淺析農產品價格大幅波動成因和對策

馮健冰

摘要：近年來，我國農副產品價格大幅波動，已成為農村經濟發展的頸瓶，嚴重阻礙了我國廣大農村地區全面實現小康社會的進程。文章分析農副產品價格大幅波動對我國農村發展的影響，我國農產品價格大幅波動的成因，并提出解決我國農產品價格平穩的對策建議。

關鍵詞：農產品；價格；波動；穩定；對策

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2012）02-0090-03

近年來，我國農副產品價格大幅波動，出現“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、“蘋什么”、“辣翻天”等現象，“菜賤傷農、菜貴傷民”屢見不鮮，“而“豬堅強”橫行霸道，成了2011年CPI上漲的主要推手。農產品價格大幅波動已成為農村經濟發展的頸瓶，嚴重阻礙了我國廣大農村地區全面實現小康社會的進程。

1.農產品價格大幅波動已成為農村發展的瓶頸

1.1農產品價格大幅波動影響全面建設小康社會建設

我國全面建設小康社會已進入關鍵時期。受國際金融危機的沖擊、自然災害、市場等因素的影響，農產品價格大幅波動，農民收入增長難以穩定，農民增收基礎不牢，不利于農村全面推進小康社會建設。中央提出我國本世紀頭20年要全面實現小康社會的宏偉目標，而沒有廣大農村實現小康社會就沒有全國全面實現小康社會。因此，必須深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”，努力化解農產品價格過大波動等經濟運行中的突出矛盾，著力發展壯大縣域經濟，加快轉變經濟發展方式，是農村全面實現小康社會的迫切需要。

1.2農產品價格大幅波動影響農民收入

據國家統計局統計，2012年1月份，全國居民消費價格總水平同比上漲4.5%。其中，城市上漲4.5%，農村上漲4.6%；食品價格上漲10.5%，農村食品物價消費水平比城鎮漲幅略高。我國城鄉二元結構矛盾還很突出，農村大量勞動力的轉移，使得農村從業人員及產業結構發生了重大的變化。一方面，農產品生產的布局不平衡；另一面農產品產銷脫節，容易造成農產品價格大幅波動，影響農民收入。從2011年內蒙古土豆滯銷，一些農民損失較大，就說明了這個事實。

1.3農產品價格大幅波動事關農村的和諧穩定

農業穩天下安。沒有農村的穩定，就沒有全國政治與經濟良好的發展環境。農產品價格大幅波動勢必影響農業產業發展和農民收入，進而波及農村社會的穩定。2012年中央一號文件提出用科技轉化加快我國農業成果的發展，通過提高農業科技轉移率來提高農產品產銷及其他經營的科技含量，促進良性發展，從而保證農產品的價格穩定及農村的社會穩定。

2.我國農產品價格大幅波動的成因

近年來農產品價格大起大落既有氣候因素也有人為因素。就氣候因素而言，主要是極端氣候帶來的嚴重干旱和洪澇災害，造成農副產品的嚴重減產，致使供需失衡，在供不應求的情況下，價格上揚。另外，在風調雨順的豐年，農產品產量增加，農產品供應由偏緊變為供過于求，價格會自然回落。

相對而言，人為因素比氣候因素更直接，更復雜。歸納起來有以下幾方面：一是流通環節多，流通領域層層轉手批發、層層加價，流通渠道過長造成了農產品、資金、信息等要素流動的錯位與滯后，商品供需以及價格信號無法實時反應市場狀況，從而為中間環節的農產品存量控制與價格操縱提供了可能，結果是消費者多花了錢，而農民卻沒有得到應得實惠；二是信息傳播不及時不準確致農產品生產者盲目擴大生產或縮小生產，農產品的畸多畸缺必然使價格大跌大漲；三是媒體報導有時不科學客觀，如2007年3月報導的“毒香蕉”事件，2009年報導的“帶蛆桔橘在河南、湖北等地上市”等，導致部分產品滯銷，銷價大跌；四是某些決策不當，如不顧廣西產糖大省的現實，從國外大量進口糖，導致本地糖難銷，甘蔗白條難兌現；五是部門服務未盡到位，未能把抓流通放到與抓生產同等重要位置，產出產品銷不出，物（菜、谷等）賤傷農時有出現；六是農產品需求量大增帶動價格上漲。由于畜牧養殖、生物能源開發等，對玉米等農產品需求大增，導致玉米價格上漲，帶動了飼料及其他農產品價格的變動，引起連鎖反應；七是人民幣升值引起農產品價格上漲。人民幣升值不僅使農產品出口成本增加，而且引來大量外匯兌成人民幣在國內流通，在農產品數量不變的情況下，人民幣匯率的增長意味著農產品價格的普遍上漲。

3.解決我國農產品價格平穩的對策

3.1穩定農產品種植面積與市場監測預警運行

穩定農產品種植面積，優化和完善種植結構，抓好農產品生產供應和產銷銜接、信息發布，確保市場價格基本穩定。加強對農產品市場運行和可疑資金來源、流向、用途等情況的監測預警，發現違法違規問題迅速查處。主要農產品價格異常波動時，依法采取臨時干預措施。

主要農產品價格出現顯著上漲或者有可能顯著上漲時，依法采取臨時干預措施。加強農產品交易資金監管，預防和制止社會游資對農產品進行投機炒作，努力保持農產品價格基本穩定，保護廣大農民生產積極性，保障農產品市場供應，安定人民群眾生活。

開展農產品市場秩序專項整治工作，重點查處捏造散布漲價信息，哄抬價格的行為；查處市場旺銷情況下，多進少售、只進不售或者囤積拒售，加劇市場供應緊張的囤積居奇行為，查處生產成本和經營成本沒有明顯變化，大幅度提高銷售價格，牟取暴利的行為。

3.2推進農業機械化、現代化和規模化

實行農業機械化、現代化和規模化生產是提高我國農業生產水平、穩定農產品價格波動和促進農民增收的關鍵所在，其根本是增加農產品產量，提高農產品品質。近年來，農村耕地占用情況嚴重，加之農業比較效益低，青壯年勞力大量外出務工，農村留守的基本上是老人、婦女和兒童，一家一戶發展農業生產難，耕地拋荒情況較為普遍。從當前情況來看，加強土地流轉是解決土地拋荒的有效措施，推廣農業機械化是提高農業勞動效率和降低人力成本的唯一途徑。發展規模化生產是降低農業生產成本，增加農民收入的努力方向。一是加快農村耕地流轉步伐，將耕地向農業生產大戶集中，發展集約化、規模化生產；二是要提高農產品標準化水平、提高產出率和市場競爭力；三是發展農業機械化水平，用較少的人員、較輕的勞動強度培育更多、更好的農產品，并積極鼓勵發展農機合作社，使更多農戶受益于農業機械化。

3.3加大對農業基礎設施建設的投入

近幾年的天災充分暴露了農業基礎設施薄弱、抗災害能力差的現狀，因此，加強農業基礎設施成為當務之急。一是建議各級政府加強對農田水利設施的管理和維護，建立定期維護和保養機制；二是加強新農村建設，改善農村交通、飲水、環境等問題，從根本上改善農村面貌；三是加強耕地改造和改良，對基本農田進行整治，通過測土配方等措施改善土地肥力，增加農作物產量和效益。

3.4成立農產品價格基金會，確保農產品的暢通

抓好產銷對接工作，減少流通環節，爭取避免“種菜者不見錢，買菜者不省錢”現象。當前，除了糧食、肉類等少量農產品國家進行收儲外，大多數農產品價格由市場定價，而農產品生產有其特定的周期性，當價格上漲過快時，政府只能對經銷商進行補貼而平抑價格，對農產品生產、流通缺少政策扶持和價格補貼；而當農產品供應量增大，價格下跌時，政府就只能調動全社會力量解決“賣菜難”問題。

建議在大中型城市建立主要農作物收儲制度，穩定市場農產品供需平衡。以省（區）為單位發布部分農作物采取指導價，當價格下跌或上漲到一定的幅度時，運用農作物收儲制度平抑農產品價格，同時建立農產品價格穩定基金，當農產品價格大幅下跌時向農戶進行一定的補助以確保下一季農產品的穩定供應。

3.5加強農產品流通，建立農產品現代物流業

要加快建立以農民專業合作組織為基礎的農產品市場體系，鼓勵農民專業合作組織的產品直接進入批發市場，鼓勵發展農超對接等營銷模式，減少流通環節，降低流通費用。

近年來中央對新農村建設支持力度不斷加大，農村公路物流網絡日漸成型，但農產品物流不僅僅是道路建設的事情，還包括了農產品物流中心、農產品倉儲等設施的建設。目前我國大部分農戶只能為農產品提供簡單的運輸、倉儲和初加工服務。因此要在確保現有鮮活農產品流通政策支持的前提下完善農產品流通，進一步加強農產品物流中心和農產品倉儲的建設，從政策上引導民間資本投資農產品現代物流業和農產品倉儲業，鼓勵流通企業參與從農產品采摘、倉儲、運輸和上市全過程或部分過程，進而保障農產品品質，降低農產品損耗，降低運輸成本，促進農民增收。

同時，加強對農戶技術培訓和誠信教育，使農產品生產者既能生產更多更好的產品，又不缺失誠信，逐步樹起名牌產品形象。

3.6增強市場信息宣傳

各級政府應盡快建立權威性的農產品市場信息網絡，及時傳送有效信息，爭取農產品生產既適銷對路，又不與他人“撞車”。將農戶、生產商、加工企業、批發商、零售商連接起來，形成農產品供應鏈；同時在更大范圍內引入電子商務和農產品期貨，為農產品流通構建信息平臺，并提供中長期市場預測分析，幫助生產者制定生產計劃，避免生產的盲目性。

建議媒體在報導涉農產品時，盡量與相關部門勾通，做到客觀、全面，避免有些報導無意中給某農業發展造成負面影響。

3.7完善農業保險，解決農民后顧之憂

應對農業風險問題是一項長期且艱巨的任務。雖然政策性農業保險業務的開辦極大提高農牧業的抵御風險能力，但在實際運作過程中還存在諸多制約因素。如農業保險公司效益不足，積極性不高，僅有少數保險公司參與農業保險；農民風險意識淡薄，沒有認識到參與農業保險的重要性，認為不花錢才是硬道理；農業保險法律法規的缺失，現在開展的保險業務主要依靠部門的紅頭文件和財政扶持，并沒有形成類似商業保險的市場氛圍。因此，要解決農民后顧之憂，發展農業生產，就要合理推出財政補助政策，加強農業保險宣傳力度，盡快對農業保險立法。