中國服務業產業結構調整:民生取向視角的考察

蔣昭俠 蔣隨

[摘 要]在經歷數十年高速發展后的中國，產業結構調整面臨著后危機時期國內外經濟發展條件的變化、發展環境的限定，資源制約、人口紅利尾聲的多重約束，過往的調整取向勢必需要發生改變。新語境下的產業結構調整，不僅包括經濟增長方式從粗放型轉向集約型，產業結構優化升級等要求，也包括經濟、社會同步協調和發展成果共享的要求。由此要求中國服務業產業結構調整要與勞動者的需求相一致。在政策設計過程中，既要對中國服務業發展模式進行有理性的整體規劃和頂層設計，更需要將保障和改善民生作為基本價值取向與目的所在，并從實現社會主義生產目的與共同富裕的角度，去分析研究如何以民生為導向推動中國服務業產業結構調整，尤其是要研究探討后發地區服務業產業結構調整路徑。

[關鍵詞]中國服務產業；產業結構調整；民生視角

[中圖分類號]F063.1［文獻標識碼］ Ａ [文章編號] 1673-0461（2012）02-0050-05

一、中國服務業結構調整的內在邏輯

國外學者對產業結構調整研究，主要是通過總結市場化國家的經驗來分析三次產業]變規律。無論是“配第——克拉克”定理，還是庫次涅茨和錢納里等人的分析，都表明經濟的進一步發展會導致勞動力逐步向第三產業轉移。服務業在國民經濟中的比重不斷上升，成為國民收入的主要來源。

20世紀90年代之前，國外諸多經濟學家從不同角度解釋了產業結構調整與包括第三產業增長在內的經濟增長的內生關系。如劉易斯（1954）的二元結構轉變理論、赫希曼（1958）的不平衡增長理論、羅斯托（1959）的主導部門理論和筱原三代平（1957）的兩基準理論。其間，霍夫曼（1931）通過近20個國家工業化早期和中期的經驗數據分析，提出了著名的霍夫曼定理。20世紀90年代后，國外學者開始關注“產業轉型”，出現了眾多對“轉型”問題進行的專門研究，而其中對服務業和制造業互動關系的研究占有重要的分量。這集中體現在Daniels（1986）、Park & Chan（1989）、Cof-fey（1992）、Lund-vall & Borras（1998）和Bathla（2003）等人的研究成果上。

在經歷數十年高速發展后的中國，產業結構調整面臨著后危機時期國內外經濟發展條件的變化、發展環境的限定，資源制約、人口紅利尾聲的多重約束，過往的調整取向勢必需要發生改變。新語境下的產業結構調整，不僅包括經濟增長方式從粗放型轉向集約型，產業結構優化升級等要求，也包括經濟、社會同步協調和發展成果共享的要求[1]。長期以來，我們對民生建設在經濟發展中的巨大作用并沒有明晰的認識。把民生擺到被動的位置，放在經濟發展以后。忽視改善和保障民生對經濟發展巨大的甚至是決定性作用的后果是，在嚴重損害民生的同時，也極大地損害了經濟。我國經濟發展中的矛盾，包括工業、服務業發展的不協調，無論表層的還是深層的，幾乎都可以從民生方面找到原因。基于此,本論文從民生視角來考量中國服務業產業結構調整的現實取向與發展路徑。

二、中國服務業結構調整的民生取向

產業結構調整的實質是內含一定價值取向的社會經濟結構的系統變革，其過程既要促進生產力發展與產業結構調整以夯實民生物質基礎，又要通過生產關系的變革，為改善民生建立利益協調機制。在政策設計過程中，既要對中國服務業發展模式進行有理性的整體規劃和頂層設計，更需要將保障和改善民生作為基本價值取向與目的所在，并從實現社會主義生產目的與共同富裕的角度，去分析研究如何以民生為導向推動中國服務業產業結構調整[2]。從根本上說，經濟活動的目的是滿足人類的生存、享受、發展、繁衍的需要。在這一意義上，經濟活動歸根結底是為了改善民生，改善和保障民生更是中國服務業發展的應有之義。由此要求中國服務業產業結構調整要與勞動者的需求相一致。

在物質層面，中國服務業產業結構調整要有利于提高勞動者的收入、福利水平，提高其收入在國民收入分配中的比重；中國服務業產業結構現階段調整，有利于各級政府著重解決具有生活保底特征的民生問題。一是要突出解決就業和創業問題。大力發展投資少、收效快、就業容量大、與人民生活關系密切的行業，沒有充分的就業和創業機會，保障和改善民生就會失去源泉。根據產業就業互動理論，產業結構調整必然會使勞動力結構和技術結構出現一系列變化，促使勞動力就業產生新組合。這些新的經濟社會變革又必將促使為其提供智力、人才與科技支撐的高教結構做出相應調整，以適應經濟社會發展戰略調整和產業結構優化的新要求。二是要大力發展服務產業。自20 世紀60 年代初起，服務業在經濟增長中的作用不斷提升，全球產業結構在總體上已呈現出從“工業經濟”向“服務經濟”轉型的趨勢，服務業特別是現代服務業成為推動當代經濟增長的重要力量。為順應產業結構的“服務化”趨勢，世界各國紛紛把發展現代服務業作為推動經濟增長的重要途徑。服務業與我國經濟和社會發展有著密不可分的聯系，加快中國服務業發展是一項十分緊迫的任務，具有極為重要的現實意義和深遠意義。服務業的發展是推動我國經濟增長的重要力量，是經濟結構調整的重要內容，是實現工業化和城市化的重要途徑，是解決就業問題的主要渠道。服務產業就業彈性很高，大約為0.75，每增加一個百分點，可以增加700 萬個就業崗位。調查顯示，對第三產業投資1 萬元，可以解決7個～8 個人員就業。而同樣的投入在第一產業中只可以解決一個人員就業，在第二產業中可以解決1.7 個人員就業。發展第三產業要支持鼓勵旅游業、餐飲業、咨詢業、信息服務業、文化服務業、教育服務業、法律服務等，尤其是立足于農村的農業的產前、產中、產后服務的發展。三是要加快推進基本公共服務均等化。中國是一個城市與農村間發展極不平衡、經濟基礎較差的發展中國家，市場經濟機制和制度還未完全完善，尤其是在農村基本公共服務的需求不能得到切實滿足。基本公共服務供給不足和配置不均衡矛盾日益凸顯，“自上而下”的供給方式，基本公共服務非均等化現象已經影響到公眾的日常生活和工作，嚴重阻礙了和諧社會的構建。加大力度統籌城鄉社會發展，提高基本公共服務的公平性和可及性，讓廣大勞動者共享改革發展成果，是當前中國服務業產業結構調整的重要抓手。

在精神層面，中國服務業產業結構調整要有利于提高勞動者的文化素質，提升其精神狀態、社會地位和滿足感；保障和改善民生，不僅僅是基本物質要求的滿足，還與基本的文化需求密切相關。尊重人的文化權益，關注文化民生，讓文化發展成果最大程度地惠及人民群眾，用人文的情懷關懷人、疏導人、引導人，豐富人們的精神文化生活，這也是中國產業結構調整的迫切需要。

當前，中國進入了經濟轉軌、社會轉型的加速期。隨著經濟增長、社會分化速度加快和利益格局差距的加深，經濟和社會生活中長期積累的深層次問題也逐步顯現。這既是經濟發展的黃金期，又是社會矛盾的集中凸顯期。人們的精神與心靈也經歷著大變革的強烈震撼與沖擊，社會階層分化過程中的焦慮感、相對剝奪感、不公正感、被邊緣化等情緒的滋生蔓延，迫切需要文化的溫潤、舒緩、撫慰、涵養作用的發揮，需要幫助人們解決思想困惑，疏導和消除憂郁、孤獨、失落，讓人們精神上感到愉悅，從而建造和諧社會良好的人文環境。

首先，改革和完善公共財政制度。調整財政支出結構，把更多財政資金投向公共文化服務領域；按照財力和事權相匹配的原則，適當調整和規范省和地方市縣收入劃分；進一步完善省以下財政管理體制，加大省以下財力差異調節力度。其次，形成惠及全民的基本公共文化服務體系。建立以公共文化服務為導向的干部政績考核制度；創新省公共文化發展方式，充分發揮政府、市場、社會三者的優勢，采取公共財政直接投資、產業政策扶持、政府采購、特許經營、委托生產、公共文化項目外包等多種方式，以提高改善文化民生的能力和效率。再次，要按照建設現代服務型政府的要求，實現公共文化服務由以往的“零打碎敲”型向整合型、聯動性工程化發展，整體打包，政策推動，立法保護，同時把各地城鄉居民人均文化消費數據與人均收入、總消費掛鉤,并特別關注各地居民人均收入、總消費、積蓄、文化消費的城鄉差距狀況，把這些方面作為文化產業發展的主要衡量指標。

在發展層面，中國服務業產業結構調整要有利于為后發地區提供公平的發展機會。按照內生經濟增長理論，經濟增長的長期力量取決于經濟系統本身。即使是有效的宏觀政策，最多也只是刺激經濟增長的誘導因素，本身并不構成經濟增長的內在動力。從長期來看，后發地區經濟的發展依賴于技術、制度以及勞動力素質的進步。從中央“十二五”推進中國后發地區新一輪發展提出的內容來看，短期內中央希望通過“長三角”、“珠三角”等板塊經濟的輻射、擴容，東、西部產業融合、轉移，加強對后發地區金融服務支持等舉措，來維持目前中國后發地區“低谷起飛”的發展態勢。中長期則希望尋找一種能夠使經濟保持持續活力的增長機制，采取切實措施打造后發地區經濟增長模式。

三、后發地區服務業結構調整路徑

從后發地區服務業產業結構調整路徑來看，就是要激活、增強后發地區內生動力。一方面要構建現代產業體系，實現產業結構轉型升級，培育新的經濟增長源泉，這對經濟增長有直接促進作用；另一方面，也是更具重要意義和更困難的方面，就是制度創新，內生經濟增長理論認為制度是一個重要的經濟增長決定因素[3]。要明確：以產業結構轉型升級作為后發經濟發展的內生動力，以制度創新作為增強區域經濟發展內生動力的發力點。

1. 發揮現有產業的特色優勢

后發地區產業結構向現代化轉型，必然是在現有結構特征的基礎上，由該區域產業的組織制度、資源條件以及社會文化背景等決定的。都要花更大力氣加快發展壯大特色產業，使之真正成為帶動區域經濟發展的主導產業。在產業結構轉型升級的全過程中，充分利用低成本優勢，大力承接東西部產業轉移，切實改造傳統產業，努力培育新興特色產業，實現跨越式發展，這將是后發地區產業結構向現代化轉型的一個重要特征。正確把握這一特征，還有以下三點特別值得關注和重視：

（1）發展模式的選擇。后發地區在產業結構向現代化轉型的跨越式發展中，是長時期地維持違背比較優勢的發展模式，還是自覺走向遵循比較優勢的道路。按照林毅夫的趕超戰略說，后發地區的政府為了實現對于發達地區的趕超，有可能人為地扶持了眾多違背本地區比較優勢的產業。而為了支撐這些不具備自身能力的產業，政府有可能制定各種管制，資源配置機制、宏觀相對價格、微觀決策權，這種所謂“三位一體”的制度結構，就是傳統趕超戰略的產物[4]。政府對管制措施的設計服從于一定的發展戰略目標，長期維持趕超戰略不能導致經濟發展成功的根本原因，在于它壓抑了市場機制的作用。這直接表現在相對價格不能準確地反映資源的稀缺程度，從而導致宏觀層次上產業結構的高度扭曲以及微觀層次上的資源配置缺乏效率。趕超型戰略使政府成為推動產業結構升級的具體動力源，政府推動產業結構升級的主要措施是加大其在趕超型戰略約束下的主導產業的投資。換言之，財政型投資成為維持工業結構快速升級的動力源。而新型工業化戰略則使市場成為推動產業結構升級的具體動力源。市場推動產業結構升級的動力源于制度創新與體制轉型，制度創新與體制轉型使科學創新與技術創新加速，由科技創新帶動的產業結構升級成為必然[5]。可見，以科技創新為內容的轉換型動力是政府引導下的市場制度作用于產業結構升級過程的關鍵。由此，后發地區在產業結構向現代化轉型的跨越式發展中應放棄長期維系的趕超戰略思維，代之以符合自身比較優勢的發展戰略，才能快速發展經濟，使要素稟賦結構以可持續的最快速度提升。

（2）要大力發展服務業。服務業是后發地區產業結構優化升級的重要引擎。當今，工業競爭越來越依賴于設計策劃、技術研發、物流等商務服務業。大力發展現代服務業，使之與制造業一道成為經濟增長的兩個重要支撐。在后發地區目前的產業結構中，公認的最大問題是服務業的落后，大多數年份后發地區服務業的增長速度明顯慢于GDP的增長速度。政府講了很多年發展服務業，但實際上進展緩慢，應該真正制定政策，把第三產業放到與工業同等重要的地位。依筆者看來，后發地區服務業滯后有兩大緣由，其一是由于收入分配差距過于顯著，導致相當一部分人處于最基本生活需求的邊緣，因此，這部分人對服務業的需求還沒有達到相應的臨界點，收入差距導致服務業的需求不足。其二是城市化程度、人口密度低，沒有形成合理的人口空間分布格局。大力發展服務業不僅能解決就業和收入問題，而且能為居民創造更加良好的消費前提。只有服務產業發展起來，長期低迷的居民消費才能增長，經濟運行中的深層次矛盾才能得到緩解。后發地區一方面可結合第二產業快速發展現代物流等生產性服務業，提高生產性服務業對第一、二產業的滲透力和輻射力；另一方面又可結合不斷提高的消費要求，加速發展旅游、商貿、社區服務等生活服務業，科學地推進城市化，適度提高一些城市的人口密度，形成合理的人口空間分布格局。當然，在此過程中，還要注意加快流通領域法律法規的建設、進一步整頓和規范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅等行為，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度，充分保障安全消費。

（3）要發展循環型經濟模式。要依據環境和資源兩條主線推進產業結構轉型。據監測，一般后發地區在經濟高速增長的同時，環境污染有所加劇，后發地區單位GDP污染物排放往往高于先發地區。對此要始終保持足夠的警醒。后發地區一般說來，土地資源相對豐富，勞動力成本相對較低，承接國際資本和產業轉移的空間較大。后發地區面臨著巨大挑戰，主要原因有兩個因素。一是后發地區工業化遠沒完成，傳統高耗能工業生產和需求規模大，經濟發展階段決定了轉向低碳經濟面臨著巨大困難。二是經濟高速增長與粗放型生產模式的長期存在，使得后發地區面臨了巨大的資源壓力，快速工業化帶來的環境污染也達到了一個高峰時期。為此，在啟動產業結構升級和循環經濟發展戰略的初期，后發地區就必須同時從解決環境壓力和資源壓力兩方面入手，來促進適應區情的循環經濟模式。其途徑：一要把節能放在優先地位；二要淘汰落后產能和技術；三要提高高碳產業準入門檻；四要提高發展高新技術產業；五要積極開發新能源，比如太陽能、風能。解決環境問題的重點，要從事先預防和事后治理兩方面進行；而解決資源問題的重點，則一方面要更加有效的利用資源、發展可替代性資源;另一方面從確保后發經濟的持續增長出發，既要積極提高勞動力與資本積累，更要提高全要素生產率。后發地區發展循環型經濟增長的根本源泉，可以說是勞動投資的增加和全要素生產率的提升。

2. 要以制度創新促進技術創新，并以此作為增強后發地區經濟發展內生動力的發力點

制度創新程度可以通過政策取向反應出來。政策對經濟效率的影響與技術對經濟效率的影響有很多相類似之處，不好的政策取向會降低投資、勞動和生產的動機，使社會以更多的投入生產出同樣的產出。事實上，假如一個經濟體沒有好的制度，沒有好的政策取向它就很難引入好的技術，很難追趕上擁有新技術的經濟[6]。因此，后發地區政府政策取向應該鮮明體現為：

（1）GNH關懷應成為后發地區政府的基本理念之一。GNH是反映國民幸福變化的一種指數。幸福指數意義上的國民幸福，也可以稱之為主觀生活質量，它是個體對自身生存與發展狀況的一種積極的心理體驗，它是滿意感、快樂感和價值感的有機統一。目前，不管是發達地區還是后發地區，都將傳統GDP崇拜的發展觀轉變為關注社會可持續發展，把發展重心從“物”轉向了“人”，轉向了人的需求和幸福的滿足以及人的全面發展的發展觀上來。實現最廣大人民的幸福愿望，使之快樂幸福的生活，才是我們經濟社會發展的最高目標。國民素質的提高，人才的培養和集聚，創新體系的形成和發展，社會文化價值觀念的變遷，是經濟發展內生動力的根基。特別是國民素質和知識、技術、文化價值觀念的內化是不可或缺的。比如，“尊嚴”“體面”“幸福”可以不是現實兌現的物質，但它一定是需要保護的理想。正是這種理想和觀念，提供了一個社會的內生發展動力。

（2）把外部技術、資源切實內生化。綜觀后發地區，大部分企業還是處在產業鏈的低端，規模小、產品檔次低、成本高、市場占有份額少，生產技術落后、科技含量低，企業經營管理不規范，財務制度不健全，企業經濟及社會效益均不理想。這一切還是在于后發地區現時沒有掌握先進的生產核心技術，沒有把外部資源切實內生化，缺乏造血功能，是亟須改進的。鑒于此，首先后發地區要加快引進消化吸收再創新步伐，一方面要有計劃、有重點地加快引進區外的先進技術和先進設備；一方面要十分重視引進技術與設備的消化吸收，積極開展二次創新，切實改變重引進輕消化吸收的狀況。市場空間對產業升級的技術空間有著決定作用，不是所有的企業都能夠實現價值鏈升級所需要的技術跳躍。各類產業作為一個大系統結構，它的各個組成部分的技術水平是豐富多樣的，采用什么樣的技術，決定于市場配置資源條件下的經濟合理性和贏得市場競爭的需要。現代高技術及其產業化的發展，并不排斥傳統技藝的存在，也可把高新技術與傳統技藝融合起來，形成某些產業的技術特色，構建新的比較優勢。后發地區應根據自身綜合實力和比較優勢，既要在高科技產業有一席之地，又要通過提高科學技術水平來增強具有比較優勢部門的傳統產業的勞動生產率。其次，政府亟須積極營造條件使技術創新成為經濟發展的內在動力和市場主體的普遍行為。據調查，后發地區工業企業投入的研發費用平均僅占銷售收入不足1%，大部分工業企業幾乎沒有自主技術創新活動，全要素生產率提高面臨巨大約束。因此，政府應該引導企業在承接東西部產業結構與技術轉移，加強與先發地區領先企業技術合作的基礎上，加大對戰略領域的關鍵技術投資；合理整合研發與制造能力，并采取切實措施促進區內低成本的技術轉移，提高專業化人力資本積累水平，力求通過產業調整與技術進步打造內生經濟增長模式。

（3）推動勞資力量均衡，藏富于民。新經濟增長理論將知識和人力資本因素引入經濟增長模式，應用專業化的知識和人力資本的積累可以產生遞增的收益投入，從而收益的利潤也在增加。提高人力資本投資是經濟可持續發展的物質基礎，這是由各發達經濟體發展軌跡所證明的一條原理。尤其是亞洲新興國家和地區的發展歷程表明：一開始依靠勞動密集產業和制造業對外出口迅速增長的經濟體，隨著本地區勞工成本的逐年遞升以及世界其它地區的更廉價勞動力的開辟，其逐漸喪失成本優勢，能夠繼續支撐經濟持續增長的是人力資本優勢和產品技術含量的提高。因此，“放水養魚”、“多予少取”、“藏富于民”應成為政府實施產業經濟、農村經濟和民營經濟的政策取向。改變發展思路，還富于民，藏富于民，不能只讓人民承擔改革成本，重要的是要讓人民共享發展成果，這不僅是保證后發地區經濟持續發展的健康途徑，也是后發地區各級政府應該堅守的富民之道。

[1] 蔣昭俠. 產業結構問題研究[M]. 北京:中國經濟出版社，2005：90-96.

[2] 周小亮. 構建經濟理論的新方向[J]. 光明日報，2011-04-15.

[3] 蔣昭俠，等. 產業組織問題研究[M]. 北京：中國經濟出版社，2007：312-358.

[4] 林毅夫，等. 中國的奇跡：發展戰略與經濟改革[M]. 上海:上海三聯書店，1994.

[5] Т.Л.Безрукова,О.О.Яковлева,ЦзянЧжаося. Устойчивое Развитие

Предприятие——Вопросы Методологии[J]. Механизм Регули-

рованияЭкономики，Украйна，№3，T. 2，2008：106-113.

[6] ЯКОВЛЕВАЕ.А.,БЕЗРУКОВАТ.Л.,РАХМАНХАСАНАЛИ.，ЦЗЯ-

НЧЖАОСЯ，ДАВЛАТОВК.，Транзитивность Агропродовольст-

венной Сферы ВУсловиях Глобализации Мировой Экономики[M]. Москва：КНОРУС，2008.

On Chinese Service Industry Restructure

from the Perspective of People's Livelyhood

Jiang Zhaoxia 1，БЕЗРУКОВА Татьяна Львовна 2，Jiang Sui 2

（1. Xuzhou Normal University，Xuzhou 221009，China；2. Voronezh State Forestry Engineering Academy，Voronezh 394087，Russia）

Abstract：After China's decades of high speed development and with industry structure adjustment faced with the changes in domestic and foreign economic development conditions, the restriction of development environment and the limitation of resources during the post economic crisis, it is inevitable for the previous adjustment orientation to have a change. The demand for industry structure adjustment in the new context include not only the economic growth mode from extensive type to intensive type and the optimization and upgrade of industry structure but also the coordination of economic and social development and the sharing of the development fruits. Therefore, China's service industry structure adjustment should be in accord with the demand for laborers. Policy design should not only take into consideration the rational, overall and top design of China's service industry development mode but also take as the basic value orientation and goals the assurance and improvement of people's livelihood. It also should, from the perspective of realizing socialist production and common prosperity, analyze how to promote China's service industry structure adjustment, and especially explore the route for the service industry structure adjustment in undeveloped areas.

Key words：Chinese service industry；industry restructure；the angle of people's livelihood

（責任編輯：張改蘭）