“校村結對”模式的理論與實踐意義

王其和　曹秀實　趙玉明　王婉娟

摘要：“校村結對”是新農村建設的一種具有普遍意義的模式。從理論上講，高等院校是結對村建設發展的重要推手，新農村建設也是高校自身發展的沃土；從實踐上看，政府主導的新農村建設是符合現實需要的選擇，“校村結對”模式具有普遍適用性。

關鍵詞：“校村結對”；理論意義；實踐意義

中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A文章編號：0439-8114（2012）20-4682-04

自2004年至今，黨中央連續9年以“中央一號文件”的形式高度聚焦“三農”問題，足見“三農”問題在中國政治、經濟、社會生活中的重要地位。黨的十六屆五中全會提出的以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標的社會主義新農村建設是“三農”問題的展開和具體化，也是中國進入新的歷史發展時期破解“三農”問題的有效途徑。與旨在解決某些局部性、單一性問題的單項農村工作政策有所不同，建設社會主義新農村是一系列農村工作政策的戰略集成，具有全局性和綜合性的特點，體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的發展思路[1]。由此可見，開展社會主義新農村建設需要全社會力量的廣泛參與。高等院校是人才、知識、技術聚集地，是一支重要的社會力量，且高校以“人才培養、科學研究、服務社會”為天職，參與、支持新農村建設責無旁貸。那么，在建設社會主義新農村的過程中，高校應該采取怎樣的方式去完成歷史賦予的使命？本研究以湖北工業大學工程技術學院“校村結對”共建活動為例，就“校村結對”模式的理論與實踐進行探討，以期得出一些具有普遍意義的啟示和結論。

1“校村結對”模式的提出

“結對子”，自古有之。如管鮑之交、桃園結義等。“結對子”的妙處，古人也多有論述。《易經》曰：二人同心，其利斷金。韓非子曰：一手獨拍，雖疾無聲。

隨著時代的發展，結對子的形式和內容、內涵和外延都得到了極大的拓展，并具有了鮮活的時代特征。2009年6月，湖北省教育廳為貫徹落實湖北省委、省委組織部深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室《關于開展“城鄉互聯，結對共建”活動的意見》、《關于深入推進“城鄉互聯，結對共建”活動的通知》[2]等文件精神，根據湖北省高校實際情況及湖北農村現狀，提出以“校村結對”形式服務湖北省新農村建設的戰略舉措。

1.1組織形式

由湖北省委組織部制定方針政策，湖北省教育廳、市縣組織部制定行動綱要，高校、鄉鎮負責組織協調、資源調配，高校各學院、鄉鎮下轄行政村具體實施（見圖1）。

1.2建設內容

本次結對共建的內容緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標，具體提出了“五個一”的建設內容：一是建設一個好班子，增強村兩委的執政能力和水平；二是制定一個好規劃，提高村莊建設的可行性和科學性；三是興辦一個好項目，帶動村級集體經濟的發展；四是建設一個好陣地，夯實農村社會管理和服務的物質基礎；五是完善一套好制度，提高村務管理的民主化和規范化。

1.3考核體系

為督促各結對共建單位順利完成共建目標，湖北省委組織部制定了詳細的考核體系。該體系涵蓋5個大項10個小項的考核項目及各考核項目的權重分布、考核的方式、項目的計分方法等具體的考評細則和驗收辦法。考核細則規定，得分在90分以下的學校視為不合格，不合格的學校不允許撤離結對村。細則還有2項一票否決的硬性規定：興辦的村級集體經濟項目年經營性收入不低于5萬元；結對村必須有布局合理、功能完善的辦公活動場所，否則均被視為考核不合格。另外，湖北省委組織部還要求將考評結果與結對單位的領導班子目標考核、領導干部實績考核、文明單位創建等掛鉤[2]。

2“校村結對”的理論意義

2.1高校是結對村建設的重要推手

1）結對高校可為結對村建設提供、培養和訓練人才資源。“三農”問題說到底是農民問題，是人的問題。人的問題不解決，建設新農村就是一句空話。培養人才是高校的第一大職能，是高校的優勢所在。一方面，結對高校可以按照現有全日制教學模式直接為結對村培養、輸送新農村建設急需的人才；另一方面，高校可根據新農村建設的實際需要和農民的實際文化素質水平，通過推進農村職業教育培訓和發展農村繼續教育等方式“訂單式”培養實用型農民，全面提升農村人力資源水平，促進新農村建設。

2）高校可提供項目經營所需資源要素。“生產發展”是“生活寬裕”的物質基礎，“生產發展”對農民投身新農村建設具有天然的說服力。而“興辦一個好項目”是“生產發展”的具體化，同時對“生產發展”具有示范和引領作用。結對高校雖然不可能以大包大攬來保證結對村生產力的全面發展，但與結對村興辦一個具體項目還是力所能及的。因為高校是人才、技術、信息的聚集地，同時由高校尋找、籌集項目資金也比村集體籌集要容易得多。高校具有快速聚集興辦項目所需的各種生產要素的能力。

3）高校可引導結對村村務管理民主化。經過20多年的探索和實踐，中國農村逐步形成了以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的村民自治體系[3]。但由于歷史和現實的原因，當下農村的村務管理離真正的民主管理還有相當的距離。在校村結對共建的活動中，高校通過教育培訓、技術推廣、文化引領，可以有效提高農民的綜合素質，相應地會提高農民的參政議政的能力和熱情。另一方面，從文化社會學的角度看，高校作為一種亞文化范疇，其顯著特征是將自身文化要素傳播到另外一個亞文化群體中[4]。在校村結對共建過程中，高校的各種民主、科學、自由、法制的意識和信息將輻射到農村，滲透到農民的思想和觀念中，進而影響到他們的行為方式，這將有力地促進農村管理民主的實現[5]。

2.2新農村建設是高校自身發展的沃土

2.2.1農村是高校尤其是地方高校的重要生源地近年來，全國大多數省份出現了參加高考的人數減少的狀況，而高等教育大眾化的步伐沒有停緩，高校的高考招生競爭越來越激烈。在城市生源幾無增長空間的情況下，農村生源成了各個院校爭搶的“香餑餑”。有調查表明，地方高校生源的90%來自農村。這就意味著，地方高校必須面向農村發展，為農村培養人才。要達到這一目標，可以充分利用“校村結對”的有利時機和渠道，擴大高校在農村的知名度、美譽度，只有為新農村建設輸送高質量的實用型、技能型人才，才能贏得農村的認可和支持，從而提高高校在農村的招生競爭力。

2.2.2農村是高校畢業生就業的重要吸納地高校招生難，而大學畢業生就業更難，這是當前許多高校面臨的“兩難”。隨著城鎮化、農業產業化、新農村建設的穩步推進，國家提出了“大學畢業生服務基層、服務農村”的號召，鼓勵大學畢業生去基層和廣大農村就業、創業。因此，在可以預見的相當長的一段時間內，農村（包括鄉鎮）基層是高校畢業生就業的主要去向之一，尤其在當前大學生“就業難”的嚴峻形勢下。高校可以“校村結對”為契機，對內組織學生參與共建活動，增加對農村的認知，轉變觀念，調整辦學思路和學科專業設置；對外積極與涉農組織交往，構建和諧公共關系，樹立高校形象，為學生就業創建良好的內、外部環境。

2.2.3新農村建設是高校教學和科研的重要支撐“工業反哺農業，城市支持農村”，既是國家發展戰略的需要，也是拉動內需的現實需要。在未來相當長的一段歷史時期內，廣大農村必將是一方最熱的投資熱土。作為得風氣之先的高校理應與國家戰略同步起舞，抓住農村大投入、大發展的難得歷史機遇，從新農村建設中分析學校的學科需求，從新農村建設中挖掘科研課題。通過“校村結對”渠道，高校零距離接觸、觀察和參與“三農”建設，高校可及時、精準地調整學科發展方向，鼓勵廣大教師開展服務農村經濟建設的應用型研究，有效轉化科研成果，進一步增強高校的科研能力。

3“校村結對”模式的實踐

2010年3月起，湖北工業大學工程技術學院（以下簡稱工程學院）與湖北麻城市閻河鎮柏子塔村和龜山風景區龜尾村結對共建，歷時2年。共建工作始終圍繞新農村建設“二十字”的目標，按照“五個一”建設內容展開，取得了較為豐碩的成果。

3.1健全組織，強化班子

俗話說“村看村，戶看戶，群眾看的是干部”，村兩委班子成員的素質、水平和能力直接關系到新農村建設系統工程的效率和效果。工程學院緊緊抓住農村工作的“牛鼻子”，從村兩委班子建設入手，深入調查了解每個班子成員的思想意識、道德水準、政策水平、知識結構和能力結構等，科學評估兩委組織的結構、功能、效率和文化。在調查和評估的基礎上，及時向上級黨委提出了健全村級組織、強化兩委班子的建議。上級黨委根據建議，及時指導解決了柏子塔村班子成員年齡偏大、知識老化和龜尾村村組織功能缺失、班子成員職責不清等問題。為了提高該兩村兩委班子成員的政策理論水平，拓寬他們對農村經濟社會管理的視野，學院邀請專家學者專程到結對村作了新農村建設形勢報告，并創造機會請村兩委班子成員來校學習和交流，還帶領他們到全國新農村建設先進單位——武漢市東西湖區石榴紅村等地參觀學習。通過這些工作的開展，結對村班子成員的素質有了明顯提高，戰斗力顯著增強。

3.2理清思路，制定規劃

建設未動，規劃先行，農村經濟社會發展規劃是社會主義新農村建設的先導性工作。校村雙方經過充分考察、醞釀，尊重民意，確立了立足現實、突出特色、操作性強的編制原則，確定了以改善農村生產生活面貌為重點，以增加農民收入為目標，以突出產業發展、農村基礎設施建設、農村社會事業發展等為重點環節的《五年村級政治、經濟、社會發展規劃》。規劃思路清晰、目標明確、措施具體，對村民具有很強的感召力和激勵作用。以產業發展規劃為例，工程學院結對的兩個村都根據本村的資源和環境狀況，有取有舍、有保有壓，分別提出了各自的發展方略。龜尾村確立了“一心三點”戰略，即以旅游服務為中心，以茶葉種植加工為立足點，以竹林種植加工為支撐點，以休閑娛樂（垂釣、狩獵）為增長點，用5年時間打造鄂東生態名村的發展戰略；柏子塔村也確立了“一園兩業”戰略，即以九龍山國家地質公園的綜合開發為龍頭，以鄉村旅游業和種養業為兩翼，用5年時間打造鄂東旅游名村的發展戰略。

3.3突出特色，興辦項目

“建設一個好項目”是“五個一”工作的重中之重，也是新農村建設要求的核心和基礎，直接關系到村級集體經濟的積累和農民增收，是農民關注的焦點。按照力所能及、突出特色、確保成功的項目設計原則，校、村雙方分別確立了龜尾村茶廠改造升級項目、柏子塔村林果帶建設項目。在龜尾村茶廠項目實施過程中，工程學院先后投入9萬余元修繕廠房、升級設備、拓寬銷售渠道。現在茶廠每年可多加工2 500 kg鮮茶和50 kg干茶，村級集體經濟可增加收入18萬元；在柏子塔村林果帶建設項目的實施過程中，工程學院投入6萬余元引進新品種紅冠桃樹和油茶11 000株，這些苗木沿村公路兩側種植生長，形成了林果帶。如今，這些苗木每年為柏子塔村創造的資金收入就達5.5萬元。

3.4完善功能，夯實“陣地”

村部是村兩委班子的辦公活動場所，是村經濟、政治、文化、信息中心，是干部群眾物質和精神家園，是村組織的“戰斗陣地”。工程學院按照“布局合理、功能完善、經濟適用、美觀大方”建設原則，積極參與村部建設，先后斥資5萬元改造龜尾村村部，新購農業科技圖書近1 000冊充實農家書屋，贈送10臺電腦建設農家信息室。在校村雙方的共同努力下，村部面貌煥然一新。一個集便民、信息、醫療、文體活動及黨群議事等多功能于一體的嶄新的村部被干部群眾稱為農村管理的“司令部”、干群關系的“連心橋”。

3.5完善制度，管理民主

如果說陣地是硬件，那么制度就是軟件，“兩手都要硬”。民主管理不僅是新農村建設的治理手段，而且是新農村建設的重要目的，而民主管理，需要制度保證。兩年來，工程學院參與結對村制定、修改各項管理制度30多項，有力地促進了結對村黨務、政務的民主管理。

4“校村結對”模式的實踐意義

4.1政府主導是新農村建設的現實選擇

新農村建設并不僅僅是農村社會經濟系統自身能夠完成的任務，它必須借助于政府和各種社會力量[6]，“政府主導、農民主體、社會參與”的三位一體建設模式逐漸成為新農村建設的主流共識。在當前經濟社會環境條件下，新農村建設的三方所處的地位和所起的作用是不同的。由于歷史和現實的原因，目前我國農民整體上自主意識較為薄弱，自主能力不強，經濟能力也較弱，很難發揮主體作用；而社會力量因利益、體制、機制等原因束縛，較少有主動參與的。因此，當前的新農村建設要突出強調政府的主導作用。政府主導即主要由政府在統籌城鄉發展的前提下全面推進新農村建設，帶有一定的強制色彩。從本次“校村結對”實踐看，政府主導具有以下三個方面的意義。

1）推進速度快。本次校村結對建設，由湖北省委組織部主導，憑借其雄厚的政治資源和對干部的影響力，組織部的行政指令在高教系統和市鎮行政系統的傳遞高效快捷，使得校村雙方在短時間內就能有效地對接。

2）覆蓋面廣。新農村建設如果單純靠市場這只看不見的手來推動，一些老少邊窮的村莊可能會成為永遠被遺忘的角落。因本次共建活動是由湖北省委組織部直接主導、省教育廳積極部署的，高校不分強弱，村莊不分貧富，全面推進結對共建。據統計，湖北省高校系統有63所院校與111個行政村進行了結對共建[2]。

3）強化了高校的社會責任。如果按照市場機制配置資源，許多高校尤其是理工科高校很難將資源配置到農村。在“工業反哺農業，城市支援農村”的大背景下，由政府主導，有利于強化高校的社會責任，促其承擔和積極完成歷史賦予的使命。

4.2“校村結對”的普適性意義

在國內各省市高校參與、支持新農村建設的實踐中，先后涌現出多種模式，如河北農業大學的“太行山”模式[7]、南京農業大學的“百名教授興百村”模式[8]、浙江大學的“湖州模式”[9]等。這些模式都有其鮮明的特點：農業院校服務傳統農業地區、重點高校服務經濟發達地區。但在眾多的模式中，有沒有能適用于為數眾多的一般性院校而為眾多的一般性農村服務的模式呢？回答是肯定的。

新農村建設涵蓋了經濟、社會、政治、文化的方方面面[10]，各級各類高校總有一些相匹配的資源和能力能夠滿足農村建設需要。實踐表明，湖北省的“校村結對”模式具有普遍適用性。本次的結對共建，校村幾乎是隨機配對的。但“五個一”建設內容村村需要，“五個一”建設所需的資源和能力幾乎每個學校都具備或稍加整合后具備。湖北工業大學工程學院是一所以工科為主的地方普通院校，結對的2個村一個位于山區，一個位于丘陵地區，都是地處革命老區的貧困村，工程學院對結對工作中的村兩委“制度建設”、“班子建設”、“陣地建設”、“規劃編制”等工作，完全依靠校內力量完成。而“林果種植”、“茶葉加工”等農業項目并非工程學院專長，但是湖北省的農業高校、科研院所、農業企業等資源豐富，工程學院通過整合這些資源，也較順利地完成了農業項目建設工作。

參考文獻：

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[7] 劉志芳.太行豐碑，心血澆灌[J].教育與職業，2003（21）：8-15.

[8] 蔣建科.江蘇百名教授興百村人民[N].人民日報，2003-09-08（11）.

[9] 浙江大學.發揮學科綜合優勢，全面參與社會主義新農村建設[EB/OL].http//www.jub.com.cn/xwzx/gdjy/sxkd/20061202_52452_3.htm，2006-12-02.

[10] 鄧蓉敬.關于建設社會主義新農村的觀點綜述[J].資料通訊，2006（3）：23-28.