淺談公路施工項目過程管理與成本控制

摘要：為了適應現代交通發展的需要，人們對公路工程提出了更高的要求，公路施工具有規模大、變動因素多、流動性強、行業競爭力大的特點，通過加強對公路的有效管理，保證了公路工程施工的質量安全，節約了成本，提高了企業的競爭實力。

關鍵詞：過程管理；成本控制；公路施工

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）31-0150-03

1 公路工程施工過程管理

在公路工程施工過程中，加強對施工準備階段和施工生產階段的過程管理，是確保公路工程施工質量控制的重要階段，因此，必須做好這兩個階段的過程管理。

1.1 施工準備階段

俗話說得好，“不打無準備、無把握之仗”，同樣在公路工程中，做好施工前的準備工作是必要的，因為良好的施工作業環境和施工條件，是保證工程質量和順利開展工程施工的前提條件。

1.1.1 提前做好材料進場管理。在工程開工生產前，項目部工程技術管理人員首先根據設計文件對材料要求，例如按照公路的基層、面層及其他部位材料的級配等級，嚴格制定備料計劃，合理地確定各層次目標配合比；購料前，對材料價格及生產廠家的信譽進行摸底，本著貨比三家、物美價廉的原則選擇信譽好、材料優質的生產廠家；對于進場的材料，要確保材料的質量，不合格的材料禁止進場，嚴把質量關。

1.1.2 提前做好施工技術管理。提前做好施工技術管理工作是最具有實質性的工作，項目部在開工前通過組織技術人員進行圖紙會審，認真分析施工組織設計方案，發現問題及時提出，對于重要的施工環節，集思廣益，共獻良策，選出最優的設計方案，按照最優施工方案制定相應工序的作業指導書，并在施工生產前對相關責任人員進行技術交底，確保技術交底傳達到每個施工作業人員，做到責任到人，層層監督。

1.1.3 提前做好前期測量控制管理。前期控制測量工作是決定工程質量合格與否的關鍵性工作，例如路基的施工放線工作是公路工程由設計轉化為實物的重要的一步，制約著公路工程在施工過程中的各個環節的施工質量、進度及安全，是施工準備階段中最具實質性意義的一步。

在工程前期，首先組織測量人員對業主交給的控制點及水準點進行嚴格復核，確保復核結果在測量規范要求的允許范圍內。測量人員施工放樣完成后，由質檢人員對其測量結果進行復核，并對測量結果承擔相應的責任。

在施工開始前，施工組負責人必須校核基準線復核要求后才能進行施工，以免受外界因素影響，造成基準線發生變化，降低了施工工程質量。

1.2 施工生產階段

1.2.1 建立完善的組織管理控制體系。通過建立完善組織管理的控制體系，明確各部門的崗位職責，結合工程現場的實際施工情況，不斷地進行改進完善，其對于工程項目的順利實施，起著十分重要的作用。

1.2.2 嚴格控制工序質量。對于一個工程來說，影響其質量的因素主要有主觀因素和客觀因素，最直接的影響因素就是人、機械和材料，所以必須嚴格控制工程施工工序，做到層層檢查，工序完成后，經監理工程師確認合格后，再進行下一道工序施工，否則將造成很大的損失，同時要加強對機械的保養與維護，確保機械正常運轉和使用，并對隱蔽工程進行嚴格的“三檢”制度。

1.2.3 建立跟蹤檔案。為了對公路工程的路基、路面等重要環節的工序實施嚴格、細致、有效的監督管理控制，需要建立施工跟蹤檔案。通過對施工情況進行跟蹤，保證了工程的施工質量，而且在工程竣工和投入使用后，對于工程維修和管理提供了有價值的參考信息。

2 公路工程項目成本控制

2.1 設計階段成本控制

公路工程成本控制首先進行項目設計階段控制，根據國家對公路工程設計技術標準，應嚴格控制設計階段設計質量。在我國普遍存在忽視公路工程前期工作階段的成本管理與控制，片面認為施工階段是工程成本控制的關鍵階段，往往給企業造成被動的控制局面。我們一定要從思想上把這種錯誤的觀念扭轉過來，要有效地對工程成本進行控制，必須從工程建設的前期階段開始。

隨著我國市場經濟的迅速發展，我國的工程建設市場也逐步趨向國際化、規范化。采用國際上先進的管理技術和方法，促使我國經濟建設領域有了突飛猛進的發展。在項目設計階段采用招標投標制，通過設計招標有利于競爭和設計方案的優化，從更廣的范圍內對設計方案進行選擇，確保設計方案的先進性、合理性、準確性，設計招標有利于控制建設項目的投資，縮短設計周期，降低工程設計費，從設計招標中評定出技術先進、功能全面、結構合理、安全適用、滿足節能和環保的要求、經濟實用、

造型美觀、更適合現代人審美觀的設計方案。

2.2 招投標階段成本控制

招投標階段是工程成本控制的重要組成部分，只有制定科學合理的標底，才能正確判斷投標所報價格的合理和可靠性，才能在評標時作出正確的決策，嚴格執行工程招投標的管理規定，確保投標公平、公正、合理競爭。為確保“合理的最低價”中標。通過評標委員會在評標過程中對造價工程人員以及成本編制依據的合法性進行評審，確定標價是否合法有效，保證標價科學合理。

招標文件既是投標單位編制投標文件的重要依據，又是招標單位與中標單位簽訂承發包合同的重要基礎資料，在招標文件里提出的各項要求，對工程招標及承發包雙方都具有約束力，合同雙方都應該履行合同規定的內容。做好標底的編制工作，因為工程標底直接影響中標與否，在編制時一定要保證質量，把標底控制在合理的成本范圍內。

中標后簽訂合同時要認真考慮簽訂條件，簽訂時需要提出哪些問題，避免以后出現扯皮現象，工程承包合同是進行具體施工的主要依據，它涉及工程的質量控制、進度控制、投資控制等，同時應明確建設工期、工程質量、工程成本、材料設備供應、撥款結算、交工驗收、質量保修期、違約責任等內容。要認真閱讀和審查合同的全部內容，保證合同內容的完整性、嚴謹性和周密性，保證合同內容符合法律法規要求，重視承包方的權利和義務、質量、工期、變更索賠等條款，盡量減少甲乙雙方責任不清的現象。

2.3 實施階段成本控制

在項目實施階段，進行工程成本控制在建設項目全過程控制中是最復雜的階段，在此階段可能發生變更等其他一些費用，大量的投資成本通過施工這一環節不斷“物化”，最終形成建設方的固定資產，達到項目投資的目的。工程項目實施階段是建筑產品形成的關鍵階段，通過有效的成本控制可以規范承發包雙方的行為，達到降低建設方投入的成本，增加項目效益，又規范了承包方施工行為。

在施工階段進行工程成本確定與控制是實施建設工程全過程控制的重要組成部分，因此，在實際的工程施工階段要采取有效的措施加強施工階段的成本控制，對管好有效資金、提高投資效益具有十分重要的意義。

2.3.1 選擇合理的施工組織方案。在施工階段，根據工程項目現場的實際施工情況確定技術上可行、經濟上合理的施工方案進行施工具有重要的意義，它結合了工程項目的性質、規模、工期、人力、物力、機械設備等各項具體的技術經濟指標，對于優化施工組織設計、施工方案、施工進度起著重要的作用，使人力、物力、財力達到最佳的配置狀態。

2.3.2 及時解決施工階段出現的問題。在施工階段，現場施工人員要透徹領會圖紙的設計意圖，加強對圖紙的會審，發現問題，及時解決。在施工階段難免發生工程變更的事情，對變更簽證要在合理日期內出具，防止發生窩工返工現象。在簽證時要遵循客觀、準確、及時的原則，嚴格簽證審核制度，確保簽證的質量，加強對現場管理人員的成本制度、定額等知識的培訓，避免出現簽證與現行成本規范相矛盾。另外，要加強對材料價格進行信息管理，按照規范程序，對進場的材料價格必須經過甲方的認可，這就要求基建管理人員深入了解市場，掌握第一手材料價格信息。

2.3.3 掌握現場第一手資料。在工程實施階段，工程成本人員應經常深入到施工現場，了解現場實際的施工情況，然后跟設計圖紙進行比較，發現問題及時與監理、總承包方及施工人員進行座談了解，及時掌握施工現場的實際情況；協助業主審核因設計變更、現場簽證等發生的費用情況，及時調整相應的控制目標，為工程的竣工結算提供有據的參考。

2.4 竣工決算階段成本控制

竣工決算真實地反映了整個工程發生的實際成本，也反映了發包方和承包方對工程成本管理的能力。它也是工程成本合理確定的主要依據，合同雙方都很重視工程價款的審計結算。施工單位編制的工程決算書是否合理，必須經過業主委托的有資質的中介機構進行審查。工程結算書不僅直接關系到建設方與施工方的利益關系，也關系到項目工程成本的實際成果。

公路基本建設項目竣工財務決算由項目法人組織編制，設計、監理、施工等單位配合，負責向項目法人提供有關資料。在竣工財務決算批復前，項目法人已經撤銷的，由撤銷該項目法人的單位指定有關單位承接相關的責任。

2.4.1 竣工結算編制依據。施工單位在完成合同規定的全部內容，符合驗收要求后，根據結算編制原則組織專業人員進行編制完整的結算，并及時上報建設單位。根據在實際施工中發生索賠事件，及時做好索賠工作，以免錯過規定的時期，給自己造成不必要的損失，索賠工作也是工程全部竣工結算的內容之一，施工單位應重視索賠理論和方法。因此，加強合同管理和合同意識，提高索賠的管理水平，

對提高企業的經濟效益有著重要的作用。

2.4.2 竣工決算成本控制。竣工決算是反映建設工程項目的實際成本和投資效果的文件。要及時、準確地對工程竣工決算進行審核，總結分析建設過程中的經驗教訓，提高工程成本管理水平、積累技術經濟資料都有十分重要的意義。在計算工程項目的成本時，一定要以現行的計價規范為依據，按照施工合同和招標文件的規定，根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更進行審核。在審核時要嚴格控制每個環節，層層把關，確保萬無一失，使工程成本經濟合理，符合現行的計價規范。

3 結語

綜上所述，通過對公路工程實行過程管理和成本控制，既保證了工程的質量，又避免了工程不必要的浪費，為企業獲得了較好的經濟效益，對公路工程實行成本控制符合我國經濟發展規律，符合我國建筑市場的長久發展和繁榮的需求。

參考文獻

[1] 張金鎖.工程項目管理學[M].北京：科學出版社，2001.

[2] 叢培經.工程項目管理[M].北京：中國建筑出版社，2006.

[3] 徐蓉.工程造價管理[M].上海：同濟大學出版社，2005.

作者簡介：岳小衛（1971-），男，河北盧龍人，秦皇島市公路工程建設管理處處長，高級工程師，碩士，研究方向：公路工程項目管理。

（責任編輯：劉 晶）