淺議高校教育管理官僚化問題

董曉華

摘要:教育管理的官僚化是中國高校目前面臨的嚴重問題，主要表現為官本位意識強烈、管理決策缺乏民主、高校管理者和領導者角色的雙重性。高校的官僚化不僅會導致教育本末倒置、價值體系錯位、學術創造力不強，還會滋生學術腐敗。

關鍵詞：行政權力；學術權力；行政化；官僚化；高校

中圖分類號：G64文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0297-02

一、高校官僚化的主要表現

高校官僚化是指高校的管理者和領導者在服務高校的過程中在思想和行為方面脫離群眾的傾向。其具體表現如下：

1.“官本位”意識強烈。大學的本質在于崇尚真理、追求自由、不畏權威。在當今社會，人們普遍缺乏一種對科學與學術的敬畏之心和虔誠之心，取而代之的是對“行政權威”的仰視和順從，教授們對院長、處長俯首恭聽、唯唯諾諾的現象甚多。大學里的各種會議都要按級別說話、排坐，如果搶了領導的話頭或順序弄錯了，輕則被大家嘲為不懂規矩，重則可能會得罪領導。

2.管理決策缺乏科學、民主。大學本應該是個追求民主與科學的圣殿，但當今的大學自上而下都凸顯出不民主、不科學。突出表現為行政首長、學術首領的人選不是經過民主產生的，而是以自上而下行政任命的方式產生的。本是學校主體的教師和學生反而成了客體，成了被管理的對象，后勤服務的管理人員卻成了學校的主體。

3.高校管理者、領導者角色的雙重性。在高校資源的配置上，存在著從上到下的以行政級別為準繩的資源配置規則，這意味著個人或單位控制資源的能力首先受其行政級別所左右，大學校長首先必須充當行政人員的角色，其次才能充當學者的角色。大學校長游移于行政官員與學者之間，其角色的相對模糊使得官僚化現象在大學的存在成為必然。

二、高校官僚化的后果

中國高校教育管理的官僚化現象嚴重影響了高等教育的健康發展，造成了高校教學質量下降等消極后果，具體來說主要有以下幾個方面：

1.高校本末倒置，教學質量的下降。大學本應該是用自由獨立之精神來探尋真理、培養人才、傳承文明的地方。但是作為服務的行政力量反客為主凌駕在學術權力之上奴役學術，造成外行管理內行。雖然有些行政領導是學者出身，但他們必須按照行政的方式和社會大環境來辦事，即使有做學術研究的愿望，也是有心無力。

2.高校官僚化會滋生各種腐敗。在官僚化主導下的高校中，行政權力一支獨大不可避免地會產生各種腐敗。金錢打點、疏通關系等功夫都用在各種考核、評職稱、課題申請、碩博士授予權等事務上。這種“官場”陋習不單單侵蝕著高校這座大廈，同樣對廣大學生造成了不良影響。學校中的學生會、社團組織成為大學生步入社會前的“官感”實驗場。

3.挫傷教師的積極性，削弱高校學術創造能力。高校官僚化使得更多資源向行政方面傾斜，使得行政權力居于學術權力之上，抹殺了教師的主體地位。使真正愿意做學問、搞科研的教師無心工作；而為了升官的人，學術只不過是他們打開仕途之門的敲門磚。大學中本應有的學術研究、追求真理都被丟棄，這必然使高校學術創造力不斷弱化，導致學術精神的淪喪。

三、高校官僚化的成因

1.中國傳統“官文化”的影響根深蒂固。兩千多年的科舉制度使得人們寒窗苦讀十幾年不是為了尋求真理，而是“學而優則仕”。這種邏輯的必然結果是：知識真理并不是讀書人真正追求的東西，而是一塊敲門磚，一旦仕途的大門被敲開，立馬會棄之如敝屣[1]。在這個目標的指引下，走后門、行賄受賄、官僚主義等等，幾千年的歷史糟粕在社會機制不健全的今天又沉渣泛起。

2.政治體制改革與經濟體制改革不相適應。在20世紀50年代高度集中的計劃經濟體制下，高等教育被納入行政管理體制內，高校幾乎成了中國龐大官僚體系在高等教育領域的延伸。高校的創辦成立、經費來源、專業設置、招生計劃等都遵循國家或教育行政主管部門的指令辦事，形成按行政觀念機構規則行事的運行機制[2]。改革開放三十多年來中國的政治體制改革進展緩慢與經濟體制改革不相適應，使得政府職責不明，放權不夠。雖經多次改革，但教育界行政管理的方式始終沒有被摧毀。

3.改革目標不明，力度不強。多年來我們在教育領域的改革可以說到目前為止都是“摸著石頭過河”，并且改革都沒成功。前幾年的教育產業化改革使得大學盲目擴招、擴建，造成現在有的學校資產負債高，教學質量下降，學術腐敗不斷，學生就業難的現象。這是不清楚大學的本質與真諦，不清楚改革的目標與方向，同時由于改革涉及到大量的利益調整，導致改革的力度不強。

四、高校去官僚化的對策

1.破除高校與行政的掛鉤。可以試行取消大學內所有與行政相掛鉤的級別與相應待遇。高校改革是牽一發而動全身的事，它不僅是高校內部的改革，同時也是社會改革的一部分，政府及教育主管部門作為一支不可忽視的力量在高校改革中扮演著非常重要的角色，政府及教育主管部門要明確自己的職責，真正下放權力。

2.平衡學術權力和行政權力。學者、教授站在教育的第一線，只有學者治校、教授治校才能真正確立起以學術權力為中心的教學。要建立以教授、學者為主的學術委員會——學校權力委員會，校長的產生可以由權力委員會公開選舉或聘任。這樣可以確保選出的校長更加符合學校的實際需要，改變以往校長只對上級負責，只注重政績的弊端。

3.真正確立教師的主體地位。一個國家、民族的創新能力如何，關鍵在教育，而教育的基礎是教師。雖然中國有“尊師重教”的傳統理念，但長期以來教師的待遇低、教學科研條件差、教育教學權益得不到保障等使得教師這個位子對許多人來講并不是天底下最光榮的職業。因此中國要切實保障教師的權益，這樣才能使他們心踏踏實實地為教育奉獻青春和力量。

除此之外，社會大眾及政府有關部門要加強對學校的監督，防止高校學術腐敗現象的發生。

參考文獻：

[1]阮煒.大學官僚化——中國特色的學術腐敗[J].社會學家茶座，2009，(2).

[2]劉家明，張小璉.論中國高校非行政化改革的動力[J].嘉應學院學報:哲學社會科學，2009，(4):91-95.

[責任編輯 陳鶴]