四川少數民族人口發展路徑探析

李繼紅 楊風

［摘要］從人口數量、質量、結構三個方面分析四川少數民族人口發展現狀，發現少數民族人口發展與區域資源環境、經濟社會發展不協調帶來了諸多問題，如人口增長過快導致的人均耕地銳減、環境惡化、就業壓力增大，人口質量難以滿足經濟社會發展的需要，人口城市化滯后的消極效應等。為此，實現少數民族人口現代化的路徑需控制人口數量、提高人口素質、推進人口城市化。

［關鍵詞］四川；少數民族人口；人口現代化；發展路徑

中圖分類號：F127.8文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2012）02-0086-05

基金項目：西南民族大學一般項目“我國西部少數民族人口發展路徑研究”（編號：07SYB012）

作者簡介：李繼紅（1966-），女，碩士，西南民族大學經濟學院副教授，研究方向：應用經濟學。四川 成都 610041；楊風（1972-），男，博士，濟南大學資源與環境學院副教授，研究方向：應用經濟學。山東 濟南 250022

人口、資源、環境在可持續發展中的位置，大致可以概括為：資源是可持續發展的起點和條件；人口是可持續發展的關鍵；環境是可持續發展的終點和目標。[1](P.10)研究四川少數民族人口發展對民族地區經濟社會發展以及人口資源環境可持續發展具有重大的現實意義。

一、四川少數民族人口發展狀況

人口發展是指作為社會生活主體的人口，隨著社會生產方式的進步，社會經濟條件的變化，其數量、質量和結構及其與外部的關系不斷由低級向高級運動的過程。人口發展既有數量的發展變化，也有質量的發展和飛躍，還包括人口結構的運動和變化。[2](P.16)四川少數民族人口發展狀況主要表現在以下三個方面：

（一）人口數量方面

1953年第一次人口普查時，四川少數民族人口147.7萬，占全省總人口的2.27%；1964年第二次人口普查時，少數民族人口縮減至124.8萬，占全省總人口的比重降低到1.27 %；1982年第三次人口普查時，少數民族人口增長為266.6萬，占全省總人口的3.67%；1990年第四次人口普查時，少數民族人口340.0萬，占全省總人口的3.17%；2000年第五次人口普查時，少數民族人口411.9萬，占全省總人口的5.00%；2010年第六次人口普查時，少數民族人口490.8萬，占全省總人口的6.12%。四川少數民族人口占全國的比重由2000年3.86%提高到2010年的4.31%，居全國第六位。2000-2010年，四川少數民族人口增加了75.97萬，增長了19.2%，年均遞增1.77%。

（二）人口素質方面

據第五次人口普查顯示，2000年四川少數民族人口中，具有小學文化水平的占少數民族人口的36.68%，比四普時的29.00%增長了7.68個百分點；初中文化水平的占8.97%，比四普時的9.95%減少了0.98個百分點；具有中專、大專、本科教育水平的人口占少數民族人口的比重依次為2.21%、0.84%和0.44%，分別比四普時增加了1.09、0.54、0.20個百分點。由此來看，四川少數民族人口的文化素質與過去相比有了明顯提高。

據第五次人口普查統計，2000年，四川文盲、半文盲人口占6歲以上人口的10.86%，而少數民族人口的同類指標高達41.47%。四川少數民族中，超過或接近全省小學以上受教育水平人口占總人口比重（82.41%）的只有回族和羌族，其中回族為83.18%，羌族為79.45%；低于全省平均水平的有苗族、藏族、彝族，其中苗族的同類指標為73.98%，藏族的為47.34%，彝族的為44.55%。另外，四川每千人中擁有大學教育水平的為7.6人，超過這一平均水平的只有回族（29.5人），而苗族（5.7人），羌族（4.2人），藏族（2.4人），彝族（1.4人）均低于全省平均水平。

總之，雖然四川少數民族人口的文化素質與過去相比有了明顯提高，但是總體水平依然低于全省平均水平，而且各少數民族之間發展極不平衡。

（三）人口結構方面

1．人口年齡結構方面

據第五次人口普查顯示，四川少數民族人口的年齡結構正由年輕型向成年型轉變。0-14歲人口占少數民族人口的31.19%，65歲及以上老年人口占少數民族人口的4.42%，年齡中位數為24.40，老少比為13.95%，前三項指標表明，四川少數民族人口已進入成年型，老少比還處于年輕型。

2．人口產業結構方面

據第五次人口普查統計，2000年四川少數民族從業人口中，從事第一產業的高達90.50%，比全省及漢族人口分別高出12.89和13.63個百分點；從事第二產業的占1.79%，比全省及漢族同類指標低6.91和7.29個百分點；從事第三產業的占7.71%，比全省及漢族同類指標低5.98和6.34個百分點。人口產業結構不合理狀況由此即可窺見一斑。

3．人口城鄉結構方面

城市化是衡量人口城鄉結構的重要指標。鑒于統計數據的缺失，本文用民族自治地方的城市化水平為代表。1978~2009年四川民族自治地方與全省城市化發展狀況如圖1所示：

圖11978-2009年四川民族自治地方

與全省城市化發展

注：本圖用非農業人口占總人口的比重代表城市化率；（資料來源《四川統計年鑒》（2010））

由上圖我們可以看出：曲線交點以前年份，民族自治地方的城市化率大于全省平均水平，交點以后年份，民族自治地方的城市化率低于全省平均水平，兩者之間的差距有繼續擴大的趨勢。

二、四川少數民族人口發展所遇到的問題

（一）人口增長過快所帶來的問題

四川少數民族人口主要生活在民族地區，少數民族人口快速增長給民族地區帶來充裕勞動力的同時，由于增速過快，與當地的資源環境，特別是經濟社會發展不相適應，從而帶來了一系列問題，加劇了區域人口資源環境之間的矛盾，增加了可持續發展的難度。主要表現為：

1．人口增長過快導致人均耕地銳減

1978~2009年四川民族自治地方與全省人均耕地的變動如圖2所示。

圖21978-2009年四川民族自治地方

與全省人均耕地變動

（資料來源：《四川統計年鑒》（2010））

由上圖我們可以看出：民族自治地方與全省的人均耕地都在不斷減少，但其下降速度快于全省平均水平。民族自治地方的人均耕地由1978年的1.64畝降到2008年的1.10畝，年均減少0.017畝，顯著高于全省平均水平（0.012畝）。

2．人口增長過快導致環境惡化

人口數量變動對環境的影響主要表現在兩個方面：當人口數量的增減與環境的變動相一致時，會有利于環境的利用和生態的保護；反之，當人口增減與當地生態環境的變動相悖時，會加劇生態環境的惡化。民族地區的耕地不但貧瘠、分散，而且大多位于山高坡陡之處。據統計，阿壩州20°以上坡耕地占耕地總面積的66%，甘孜州高山峽谷區25°的坡耕地占47%，涼山州達到63%，大渡河流域的峨邊縣和金口河區達到70%以上。粗放式的耕作模式，特別是毀林（草）開荒所帶來的直接后果就是水土流失加劇。僅1975-1986年，水土流失面積就擴大了3.1倍，水土流失面積已達45%。作為南水北調西線工程的重要水源涵養地的阿壩州，水土流失面積也達到了26860平方公里，年均土壤流失量達1.4億噸。[3]由水土流失所造成的直接經濟損失每年均在10億元以上。水土流失造成土壤貧瘠、單產減少，為增加總產量，勢必進一步增加開墾面積，從而形成惡性循環。

3．人口增長過快導致就業壓力增大

1995年民族地區社會從業人員占總人口的比重高達60.46%，近年來一直處于徘徊階段。盡管政府采取各種措施促進經濟發展，以吸收更多從業人員，但由于人口增長速度快于就業崗位的增長速度，致使就業壓力增大。

（二）人口質量難以滿足經濟社會發展的需要

據原四川省人事廳信息中心統計數據顯示，截止到2007年底，三州民族地區人才資源總量113129人，其中專業技術人才95494人，經營管理人才17635人，與近年來三州地區人才總量的歷史數據相比，基本上穩定不變。2007年當年三州地區經營管理人才和專業技術人才共計流入8583人，流出7708人，年凈流入僅有875人。

民族地區高素質人才上存在的突出問題是：數量不足、結構失衡、引進困難、流失嚴重。以醫護人員為例，甘孜州基層醫院八成以上是中專畢業，道孚、爐霍、甘孜縣級醫院醫學本科畢業的分別有4人、2人、1人。鄉鎮衛生院醫護人員短缺嚴重，30%的鄉鎮衛生院僅有2人以下，甘孜州鄉鎮一人一院的有34個。

農村人口素質較低制約了其非農化步伐。據調查，2005年，三州地區農村勞動力非農化水平僅有17.8%，各州差異較大，阿壩州比例最高（21.9%），甘孜州最低（11.3%）。

盡管民族地區整體實現了“兩基”目標，但是，學前教育和高中階段教育發展滯后，學前教育毛入園率32.5%，高中階段教育毛入學率36.2%，義務教育普及水平和質量與人民群眾的要求還有不小的差距。

（三）人口城市化滯后的消極效應

城市的出現和城市化進程的推進是人類歷史發展的必然趨勢。城市化是社會生產力發展水平的體現，不僅為整個社會提供了一種新的生產生活方式，而且推動了人類文明的加速發展。馬克思曾指出：城市化就是“使城市人口比農村人口大大增加起來，因而很大一部分居民脫離了鄉村生活的愚昧狀態?！盵4](P.470)列寧指出：“如果城市的優勢是必然的，那么，只有把居民吸引到城市去，才能削弱這種優勢的片面性。”[5](P.192)人口城市化不僅有益于提高居民的素質而且還有利于促進區域經濟發展。人口城市化促進區域經濟發展，反過來，區域經濟發展自然也會推動人口城市化步伐。據有關專家對西部地區1978~1999年的有關數據研究得出，西部非農人口比率每提高1個百分點，就能使西部地區人均GDP增加690元。然而，1978~2007年，四川民族自治區城市化率僅僅增長了1.3個百分點。

三、四川少數民族人口發展路徑

“單一的因素解釋不了不發達；單一的政策與戰略也無法啟動復雜的經濟發展過程”[6](P.15)，四川少數民族人口發展問題錯綜復雜，其發展的終極目標是實現人口現代化。所謂人口現代化是指人口的數量、質量和結構與現代經濟、社會發展的適應程度日益提高的過程。人口現代化包含三個方面的內容：人口數量的增減適應現代經濟、社會發展的需要；人口質量的提高，適應現代社會經濟發展之需要；人口結構不斷優化從而與現代社會經濟發展之間保持協調關系。[2](P.164-165)具體到四川少數民族人口來說，其發展路徑主要包括：

（一）合理控制人口數量

如果不適當控制人口數量，少數民族地區的群眾將很難擺脫“越生越窮、越窮越生”的惡性循環，也就不可能實現民族的繁榮與進步，勢必影響經濟社會的持續發展以至小康社會的實現。為實現人口數量現代化，在民族地區繼續執行計劃生育政策的同時還需要：

1．大力推行“少生快富”工程

自2006年始，我國全面實施西部地區計劃生育“少生快富”工程，這是繼農村計劃生育家庭獎勵扶助制度之后的又一項重大計劃生育利益導向政策。四川省根據政策規定，對民族地區政策允許生育三個孩子而自愿少生一個孩子，并采取了可靠長效節育措施的夫婦，給予不低于3000元的一次性獎勵；同時，通過政策傾斜和優待，幫助項目戶發展經濟，使他們盡快脫貧致富。2006年，全省三個民族自治州及樂山峨邊、馬邊兩縣共有12000戶群眾獲得獎勵，兌現獎勵資金3600萬元，起到了很好的帶動和示范效應。

2．加強新型生育文化的宣傳

新型生育文化以文明、科學、先進的婚育理念為核心，通過大力宣傳，讓新型生育文化家喻戶曉、深入人心，從而轉變人們舊的、傳統的生育觀念，影響、引導人們樹立新的、現代的生育理念。

3．強化計劃生育的服務功能

加強對少數民族地區計劃生育管理和服務人員的培訓，提高計劃生育工作人員的業務素質和綜合素質，特別是要加強對少數民族地區技術服務、生殖保健、規劃統計及相關業務工作的培訓，從而提高計劃生育的服務功能。

（二）提高人口素質

我國東西部的發展差距不僅表現在經濟層面，也表現在知識、信息、教育、科技、體制等領域。實現民族地區經濟社會發展，提高人口素質是關鍵。為實現少數民族人口素質現代化，我們需要：

1．加大少數民族地區教育投入

美國未來學家奈斯比特指出：“在新的經濟秩序下，誰在教育方面投資多，誰的競爭力就強。”[7](P.311)為促進民族地區的“兩基”攻堅，2000年，四川省委、省政府開始實施“四川省民族地區教育發展10年行動計劃”，決定用10年時間，每年投入3億元共30億元資金，助推民族地區完成“兩基”任務，從此拉開了四川“兩基”攻堅的序幕。5年來，兩個“計劃”（即“四川省民族地區教育發展10年行動計劃”與“西部地區‘兩基攻堅計劃”）已經投入資金21億元，相當于實施前30多年的總和。[8]2007年，民族地區終于整體實現了“兩基”。

2．加快農村剩余勞動力的遷移流動

農村剩余勞動力的流出不僅有利于經濟發展、產業結構調整，而且還能提高自身素質。列寧指出：“遷移是防止農民‘生苔的極重要的因素之一，……不造成人口的流動，就不可能有人口的發展?！盵9](P.216)農民外出做非農業的零工對提高其素質大有裨益，因為人口流動把農民“從偏僻的、落后的、被歷史遺忘的窮鄉僻壤中拉出來，使其卷入現代社會生活的漩渦中”，因此，有利于提高外出農民的“文化程度及覺悟，使他們養成文明的習慣和需要”。[9](P.527)俞憲忠教授指出：“發展需要流動，流動是發展的根本路徑……”[10](P.223)為此，民族地區需加強農村勞動力的職業技能培訓，提高農村勞動力的綜合素質；大力發展縣域經濟，引導農村剩余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移；積極探索和完善農村勞務人員的社會保障制度，依法保障非農務工人員的合法權益。

（三）推進人口城市化

為積極推進少數民族地區人口城市化進程，我們需要：

1．逐步打破長期實行的城鄉分離的二元管理體制，實施積極的城市化政策，加快戶籍制度改革，深化土地制度改革。

2．大力發展第三產業。農業是城市化發展的初始動力，工業是城市化發展的基本動力，第三產業是城市化發展的持續動力。如果說，工業化發展所帶來的是城市規模的擴大和城市數目的增多，即城市化“量”的增長；那第三產業發展所帶來的則是城市基礎設施的改善和市民生活水平的提高，即城市化“質”的改進。在目前城市化動力“推-拉”失衡的形勢下，大力發展第三產業將有助于提高城市化拉力。第三產業已成為吸納城市從業人員的主要渠道。民族地區在繼續大力發展商貿流通、餐飲服務、交通郵電、金融保險的同時，應積極培育扶持旅游休閑、文化傳媒、中介服務、社區服務等行業。

參考文獻：

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[2]吳忠觀. 人口科學辭典[Z]. 成都：西南財經大學出版社，1997.

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[6] 吉利斯. 發展經濟學[M]. 北京：中國人民大學出版社，1998.

[7] 李佑新. 社會發展[M]. 長沙：湖南人民出版社，1998.

[8] 劉大江. “兩基”攻堅為四川民族地區托起“明天的太陽”[EB/OL].[2008-01-25] (2012-2-29).http://www.sc.xinhuanet.com/content/2008-01/25/content_12321750.htm.

[9] 列寧. 列寧全集（第三卷）[M]. 北京：人民出版社，1984.

[10] 俞憲忠. 流動性發展[M]. 濟南：山東人民出版社，2006.

收稿日期：2011-12-20 責任編輯：陳恩美