中國腐敗產生的原因探析及對策研究

何書彩

摘要：腐敗問題關系執政黨的生死存亡，無論哪個國家的哪個政黨執政，都必須解決這個問題。因此，反腐敗是一個長期而艱巨的任務。腐敗產生的根源是“失去了制約的權力”。通過對腐敗問題產生的特征、原因等方面的分析，試圖探求解決腐敗問題的合理途徑，以遏制腐敗滋生蔓延，鞏固我黨執政地位。

關鍵詞：腐敗；權力；制約

中圖分類號：D92文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0207-02

在人類歷史上，古往今來，過往的政權往往很難跳出“其興也勃，其亡也忽”的周期律。眾所周知，導致政權垮臺有著復雜的原因和多種表現形態，但本質上，大都是掌權者自身腐敗所致。有鑒于此，中國共產黨自成立之日起，就把“保持廉潔、反對腐敗”莊嚴地寫在了自己的旗幟上。中國共產黨九十年的歷史，是一部革命、建設和改革開放的歷史，也是一部始終堅持反腐倡廉的歷史。認真回顧和總結九十年來中國共產黨反腐敗的基本實踐和基本經驗，不論是對深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，還是實現黨的長期執政、國家的長治久安，都具有非常重要的意義。

一、腐敗產生的原因分析

（一）權力缺乏有效地監管和制約

權力在運行過程中缺乏有效地監管和牽制，當權者在運用人民賦予的公共權力分配社會各項資源的時候，由于人性上的弱點，導致資源分配喪失公平。“一切有權力的人都容易濫用權力，這是條萬古不變易的經驗。有權力的人們使用權力一直到遇到有界限的地方才休止。”[1] 所以，失去了制約的權力必然導致腐敗。權力高度集中而又缺乏監督的集權體制，會最大程度地激發掌權者內心的腐敗欲望，使握有權柄的人幾乎為所欲為。因此，劍橋大學教授阿克頓勛爵曾說過，權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。

脆弱的制衡機制，不完善的監督體系，使腐敗現象得不到有效的遏制和打擊，心術不正者很容易從“軟約束”中掙脫出來中飽私囊。轉型期，監督機構沒少設，監督工作沒少做，監督制度沒少訂，監督形式沒少搞，但效果卻不盡人意，權力的濫用仍未真正得到控制，特別是對黨員領導干部的監督沒有真正開展起來。目前，監督機關雖多，但職權不強，手段還不硬。監督形式雖多，但走過場的多，真正達到標準的少，如民主評議，組織生活會等，大多是總結工作，評功擺好，你好我好大家好，真正通過嚴肅認真的批評和自我批評解決問題的不多見。由于監督機制的乏力，使少數素質不高的領導干部失去各方的監督和約束，權力的作用發生蛻變，成為為自己和小團體利益之工具，并進一步滋長了腐敗分子以權謀私的野心和欲望，給國家造成巨大損失。原荊門市委書記焦俊賢利用職務之便收受他人財物，目無黨紀國法，利用職權，指使有關人員采取弄虛作假的手段為其情婦以黨員干部的身份安排工作，安排領導職務，縱容、包庇其情婦報復傷害舉報人。組織程序形同虛設，組織原則被殘暴踐踏，可見權力失去監督的危害之大。

（二）體制轉軌為腐敗分子提供了可乘之機

中國正在進行經濟體制改革和政治體制改革。我們的經濟體制改革的目的是要建立和完善社會主義市場經濟體系，市場機制存在著巨大的利益刺激。中國是在高度集中的計劃經濟的基礎之上，通過一步步放權而達到政府調控下的市場機制，因此，政府對市場還需要有一段時期的適應，政府的各項法律制度還不健全。在市場機制尚不健全的情況下，市場的高額利益使得一些人為了個人私利鋌而走險，馬克思曾經講過：“一旦有適當的利潤，資本就膽大起來。如果有10%的利潤，它保證到處被使用；有20%的利潤，它就活躍起來；有50%的利潤，它就鋌而走險；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300％的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。”[2] 這種體制的不健全，也給腐敗分子以可乘之機。

（三）各種不良思想的影響

中國歷經了幾千年的封建專制主義，“官本位”的思想盛行。江澤民明確指出：“‘官本位意識在中國流傳了幾千年，至今在中國社會生活中仍然有著很深的影響。”[3]江澤民在中共十五屆五中全會上嚴肅指出：“一些共產黨員和黨的領導干部，也自覺不自覺做了這種‘官本位意識的俘虜，于是跑官、買官、賣官的現象出來了；弄虛作假，虛報浮夸，騙取榮譽和職位的現象出來了；明哲保身，不思進取，但求無過，一切為了保官的現象出來了；以權謀私的現象出來了。”[3]改革開放以后，西方的享樂主義、拜金主義等一些不良思想侵入中國，而這些思想一旦與中國本土的“官本位”、“權力至上”的思想相結合，就會產生一種極其惡劣的社會積弊，也就是“以權謀私”。尤其是在社會主義市場經濟體制尚未完善的今天，人們的價值觀念扭曲，社會的角色意識混亂，過分地向金錢、權勢傾斜。面對著層出不窮的腐敗事件，公眾對腐敗認定的底線也不斷下沉的傾向，這實際上形成了對腐敗的縱容，如此風氣，僅靠“清官政治”，恐怕難治其根本。

二、解決腐敗問題的對策思考

（一）加強對權力的制約，完善監督機制

由于中國現設的有些權力配置不科學，結構不合理，某些權力過于集中，給許多腐敗問題的發生提供了客觀條件。例如從近年來全國出現的典型案件來看，規劃、國土、房管等與房地產業息息相關的政府部門行政審批權過大，過于集中，尤其是公共權力的運行不夠透明，加之缺乏有效的監督機制，導致整個房地產行業中權力尋租、官商勾結現象十分突出。調查中發現這些政府的相關職能部門建立的各種規章制度相當完善，程序設計也很嚴格，操作流程也完全合法，但事前開發商和官員早就私下達成了交易， 所以說缺乏監督的權力運行即使程序再完善，也是走形式。因此，加強對權力運行的監督與制約是非常必要的。對權力的制約監督應從權力結構的內部， 即從完善權力的配置入手，使決策權、執行權、監督權適度分解平衡，使它達到當一種權力超過其合法限度時就引起其他相等權力的自行制止和糾正，形成對權力的內部制約機制。同時加強對權力的外部約束及監督，加強對領導機關、領導干部特別是各級各部門“一把手”的監督。因為，“一把手”位高權重，接觸范圍廣，遇到各種誘惑和考驗的機會也多，出現腐敗問題的可能性較大；他高高在上，群眾發現其貪污、受賄的可能性極小；再則他的優越感強，平時屬下都以尊敬的姿態、順從的表現恭維上司，聽到的都是贊美聲，因此極易盲目自負，聽不進不同意見，結果只能在錯誤的道路上越走越遠。因此，加強對重要領域和關鍵環節權力行使的監督， 注重對干部人事權、司法權、行政審批權和行政執法權的監督十分必要。

（二）完善干部選拔任用管理制度

近年來，腐敗也不斷向各級組織人事部門滲透，跑官、要官、賣官、送官的現象頻頻發生。在人民群眾中反應強烈，嚴重影響了黨和政府的形象。為此，要進一步完善干部選拔任用制度，規范干部任用提名制度，完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，完善干部考核評價體系，健全和推行領導干部任期、回避和交流制度，完善干部選拔任用管理監督機制。特別要完善民主推薦、民主測評、民主投票、現場唱票、考察預告等方面的工作， 應盡快落實擴大普通黨員和群眾對領導人員選拔任用的知情權、參與權、選舉權和監督權。發揚民主，聽取民意，認真把關，集體決定。在提拔任用干部中出現嚴重問題的，應當追究相關領導和組織人事部門有關人員的責任。

（三）加強教育與自我教育

縱觀社會上的腐敗現象，我們不難發現：沒有哪一個腐敗分子是從一開始就腐敗的，而是一步步的走向墮落的深淵，最終成為人民的公敵，社會的敗類。這與其自身的修養休戚相關。我們的一些領導干部自以為是，一方面自己不主動學習，提高自身的思想修養和政治素質；另一方面以各種理由、借口，推托組織上的各種理論學習，或者不重視，只當耳旁風。這種對自己不負責任的態度，最終導致原則立場不堅定、政治素質不過關、思想作風不健康，這就給了投機者以可乘之機，以金錢、色情等手段進行誘惑、拉攏和腐蝕，使得腐敗現象得以滋生延續。所以，必須加強領導干部的教育與自我教育。要加強教育，注重預防，筑嚴拒腐防變的思想道德防線。把講理想，講信念作為永葆黨員行進性的根本要求，貫穿于黨的建設的全過程、各方面，體現在反腐倡廉的各階段、各環節。

（四）加強社會輿論監督

應充分利用各種新聞媒介，廣泛宣傳，形成強大的輿論攻勢和反腐的良好氣候，充分發揮人民群眾的監督作用，把群眾監督與黨政機關監督有機結合起來，引導和鼓勵群眾檢舉，揭露腐敗行為，積極投身懲腐倡廉的斗爭。只有這樣，才能形成“老鼠過街，人人喊打”，“魔高一尺，道高一丈”的反腐敗氣勢。

近幾年來一種新型社會監督即網絡輿論監督開始發揮越來越重要的作用。人民網輿情監測室分析了2009年77件影響力較大的社會熱點事件，發現由網絡爆料而引發公眾關注的有23件，約占全部事件的30％。互聯網已經成為新聞輿論的獨立源頭之一。有人說：互聯網已經成為“大規模殺傷性媒體”，對貪官污吏和政府不當執法形成了強大的制約力量，網民成為中國最大的虛擬而有現實力量的“壓力集團”。網絡輿論就是人民群眾通過互聯網了解國家事務，廣泛、充分地交流和發表意見、建議，對國家政治、經濟、法律、文化、教育、行政等活動進行褒貶評價。網絡輿論具有監督范圍更廣，效率更高，方式更靈活，信息交流更充分的特點。因此，為了主動適應它的發展，應積極開展網絡教育工作，推動網絡輿論監督的良性發展， 用先進的思想文化和道德觀念占領網絡輿論陣地。同時，要注意加強與傳統媒體的協作，取長補短，共同發揮作用，使網絡輿論監督在預防腐敗的源頭起到其積極的作用。

參考文獻：

[1]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京:商務印書館,1982:154.

[2]資本論:第1卷[M].北京:人民出版社,1975:829.

[3]江澤民.關于改進黨的作風[N].人民日報,2000-12-30.

[責任編輯 王曉燕]