.

[7]關于綏芬河市2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2008年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告[EB/OL].綏芬河 經濟發展和改革網http://www.sfhfgj.gov.cn/showarticle.php?id=416，2008-02-02.

[8]王志遠.關于中俄邊境貿易發展的幾點思考——基于滿洲里、綏芬河、黑河三市邊境貿易的調查分析[J].俄羅斯中亞東歐市場， 2009，（5）：32-38.

[9]楊昕沫.簡論中國形象在俄羅斯的變化[J].湖南工業大學學報：社科版，2009，（1）：21-24.

[責任編輯 杜 娟]