農民培訓是農村全面發(fā)展的必由之路

時繼鋒 李恩

[摘 要]農民培訓是農村人力資本形成的重要途徑。只有對農民進行實用的技術培訓，造就一批全面發(fā)展的新型農民，才能實現“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設的總體目標。文章主要以人力資本理論為基礎，闡述農民培訓的價值，通過分析現階段我國農民培訓存在的主要問題，找出對農民培訓發(fā)展的新路徑。

[關鍵詞]新農村建設；農民培訓；人力資本投資；新路徑

[中圖分類號]F306［文獻標識碼］ Ａ [文章編號] 1673-0461（2012）02-0025-04

農民是“三農”問題的核心問題，而農民素質又是農民的主要問題。“農林牧漁從業(yè)人員人均受教育年限僅為6.87年，是16個行業(yè)中人力資本水平最低的”[1]。農民整體素質不高逐漸成為制約農村全面發(fā)展的瓶頸。舒爾茨在其創(chuàng)立的人力資本理論中提到人力資本體現在人的身上，主要表現為人的知識、技能、經驗和技術熟練程度等，均是通過人力投資而獲得的，人力資本增大有助于提高勞動生產率[2]。在《改造傳統(tǒng)農業(yè)》一書中更明確直接地指出：“把人力資本積累作為農業(yè)經濟增長的主要源泉”[3]。因而，我國農業(yè)要想得到進一步發(fā)展，必須提高農民素質，增加農民人力資本的投資。1999年國務院年發(fā)布的《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》就明確指出：“農業(yè)的根本出路在科技、在教育，要把農業(yè)和農村的經濟增長轉移到依靠科技進步和提高勞動者的素質上來。”農民是農村發(fā)展建設的主體，農民素質的高低直接影響著農村的整體發(fā)展。但目前我國農民素質整體不高，這與農村全面發(fā)展對農民素質的需求極不相稱。對人力資本的投資除了正規(guī)教育之外，還包括在職培訓等途徑[4]。林毅夫（2004）指出農民素質對農村勞動力轉移、產業(yè)結構調整、提高科技水平有著重要作用，是破解“三農問題”困境的重要手段，而提高農民素質的基本方法仍是對農民的教育和相關的培訓[5]；張亮（2010）也指出農民培訓是農村人力資本形成的重要途徑[6]。深入研究農民培訓問題對于加強農村人力資本投資，提高農民培訓效率，增強農民全面素質，對于農村的全面發(fā)展具有重要的現實指導意義。

一、農民培訓的價值

加強農民培訓有利于提高農業(yè)生產力。美國經濟學家西奧多·W·舒爾茨指出，隨著經濟社會的發(fā)展，人力資源作為經濟增長的能動性生產要素，既是提高各生產要素的結合度和生產效率的關鍵，更是實現現代經濟發(fā)展和社會進步的關鍵所在[7]。盧卡斯、大衛(wèi)·羅默等經濟學家相繼提出了“新增長理論”，認為知識和人力資本均有溢出效應和遞增的邊際生產率，對它們的投入可以促進一國的經濟發(fā)展。在生產力諸要素中，人是最基本、最活躍的因素。要提高農業(yè)生產力，促進農村全面發(fā)展，就必須首先培訓生產力要素中最活躍的因素，即培養(yǎng)全面發(fā)展的新型農民。在農村基礎教育有限，優(yōu)秀的人才大量流失的現實情況下，只能通過培訓全面發(fā)展的農民來提高農村人力資本積累，通過增加農村人力資本投資，使農民掌握與生產有關的科技文化知識和專業(yè)技能， 不斷提高農民的專業(yè)化水平，提高農業(yè)生產的科技含量，為新農村建設輸送了眾多新人才和提供了大量科技支持，進而大幅有效的提高農業(yè)生產力，促進農業(yè)現代化的實現。

加強農民培訓有利于增加農民收入。我國大多數經濟落后地區(qū)的表現是物質貧困，但深層次卻是物質貧困與精神貧困相交織，“經濟貧困和文化貧困相伴隨”。引起貧困的原因有多種，但根本的原因在于勞動者綜合素質低下，具體表現在思想落后保守、勞動技能低、缺乏創(chuàng)新意識和風險意識，既無法超越現實資源約束，又不能充分利用先進的農業(yè)技術，既不能改變自然條件，又缺乏走出去的想法和勇氣。農業(yè)生產靠前輩和鄰里經驗傳播，導致現代農業(yè)技術難以推廣，農業(yè)生產還是以前輩的經驗為主，農業(yè)產業(yè)化難以實現，農村二、三產業(yè)發(fā)展緩慢。對于這種落后地區(qū)，單靠農民自身是無法解決脫貧致富的，更談不上農村的全面發(fā)展，而能改變這種現實的，通過國家政策，政府投入，科研院所提供師資，共同合作對農業(yè)生產技術、管理知識、營銷能力等分步驟有重點地對農民進行培訓，可以全面提高農民綜合素質，提高人力資本積累。1983年至2003年間，農村勞動力人口增長對農民總收入增長的貢獻率僅為3%，而教育的貢獻率則為11%[8]。“人力投資就是一種最基本、最有價值的生產性投資。對主要依靠科技進步推動的現代經濟增長來說，這比單純的物質資本和勞動力數量投入要重要得多，成為經濟增長及增加收入的源頭活水。”因此，加強農民培訓，加大人力資本投資有助于促進農民收入增長，是“生活寬裕”等物質文明建設的關鍵。

加強農民培訓有利于推進農村文化建設。十六屆六中全會提出要加快社會主義文化大發(fā)展大繁榮，而農村作為文化相對落后地區(qū)，推進農村文化建設將是我們國家全面小康實現的基礎和前提，因為文化是一個民族的根，一個民族的魂，它能有效凝聚、同化、規(guī)范受其影響的群體行為和心理。一旦一種文化深入人心，就能自發(fā)地約束人們的思維和行為，產生廣泛、穩(wěn)定和持久的影響。要實現農村文化的大發(fā)展大繁榮，加強農民培訓將是惟一有效的出路，農民綜合素質的提高將改變農民的思想和意識，改變農民自我封閉的狀態(tài)，以更積極的心態(tài)面對經濟社會的發(fā)展，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，思想觀念先進、道德風尚良好，生活方式科學健康，社會風貌文明向上的農村精神文明氛圍[9]。而加強農民培訓對農村文化建設的作用主要體現在農村形成尊重科學、熱愛科學的良好氛圍；同時也起到教化作用，農民培訓可以將農民改變現有的隨遇而安的思想意識，讓農民自覺地積極投身于農村建設中來，找到新的發(fā)展方向和目標，這樣就能改變農村“吃喝玩樂”的人生狀態(tài)，讓農民形成愛國、愛黨、愛人民的良好風尚，以全新的狀態(tài)去追求自己更美好的生活，這又恰恰可以凈化升華農村文化。

加強農民培訓有利于加強生態(tài)文明建設，實現人與自然和諧相處。近年來我國的人口、生態(tài)環(huán)境、自然資源和經濟社會發(fā)展的矛盾日益突出，許多環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源缺乏等問題日益浮現，這些問題的出現有其歷史必然性，同時也是由于人類在社會建設中忽視生態(tài)平衡、盲目發(fā)展的錯誤引起的。基于我國生態(tài)環(huán)境問題日益突出、資源環(huán)境保護壓力不斷加大和“生態(tài)赤字”正逐年擴大的嚴峻形勢。2007年黨的十七大報告第一次提出了“生態(tài)文明”，指出：“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。”[10]生態(tài)文明就是改變以人為中心的人類中心主義的工業(yè)文明進行到以人與自然和諧相處的全新的文明形態(tài)。目的是使人類從不斷掠奪自然的文明形態(tài)，向人尊重自然，在利用自然過程中能有效修復自然的文明形態(tài)轉變。這樣才能實現人類社會和自然界的和諧相處并實現人類社會的時代延續(xù)。加強農民培訓，加大人力資本投資則有助于農村生態(tài)文明建設。

加強農民培訓有利于增強農民合作精神，實現農村全面發(fā)展。農村經濟社會的全面發(fā)展與進步，離不開農民的全面合作。處于弱勢地位的農民，如何形成團隊面對國際市場的沖擊和各種企業(yè)對農民利益的不合理占有，都需要讓廣大的農民團結起來，形成團隊。而習慣了一家一戶小生產的農民，思想意識中缺乏了合作的精神。而面對市場經濟的沖擊，面對社會上存在的一系列對農民不利的社會現實，農民只有團結起來、組織起來，形成合力方能在市場競爭中占有一席之地。如何讓習慣了自由散漫的農民樹立起來合作精神，重新組織起來，建立起全新的團隊，是農村經濟社會發(fā)展中面臨的主要問題。要解決這樣一個問題，單靠文化水平低下的農民自發(fā)改變是不可能的。在支持“三農”，為農民培訓過程中，循序漸進地將合作精神、合作思想、合作價值融合其中，就能夠快速地增強農民的合作精神，讓農民在合作中尋找到農村全面發(fā)展進步的出路。

二、農民培訓存在的主要問題

培訓力度不足，作用不明顯。為了加快新農村建設，推進農村和諧，促進農業(yè)生產的發(fā)展，保證糧食安全和農村穩(wěn)定，提高勞動生產率，增加農民收入，國家指導各級政府組織了各種培訓，但相較于我們國家的農村現實和農民實際，這些培訓遠遠不能滿足培養(yǎng)全面發(fā)展的農民的需要，特別是政府根據自身工作需要進行的培訓，缺乏對農村農民現實的了解，政府組織了很多培訓，但所起的效果很有限。因為農民太多，為了照顧到所有的農民，造成目前農民培訓的攤子大、戰(zhàn)線長，這樣的大“戰(zhàn)線”作戰(zhàn)，自然使培訓投入的社會總量大。但又因為有培訓需求的農民眾多，具體落實到每個培訓機構，針對每位農民的投入又顯得不足。當前積極培訓機構的師資力量也很薄弱，原來的農業(yè)相關的培訓主體長時間的沒事做，使得優(yōu)秀的教師離開崗位，各培訓學校既缺教師又缺教學設備，同時，長時間不授課，教訓師資自身都不知道農民需求什么，使得農民學員難以接受，這些因素極大影響著授課質量，導致培訓效果嚴重有待于提高。

培訓流于形式，農民不買賬。對于近些年政府組織的各種類型培訓，多數是流于形式，各級地方政府為了響應國家政策和工作需要，每年也花很大力氣組織對農民的培訓，但培訓內容、教訓形式卻并不能滿足農民的實際需要，要么是內容不切實際，要么是形式不能讓農民接受，造成培訓效果缺失。盡管目前的培訓雖然已經與以前純文字說教式的培訓有了很大的不同，用“圖文并茂”取代了“照本宣科”，多媒體幻燈片講解代替了講稿。但幻燈片包含的信息量大，講解速度快，聽眾無法很好地做筆記，很多內容會記不下來，這是使用幻燈片培訓最大的缺點。如果沒有其他書面材料，筆記無法記下來，培訓后就無法復習，達不到培訓的效果。同時，農民培訓條塊分割，培訓經費分散，通常是以各個培訓單位申報的培訓項目的形式進行的，這就造成培訓的內容不連貫，沒有起到培訓全面發(fā)展的新型農民的目標，單個項目的培訓使農民聽得一知半解，效果有限，所以農民對政府組織的培訓不買賬。

培訓內容不對口，農民參與熱情不高。隨著農村社會的發(fā)展和進步，農民職業(yè)也發(fā)生了很大變化，農民職業(yè)從單一的農業(yè)生產向多元化轉變，因此，農民對培訓內容的需求與層次發(fā)生了顯著變化，培訓多樣化、多層次化需求更加明顯。農民除了進行種植技術、養(yǎng)殖技術的需求外，還需要農業(yè)經濟的管理，生產經營的管理，農業(yè)新技術的應用與推廣，農業(yè)產業(yè)化、農民組織化等知識對于農民來說可能更重要。另外，還有營銷管理、基層管理等知識也是農民現在急需要學的。但在現在組織的培訓中，有一些能夠滿足農民的現實需求，但許多培訓，特別是政府和有些高校組織的培訓，都是一廂情愿的事兒，政府根據自身能組織起來的人力、物力、師資對農民進行集中培訓，高校根據學校擁有的教育資源對農民進行說教，老專家很辛苦給農民講理論的來龍去脈，農民聽得云里霧里，這種培訓是沒有效果的，農民聽不懂當然沒熱情。并且這種聽不懂的理論對農村經濟社會發(fā)展也是沒有任何幫助的。

三、加強農民培訓的對策建議

加強師資隊伍建設，提高培訓能力。農民技術培訓不同于基地教育，可以有相對固定的內容和教育模式，對農民進行培訓必須針對農民的思想狀態(tài)、文化水平及對技術的接受程度來選擇的內容和方法。是否能實現培訓內容能夠被農民所接受和利用，教師必然是培訓的關鍵所在。首先要充分利用農民自身特點，選擇在當地發(fā)展比較好的農民作為培訓教師，結合實際培訓農民，選擇不同層次、不同教學內容對農民進行分類培訓；其次是聘請對農村和農民比較熟悉的高校專業(yè)教師、農業(yè)科研院所專家學者，結合實際從更高層次對農民進行培訓；三是選擇熱愛農民、對培訓感興趣的對口農業(yè)部門專業(yè)技術骨干；四是選擇培養(yǎng)當地一些示范大戶中有一定基地的人，作為技術培訓實踐示范指導老師，讓農民既能聽懂，又能親[目睹別人的成果與經驗。必須在師資隊伍建設上過硬，嚴格選取理論實踐都經驗豐富的教師專家。具備良好的師資隊伍團隊是造就一批“有文化、懂技術、會經營”全面發(fā)展的新型農民的前提和條件。

培訓內容必須以“實際、實用、實效”為指導原則。事實上，農民培訓項目及規(guī)模的合理開發(fā)，必須要依托對農村勞動力狀況的全面了解，否則，培訓的針對性和有效性將無從談起。教學內容必須以農村當地的發(fā)展實際出發(fā)，首先要了解參加培訓的農民的教育基礎，從農民的實際文化水平出發(fā)，來設計教學內容和授課方法；其次要了解被培訓農民當地農業(yè)生產情況，針對農業(yè)生產過程中存在的實際問題設計教學內容和教學重點；最后要了解當地農民所擁有的技術水平，根據受培訓地農民的勞動生產率，有針對性地改進生產技術、提高效率。一切農民培訓都應以因材施教、注重實效為指導原則，對于這一特殊群體的培訓必須要做到知識實用、技術實用、方法實用，才能收到良好的效果，培訓的過程一定要根據效果來設計，從而保證培訓切合實際并且行之有效。

力爭培訓供需平衡，發(fā)揮農民主觀能動性。針對農民的培訓，政府不能一廂情愿，必須結合農村發(fā)展實際，結合當地產業(yè)特點，結合農民自身素質及需求，調動農民自主參與意識，發(fā)揮農民主觀能動性，才能達到預期的目標，提高培訓效果，實現培訓出全面素質的現代農民的目的。政府推動培訓的目的，就是要實現“培訓一個農民，啟動一個大戶，培訓一批農民，發(fā)展一個產業(yè)”的推動農村全面發(fā)展的最終目標。因此，政府在組織農民培訓前，要進行實地深入調研，根據當地農村自然資源情況，產業(yè)特點，農村整體水平，農民文化素質，思想觀念，技能實際，有針對性地設計切實可行的課程。從農村、農業(yè)、農民的實際出發(fā)，設計農民喜聞樂見的培訓形式，讓農民愿意參與，參與就有效果。

結合農村現實需求，有針對性地進行培訓。近年來各學校、社會組織及各種培訓單位都看到了農村這片廣闊的市場。各種培訓也隨著農民的需求增加而應運而生。但如何脫離“步調一致”的培訓內容和培訓模式，將是各培訓主體亟待解決的問題。農民處于各種不同的地區(qū)，資源稟賦不同，農民訴求不同，培訓的內容與形式也就不同。各培訓主體如何深入實際，了解各地區(qū)農民對培訓內容和形式的要求非常重要，只要真正地了解到農民的現實需求，才能有針對性地制定培訓內容，采用合適的方式，對農民進行培訓，才能收到事半功倍的效果。比如，當前一個歷史時期，合作社數量迅速增加的現實條件下，農民的合作意識、合作能力、合作方式、尤其是合作精神方面的培訓就顯得特別重要。只有讓農民統(tǒng)一思想，具備了合作精神，懂得合作方法，才能使農民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，真正實現農村的全面發(fā)展與進步。

[1] 周 亞，等.中國人力資本的分布差異研究[J]. 教育與經濟，2004（2）：17-20.

[2] [美]西奧多·舒爾茨. 論人力資本投資[M]. 吳珠華，等譯. 北京：北京經濟學院出版社，1990.

[3] [美]西奧多·舒爾茨. 改造傳統(tǒng)農業(yè)[M]. 北京：商務印書館，1987.

[4] [美]西奧多·舒爾茨. 論人力資本投資[M]. 吳珠華，等譯. 北京：北京經濟學院出版社，1990.

[5] 林毅夫. 解決三農問題的關鍵在于發(fā)展農村教育、轉移農村人口[J]. 職業(yè)技術教育，2004（9）：31-35.

[6] 張 亮. 我國新型農民培訓模式研究[D]. 河北農業(yè)大學，2010.

[7] [美]西奧多·舒爾茨. 論人力資本投資[M]. 吳珠華，等譯. 北京：北京經濟學院出版社，1990.

[8] 張運鈴. 發(fā)展農村教育，促進農村繁榮[J]. 甘肅農業(yè)，2005（7）.

[9] 向曉春，李竹欽. 職業(yè)教育在新農村建設中的地位和作用[J]. 安徽農業(yè)科學，2007（1）：228-229.

[10] 十七大報告輔導讀本[M]. 北京：人民出版社，2007.

Famer Training Is the Crucial Method

to the Comprehensive Development of Rural Area

Shi Jifeng 1，Li En 1，2

（1. College of Marxism of Jilin University，Changchun 130012，China；

2. College of Quartermaster Technology of Jilin University，Changchun 130062，China）

Abstract：Famer Training is the crucial way of forming the rural human capital. Only by offering farmers the practical technical training for the result of cultivating new farmers with overall development, can the basic goals of the construction of new socialist countryside be realized, that is,

"production development, well-off life, rural civilization, clean and tidy village, democratic management". Based on the theory of human capital, this paper insists on the value of farmer training and, by the analysis of the present problems of the farmer training, provides the new route and policy suggestions for the development of the farmer training.

Key words：construction of new socialist countryside；farmer training；human capital investment；new route

（責任編輯：張改蘭）