桂林發展休閑農業的思考與對策

邱云

摘要：休閑農業作為一種新型的農業經營形態，已成為桂林農業農村經濟發展的新課題。本文在分析桂林休閑農業發展現狀的基礎上，對桂林休閑農業的發展方向和對策措施提出幾點建議。

關鍵詞：休閑農業；發展對策

中圖分類號：F323.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2012）02-0099-03

1.桂林休閑農業發展現狀

1.1現狀

近年來，在市委市政府的正確領導下，桂林市依托獨特的旅游資源優勢，以特色農業優勢產業為基礎，不斷摸索特色農業與鄉村旅游相結合、新農村建設與休閑農業相結合、地方傳統文化與休閑農業相結合的路子，休閑農業各項工作均取得較好成績，各項指標名列全區前列。

1.1.1起步早，精品多 早在2000年，桂林市就編制了《桂林市觀光農業總體規劃》，在全面分析全市旅游農業資源和發展現狀的基礎上，對全市休閑農業與鄉村旅游的發展目標、方向、布局等進行了全面規劃，為桂林市休閑農業與鄉村旅游的發展奠定了良好的基礎。目前，全市累計創建陽朔縣世外桃源、恭城縣紅巖村等11個國家級農業旅游示范點，陽朔縣龍潭門村、興安縣桐木沖村等28個自治區級農業旅游示范點，自治區三星級以上農家樂27家；農業旅游示范點和星級農家樂的數量都名列全區第一。陽朔縣、恭城縣獲得全國休閑農業與鄉村旅游示范縣稱號，是廣西僅有的兩個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣；創建興安縣興安鎮、龍勝各族自治縣和平鄉龍脊村、陽朔縣興坪鎮、恭城瑤族自治縣蓮花鎮紅巖村等4個全國特色景觀旅游名鎮（村），創建興安縣興安鎮、陽朔縣興坪鎮、靈川縣大圩鎮、龍勝縣平安鄉龍脊村、恭城瑤族自治縣蓮花鎮紅巖村等5個廣西特色景觀旅游名鎮（村）。在2011年全區休閑農業“三個十佳”評選中，恭城紅巖村、龍勝大寨村獲“十佳休閑農業名村”稱號，恭城月柿、陽朔金桔被評為“十佳休閑農業名品”、恭城“桃花節”獲得“十佳休閑農業名節”稱號，獲獎數占全區總量的六分之一。

1.1.2規模大，發展快 到2011年，全市共創建現代農業科技園、休閑農莊、農業觀光采摘園、農家樂532個，比上年增加83個，增長18.49%，農業生態旅游產業接待人數663萬人次，同比增加133萬人，增長25.09%，實現收入7.56億元，同比增加1.56億元，增長26%，從業戶數達到3.74萬戶，同比增加0.32萬戶，增長9.36%，從事休閑農業與鄉村旅游農民人均純收入達到13160元，增加1960元，增長17.5%；休閑農業與鄉村旅游示范點數量逐漸增加，規模逐步擴大，部分農民從休閑農業與鄉村旅游中的收入占到全年收入的30%-40%以上，休閑農業與鄉村旅游逐步成為桂林市農民增收的新途徑和新亮點。去年12月4～6日，“全國休閑農業發展創新發展大會”在桂林市召開，桂林市休閑農業與鄉村旅游的成效和做法得到了與會400多名代表的高度肯定和稱贊。

1.1.3構架好，線路精 桂林市休閑農業與鄉村旅游以“一核三區”為發展框架：以雁山區為核心（輻射七星、疊彩、秀峰、象山四個城區和臨桂、靈川兩縣），以陽朔（輻射恭城、平樂、荔浦）、興安（輻射資源、全州、灌陽）、龍勝（輻射永福縣）為副中心構建桂南、桂北、桂西三個休閑農業與鄉村旅游產業發展區。從時間布局上看，重點打造“春之花、夏之涼、秋之實、冬之雪”為主題的“魅力桂林鄉村農業四季游"26條休閑農業與鄉村旅游精品線路。這26條精品線路，基本涵蓋了全市農業生態旅游產業的主要景點、景區，為市民及外地旅游者的休閑、旅游、度假、娛樂提供了很好選擇，豐富了全市的旅游產品，促進了全市休閑農業與鄉村旅游產業的發展。

1.2存在問題

桂林休閑農業在廣西區內雖然處于領先地位，但和國外、以及國內其它先進發達地區相比，仍有一定差距，還存在亟待解決和改善的問題：

1.2.1缺乏統一規劃，重復建設較多 目前，桂林休閑農業尚未有完整統一規劃和整體布局，各地根據自己的實力和當地的一些資源隨意發展，有的還是破壞性開發，沒有形成良性循環。項目建設簡單雷同，規模不大，主題突出的精品項目較少。產品結構單一，功能單一，同質化傾向嚴重。認知與體驗項目較少，與游客互動的項目則更少，大多數停留在吃吃農家飯，或者到大規模的農業生產基地觀光的層面上，游客逗留時間短，淡旺季落差大，缺乏創意與文化內涵。

1.2.2政策扶持不到位 目前，國家、自治區、桂林市都出臺了發展休閑農業的相關文件，制定了促進休閑農業發展的政策和措施，但具有可操作性強的政策不多，或貫徹不到位、不徹底，扶持資金無法落實，休閑農業投入多為農民或企業自發。同時由于項目的包裝宣傳不夠，很多有創意、有前景的休閑農業項目處于無錢發展的困境，在一定程度上限制了休閑農業上規模、上檔次、上水平。

1.2.3基礎設施建設滯后 大部分休閑農業位于城市郊區或經濟水平較低的農村，安全、消防、應急、醫療、食宿等基礎設施條件較差、設備簡陋，垃圾、污水的無害化處理問題嚴重。

1.2.4管理水平不高，從業人員素質較低 桂林現有的休閑農業景區缺乏規范化的管理體制。有些采取“行業協會”的組織形式對經營戶進行約束和管理，如陽朔縣成立“農家樂行業協會”；有些景點的經營活動則是由村委會管理，如興安縣桐木沖等，各地發展不平衡。從總體上看，大部分休閑農業點沒有專門的經營管理團隊，還沒有完全形成有效的經營機制，分散的、自發的個體經營占主體，普遍存在單兵作戰現象，市場競爭力較弱，服務質量和管理水平還難以適應現代消費的需求。有些景點游客可進入性較差，環境衛生、食品衛生令人擔憂，安全管理還存在著一定的隱患，政府管理部門相應的配套管理制度還相對滯后。

休閑農業經營者大多數是個體工商老板轉行或當地農民，缺乏長遠的發展意識和現代經營管理意識，缺乏專業系統的培訓和教育，服務意識和服務技能較差，影響了桂林休閑農業經營和管理的水平。從業人員大部分沒有經過專業培訓，總體素質較低，難以滿足不同類型的消費群體需要。

2.發展方向

2.1差異化發展

近年來，桂林制定并實施了漓江、桂江、資江、湘江四大流域現代農業規劃，優勢產業明顯向優勢產區集中，農業產業的區域性特點鮮明，陽朔的金桔、恭城的月柿、荔浦的芋頭和馬蹄、興安和資源的葡萄、靈川大圩的草莓、大嶺山和海洋山的桃子、越城嶺的羅漢果等，都為休閑農業的發展奠定了良好的產業基礎。隨著社會主義新農村建設、城鄉風貌改造的扎實推進，廣大農村村容村貌煥然一新，交通、衛生等條件大大改善，給休閑農業的發展提供了很好的載體。同時，桂林又擁有得天獨厚的旅游資源，有世界知名的鄉村休閑目的地地——陽朔西街，有國際知名的民族文化景觀——龍勝壯族、瑤族等少數民族風情和龍脊梯田文化景觀；也有一大批特色鄉村主題的鄉村建筑群落一大圩古鎮、江頭洲村、漁村、興坪古鎮、秦家大院等等。桂林鄉村田園風景和諧自然，有“山水田園”、“詩境家園”之美譽。因此，桂林休閑農業的發展，應充分利用好農業與旅游資源和基礎，把現代化的服務和設施與農業產業、農業體驗、農村古樸民居、民風、民俗緊密結合起來，走差異化發展道路，根據不同地區、不同文化的差異，城鄉文化的差異，因地制宜地設計項目開發旅游產品。

2.2品牌化發展

隨著桂林國家旅游綜合改革試驗區建設的推進，未來桂林休閑農業的發展應著眼于“品牌化、國際化、時尚化”，徹底改變鄉村旅游吃吃農家飯、住住農家院、干干農家活的低端產品定位，充分利用桂林農業產業基礎好、森林生態條件佳、山水田園風光秀、國內外游客多等各種有利條件，以鄉村為背景，以農村自然風光、人文遺跡、民俗風情、農業生產、農民生活及農村環境為旅游吸引物，以城市居民、國外游客為主要目標市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂、養生等需求，積極開發、深入挖掘、策劃、包裝休閑農業產品，全面推進“農家樂”、農產品采摘、農業生產體驗、農村踏青賞花、新農村觀光、生態休閑探險、漂流等多種形式休閑農業發展，增強親和性、知識性、參與性，形成個性鮮明的休閑農業產品，創建休閑農業品牌。重點打造一批鄉村主題酒店、鄉村主題會所、主題農莊、主題度假園等，走品牌化發展之路。比如，可以依托桂林農業產業基礎，建設有機蔬菜觀光農園、興安葡萄大莊園、資源紅提生態農莊等農業觀光農莊；依托百壽鎮壽文化基礎和貓兒山自然保護區、花坪自然保護區、龍勝溫泉等生態資源開發鄉村休閑康體、養生保健旅游產品。

3.對策措施

3.1加強領導，統籌推進

各級政府應抓住桂林國家旅游綜合改革試驗區和國家服務業綜合改革區域建設的有利時機，高度重視休閑農業工作，成立專門的工作機構和班子，具體負責制定全市休閑農業發展規劃、實施計劃、工作目標、獎勵政策及宣傳報道等日常工作。

休閑農業涉及面廣、牽涉部門多，各級各部門必須各負其責，形成齊抓共管、協同作戰的工作局面。比如，發改委部門要把休閑農業項目納入重點項目給予立項和向上申報，爭取更大的扶持；農業、林業、畜牲水產部門要加快特色農業生產基地建設；旅游部門要做好休閑景點（景區）打造、旅游設施配套建設及從業人員的培訓教育工作；交通局、新農辦負責鄉村道路和新農村示范點建設，等等。部門之間要強化配合聯動，發揮部門職能，加大對休閑農業建設的扶持力度，把農業、旅游、交通、新農村建設、改水改廁、農村飲水、清潔能源、城鄉立面改造工程等項目充分整合到休閑農業建設工作中來，在資金使用上向休閑農業精品線路、景點景區傾斜，形成推動休閑農業發展的強大合力，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。

3.2因地制宜，制訂規劃

規劃是發展休閑農業的指導性文件，發展休閑農業，必須規劃先行。按照統一規劃、合理布局、開發有序、持續利用的原則，高起點、高標準地編制《桂林休閑農業發展規劃》。各縣（區）也要根據各地優勢特色農業產業、自然資源和文化特性、基礎設施、旅游市場的需求、規模和發展趨勢等，制定休閑農業發展規劃。以農業主導產業為基礎，以豐富的自然景觀和優良的生態條件為依托，加快發展富有文化內涵和鮮明地域特色、民族風格的休閑旅游農業，特別要重點加強26條精品線路周邊鄉（鎮）、村休閑農業示范點、接待點的規劃，認真謀劃好一批休閑農業項目，切實抓好各項措施落實，促進健康有序發展。

3.3創新機制，加大投入

建立“政府主導、業主開發、市場運作、多方參與”的開發建設機制，以財政投入為引導、業主開發為主體、社會資金為補充、項目經費打捆使用的模式，多渠道投入。各級政府要制訂優惠政策，在貸款、稅收、土地利用等方面給予優惠；設立休閑農業發展基金，扶持休閑農業發展壯大。在確保農民利益的基礎上，鼓勵社會資金以租賃、承包、聯營、股份合作等多種形式投資開發休閑農業項目；鼓勵農民集資入股或以村組集體經濟組織方式參與休閑農業投資開發；大力開展重點地區、重點項目招商引資工作，引導大型旅游企業參與開發和經營，推動休閑農業向集約化、規模化發展。

3.4加強宣傳，做好促銷

一是建立桂林市休閑農業網站，大力宣傳桂林休閑農業，為旅游者提供服務指南。二是大力興辦主題鮮明、文化內涵深厚、特色突出的休閑農業節慶活動，加大休閑農業的宣傳力度，推動休閑農業發展壯大。三是在中央電視臺、廣西電視臺、桂林電視臺、《桂林日報》、《桂林晚報》、《桂林廣播電視報》、其它地區主要新聞媒體及市內公交車、旅游車船上開辟休閑農業宣傳專欄，播放宣傳片，推介精品線路及景點、景區。四是與旅行社建立良好關系，把休閑農業景區、景點納入桂林大旅游圈，進行休閑農業促銷。五是在主要旅游景點（景區）路段、交通要道上設立休閑農業指示牌、宣傳圖板，引導游客消費。六是各園區、景區、景點針對性地制作小傳單、小冊子、圖冊、宣傳片等宣傳資料廣為散發，多渠道宣傳。

3.5加強管理，培養人才

一是市、縣、鄉成立休閑農業協會，制定工作章程，負責業務指導、宣傳促銷、會員培訓、活動安排和協調解決休閑農業發展過程中的各類問題。實行統一規劃、統一管理、統一收費標準、統一宣傳促銷，規范服務行為，規范經營管理。二是立足于長遠發展，突出抓好休閑農業人才培養和隊伍建設。既要培養項目策劃和開發的高級旅游人才，也要對現有管理者進行有目的、有計劃地培訓，著力提高休閑農業管理水平，更要對休閑農業從業人員進行上崗培訓、崗位技能培訓，提高從業者的服務禮儀常識、餐廳服務質量、客房服務質量、導游解說水平、烹飪技術、衛生保潔技能，整體提高服務接待水平，促進休閑農業進入高標準、高效益、快發展的良性軌道。三是進一步強化廣大村民的文化教育和文明素質培訓，增強村民的文明意識和開放意識，培養文明的生活方式、行為方式，促進鄉村精神文明的建設，營造文明、和諧、有序的休閑農業環境。