當前失地農民問題的幾點思考

李賓

摘 要：隨著城鎮化建設力度加大，城市住房和非農用地需求增大，大量農業用地轉為城市用地，導致失地農民越來越多，不僅制約農村經濟的發展、影響農村的穩定與進步，還會影響全面建設小康社會目標的實現，影響以人為本、構建和諧社會的進程。因此，探索失地農民面臨的問題及有效的解決途徑具有現實意義。

關鍵詞：失地農民；補償費；社會保障；培訓；再就業

中圖分類號: D422.6文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）02-0029-02

隨著城鄉一體化進程的加快，重點項目建設的實施，部分農地被征占，社會上出現了一個不可忽視的群體——失地農民。失地農民的生存、生計和發展問題，不僅困擾著失地農民自身，而且影響到社會的穩定和諧。

一、 失地農民狀況

1.缺乏長期利益保障。農民土地被征收，國家或用地企業按相關政策給予農民相應的補償費、安置費及地上青苗附著物補償，補償費隨著土地市場價格增長而不斷增多。然而，一次性的補償款只能滿足農民一時之需，有限的補償款可能很快就會被農民消耗殆盡 ，而隨后已經失去土地的農民生活將難以為繼，少量的補償費與今后農民生活所需費用相比，簡直杯水車薪。農村社會養老體制正在完善階段。據了解，目前農村實行的養老保險，過60歲的老人，每人發放55元養老金，對已失去勞動能力的農民來說，這些養老金很難保證農民的生活正常開支。

2.綜合素質低，就業困難。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平直接決定其自身發展。由于農民自身素質偏低，接受新知識、新技術能力有限，導致農民文化和技術素質整體提升難度非常大。再加上農村就業信息服務渠道不暢等因素，失地農民在激烈的就業市場競爭中明顯處于劣勢，這些狀況嚴重制約了失地農民就業轉移。

3.沒有收入來源，生活困難。集體土地征收對于農民而言，最根本的影響在于其失去了賴以為生的基本生產資料，而非簡單的財產權益喪失，其對于農民長遠的生產生活有根本性的改變。農民有自己的土地，經過辛苦勞作，基本能夠解決溫飽、自給自足，可是一旦失去土地，農民就沒了收入來源，受多種因素影響轉移就業又相當困難，尤其是年齡偏大，喪失勞動能力的農民更是舉步維艱，生活難以保障。

二、問題產生原因

目前對失地農民的安置方式主要是貨幣安置，土地征用部門將土地補償費、安置補助費和青苗補償費以貨幣形式一次性支付給農民。這種方式雖具有簡便易行的優點，大部分農民從眼前利益出發也愿意接受，但是失地農民在拿到補償金后，大都先用于解決眼前的問題，如住房、婚嫁、教育等，而未考慮長遠的生活出路。由于失地農民整體素質偏低，缺乏非農就業能力和謀生手段，一旦有限的補償款用完，沒有了經濟來源，生活極易陷入困境。另外目前社會農村養老機制還不完善，物價上漲，有限的養老金很難滿足農民正常生活需要。

三、解決問題途徑

1.加大社會保障力度，建立社會養老保障機制

應該建立失地農民養老保險金制度，解決失地農民老有所養問題，盡快把失地農民納入城鎮社會養老保障體系，引導農民從土地補償金中拿出一點，有條件的村集體補貼一部分，政府從經營土地收益中拿出一點，為農民購買基本養老保險，讓失地農民吃下定心丸。

2.建立失地農民就業培訓機制，再就業創新機制

順利實現就業是解決失地農民生活來源，是加快其生產生活方式轉變的重要保證，各級政府要大力發展農村教育事業，要從人力、財力和物力等方面給予保障和支持。一是重點發展農村中等職業技術教育，積極支持縣、鄉兩級開設農民職業技術教育學校，鼓勵社會力量創辦職業教育，促進職業教育辦學主體多元化、投資多元化。二是加大對失地農民的培訓力度，主要以新技術，新技能為培訓重點，以失地農民和農村剩余勞動力為主要對象，開展形式多樣的職業技能培訓，提高農民生產技能水平，使廣大農民由體力型向技能型轉變，不斷提高農村勞動力的文化程度勞動技能。

3.創辦集體經濟，實現經濟可持續增長，增加農民收入

創辦集體經濟是縮小失地農民收入差距、實現共同富裕的主要路徑，是失地農民和諧穩定的重要因素，是完善失地農民社會保障體系的保證。村集體利用剩余土地進行綜合開發，結合自身優勢因地制宜發展集體經濟，不僅解決剩余勞動力問題，更直接地增加農民的收入。要搞好集體經濟首先要建立一個強有力的村級領導班子。結合村委會換屆選舉，選舉村里那些先富起來的、有事業心的、有責任心的能人當班長，讓他去帶頭，帶領農民一起致富，同時切實加強對村兩委班子的教育培訓，提高他們的政策素質、管理水平，尤其是對發展集體經濟的謀劃水平，使其切實肩負起帶領群眾振興農村集體經濟、盡快實現共同富裕的歷史重任。改變失地農民思想觀念，讓失地農民認識到走集體經濟之路是市場經濟的必然，是提升競爭力的有效途徑，從而讓失地農民自覺自愿參加到集體經濟中，選準路子，共同發展，共同富裕。

Thinking of the issues relating landless farmers at present

LI Bin

（Economy management station,Agriculture economy development bureau,Dashiqiao,Liaoning,Dashiqiao 115100,China）

Abstract:Turn to constuct the strength enlargement along with the town, the city housing and non- agricultures enlarge with a need, a great deal of agriculture turns into the city to use the ground with the ground, cause lose a ground of farmer more and more, not only the check and supervision village economy of develop, the stability that affect the village and progress, but also will affect the overall construction middle-class family realization of social target, affect to make people the center, set up harmonious progress of the society.Therefore, investigate the problem that lose a ground of farmer's face and resolve the path to have the realistic meaning.

Key words:landless farmers;compensation;social security;training;re employment

[責任編輯 海 川]