評(píng)析美國(guó)二十世紀(jì)70年代以來(lái)金融外交和金融霸權(quán)

二戰(zhàn)后，美國(guó)一直是國(guó)際金融霸主，但到了70年代，西歐和日本崛起，美國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)衰落，再加上蘇聯(lián)和中東石油國(guó)家的威脅，美國(guó)金融霸權(quán)一度遭到削弱。但美國(guó)利用一切可以利用的條件，施展種種手段以強(qiáng)大地軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾，以美元和新自由主義為工具積極開(kāi)展金融外交各個(gè)擊破，加強(qiáng)金融霸權(quán)，維護(hù)其國(guó)際金融霸主地位。

1976年，美國(guó)主導(dǎo)的IMF在牙買加召開(kāi)會(huì)議，就若干重大的國(guó)際金融問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，即“牙買加協(xié)議”（JamaicaAgreement），其對(duì)未來(lái)國(guó)際貨幣體系的發(fā)展前景作了勾勒。1978年4月1日，“牙買加協(xié)議”正式生效，于是就形成了國(guó)際貨幣制度的新格局。

牙買加體系實(shí)質(zhì)上成為了美元本位制，美元依然是世界各國(guó)的儲(chǔ)備貨幣，然后其背后卻無(wú)須黃金或?qū)嵨镔Y產(chǎn)做支撐。美元作為世界各國(guó)儲(chǔ)備貨幣和對(duì)外貿(mào)易結(jié)算貨幣從而擁有了獨(dú)一無(wú)二的貨幣地位和收益。

布雷頓森林體系解體后，歐佩克國(guó)家想擺脫石油美元計(jì)價(jià)機(jī)制，但美國(guó)采取各個(gè)擊破的方針，在歐佩克中重點(diǎn)扶持沙特，70年代和沙特阿拉伯秘密簽訂了所謂的“不可動(dòng)搖的協(xié)議”：沙特同意繼續(xù)將美元作為出口石油惟一的定價(jià)貨幣。由于沙特是世界第一大石油出口國(guó)，因此歐佩克其他成員國(guó)也不得不接受了這一協(xié)議。從此美元與石油“掛鉤”，任何想進(jìn)行石油交易的國(guó)家不得不把美元作為儲(chǔ)備，這也奠定了美元從此在國(guó)際石油交易計(jì)價(jià)貨幣中的壟斷地位。美國(guó)只有確保石油交易絕大部分以美元計(jì)價(jià)和結(jié)算，才能繼續(xù)穩(wěn)定美國(guó)在世界上的強(qiáng)勢(shì)地位和形象，維持美國(guó)在全球的貨幣霸權(quán)。中東作為世界上石油蘊(yùn)藏量和產(chǎn)量最大的地區(qū)，其石油交易必須以美元為流通貨幣，才能確保石油美元體制帶來(lái)的巨大利益，這是美國(guó)實(shí)現(xiàn)中東石油霸權(quán)的重要目標(biāo)，也是維護(hù)美元國(guó)際地位的基礎(chǔ)。此后美國(guó)對(duì)中東開(kāi)放金融市場(chǎng)促進(jìn)了石油美元的回流，利用以色列和阿拉伯國(guó)家之間的矛盾不斷加強(qiáng)對(duì)中東地區(qū)的控制。

80年代末90年代初，拉美國(guó)家深陷債務(wù)危機(jī)，東歐巨變和蘇聯(lián)解體，這些轉(zhuǎn)型國(guó)家急需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，美國(guó)趁機(jī)以提供援助為誘餌提出以新自由主義為理論根據(jù)的“華盛頓共識(shí)”誘導(dǎo)拉美及東歐國(guó)家實(shí)行激進(jìn)的金融自由化和私有化改革。但是拉美和東歐國(guó)家的改革成果卻是令人失望的，。拉美和東歐、俄羅斯國(guó)家的生產(chǎn)力遭到了很大程度上的破壞，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期低靡。制造業(yè)遭受沉重打擊，各類企業(yè)大批倒閉，失業(yè)問(wèn)題更加嚴(yán)重。改革使巨額貿(mào)易赤字攀升，金融自由化導(dǎo)致金融危機(jī)頻發(fā)，收入分配不公問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。許多國(guó)家政府應(yīng)有的地位與作用或被大大弱化，或被外國(guó)資本和私人資本以及社會(huì)勢(shì)力取代，社會(huì)效益與社會(huì)發(fā)展被嚴(yán)重忽視。這段時(shí)期被稱作拉美最黑暗的時(shí)期，或這說(shuō)是“失去的十經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入停滯，金融動(dòng)蕩不安，貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，國(guó)家債務(wù)累累而美國(guó)資本卻趁機(jī)利用這些國(guó)家的私有化控制了這些國(guó)家的金融、能源、服務(wù)、交通、通訊、信息產(chǎn)業(yè)等重要經(jīng)濟(jì)部門，大肆謀取利益。直到90年代末拉美和東歐國(guó)家逐步放棄激進(jìn)的自由化改革，經(jīng)濟(jì)才逐步回到正軌。

90年代以東亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，1997年以美國(guó)索羅斯為代表的對(duì)沖基金機(jī)構(gòu)隊(duì)東亞各國(guó)股市和貨幣大肆賣空，東亞金融危機(jī)爆發(fā)，東亞各國(guó)損失慘重，東盟諸國(guó)損失達(dá)數(shù)千億美元，印尼經(jīng)濟(jì)甚至倒退了30年，菲律賓的國(guó)民財(cái)富也減少近一半。一度是無(wú)限風(fēng)光的亞洲小虎被折騰得滿目瘡痍、傷痕累累。危機(jī)的結(jié)果是：東亞“新興經(jīng)濟(jì)體”的實(shí)力被嚴(yán)重削弱，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心向亞太轉(zhuǎn)移的步伐放緩，“日元圈”遭受重挫，美元恢復(fù)并強(qiáng)化了在該地區(qū)的地位。除中國(guó)外幾乎所有國(guó)家和地區(qū)的貨幣大幅貶值，美國(guó)趁虛而入使東亞更加加深了對(duì)美元的依賴，美元進(jìn)一步擠日元空間。“這樣，隨著日本經(jīng)濟(jì)低迷的持續(xù)，金融業(yè)問(wèn)題成堆，日元對(duì)美元的挑戰(zhàn)也自然被無(wú)限期擱置。”

中國(guó)加入WTO以后，金融被迫開(kāi)放，從2003年起，美國(guó)開(kāi)始不斷逼迫人民幣升值，2005年中國(guó)開(kāi)始匯改，7年來(lái)人民幣兌美元已經(jīng)升值30%以上，美國(guó)仍不滿足，依然不斷逼迫人民幣升值，中國(guó)的出口形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

1999年歐元開(kāi)始進(jìn)入使用，2000年11月，一直和美國(guó)不和的薩達(dá)姆宣布伊拉克決定將石油交易從美元改為用歐元，并把100億美元外匯換成歐元，由于歐元處于升值通道，伊拉克受益匪淺，這引起了其他石油生產(chǎn)國(guó)的興趣。這對(duì)美元霸權(quán)是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，容易引起連鎖反應(yīng)，一旦整個(gè)OPEC成員國(guó)的石油交易轉(zhuǎn)為使用歐元計(jì)價(jià)和結(jié)算，那對(duì)美元將是個(gè)沉重打擊。歐元的堅(jiān)挺和美元的疲軟使以歐元計(jì)值的資產(chǎn)對(duì)石油美元更具吸引力。如果用歐元來(lái)代替美元充當(dāng)石油貿(mào)易的交換媒介，出現(xiàn)所謂的“石油歐元體制”，或讓它與石油美元體制并存，那無(wú)疑將對(duì)美元霸權(quán)和美國(guó)金融霸權(quán)產(chǎn)生巨大震蕩。美國(guó)為維護(hù)美元霸權(quán)，重整美元地位，打擊歐元，首先選擇伊拉克，選擇了石油。2003年美國(guó)政府出兵伊拉克，從一定意義上說(shuō)，是對(duì)薩達(dá)姆政權(quán)沖擊石油美元體制的報(bào)復(fù)，目的是通過(guò)控制伊拉克和中東地區(qū)石油的出海口，鉗制歐洲的石油來(lái)源，削弱歐洲經(jīng)濟(jì)，打擊歐元，穩(wěn)固“石油美元體制”作為全球交易媒介的壟斷地位和美元的國(guó)際貨幣基礎(chǔ)地位，確保美國(guó)在中東乃至全球的利益。

美國(guó)2007年次貸危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)金融市場(chǎng)流動(dòng)性枯竭，美國(guó)急需外部資金的流入。但是美元大幅貶值，歐元又對(duì)美元的霸權(quán)地位產(chǎn)生威脅。美國(guó)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)利用歐元區(qū)制度設(shè)計(jì)缺陷和各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的弱點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題較多的希臘、西班牙、葡萄牙等國(guó)的債務(wù)問(wèn)題展開(kāi)猛烈攻擊，降低評(píng)級(jí)，引發(fā)整個(gè)歐洲債務(wù)危機(jī)，歐元迅速貶值，甚至有瓦解的趨勢(shì)。美國(guó)此舉既打擊了歐元維護(hù)了美元的霸權(quán)，又吸引了外部資金的流入幫助解決國(guó)內(nèi)金融危機(jī)，是典型的以鄰為壑行為。

美國(guó)70年代以來(lái)的金融外交的實(shí)質(zhì)是以其自身強(qiáng)大的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾，以美元和金融自由化為工具，利用一切可以利用的手段對(duì)威脅其美元國(guó)際地位和金融霸權(quán)的一切國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行打擊和分化，維護(hù)美國(guó)金融霸主地位，以方便其世界范圍內(nèi)攫取巨大政治、經(jīng)濟(jì)利益。中東石油國(guó)家、日元、歐元先后對(duì)美元構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)，但都以失敗告終。中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民幣國(guó)際地位提高人民幣國(guó)際化勢(shì)在必行，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民幣成為美國(guó)金融霸權(quán)的潛在挑戰(zhàn)者，勢(shì)必會(huì)引起美國(guó)的打擊，以后中美之間的金融戰(zhàn)肯定會(huì)越來(lái)越激烈。當(dāng)前我國(guó)金融發(fā)展水平總體比較薄弱，金融人才比較缺乏，金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并不豐富，在國(guó)際金融戰(zhàn)中處于弱勢(shì)地位。加入WTO以后我國(guó)金融市場(chǎng)直接面對(duì)國(guó)際金融霸權(quán)的挑戰(zhàn)，了解美國(guó)金融外交的手段有助于我們從容應(yīng)對(duì)美國(guó)金融打擊，我們也應(yīng)該積極深化金融體制改革，加快培養(yǎng)一流的金融人才，建設(shè)一流的金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際金融中心，加強(qiáng)我國(guó)金融競(jìng)爭(zhēng)能力和金融安全，只有這樣才能在國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（作者簡(jiǎn)介：封立春，山東師范大學(xué)2010級(jí)世界史專業(yè)。）