論農民工創業特征與政策推動

鄒冪 李朝暉

摘要：目前農村勞動力轉移呈現出雙向流動趨勢，農民工返鄉創業成為農村經濟增長的新動力，但在提高農村就業率、實現農村各產業均衡發展的同時，政策效果與實施目標間也存在較大差距。就農民工在返鄉創業過程中的創業優勢、社會貢獻、創新以及創辦企業等特征進行分析，并對政策推動與實施深入剖析。結論認為，創業政策的推動實施仍存在較大障礙，應通過創業主體素質的培養、創業環境的優化以及政府組織職能的加強以加速創業經濟的發展。

關鍵詞：農民工；創業特征；政策

中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0050-03

一、問題的提出

近年來出現了農民工回鄉創業的雙向流動現狀，農民工回流現象與農村剩余勞動力轉移流動問題以及經濟發展道路和經濟增長方式的選擇有著必然聯系（覃揚慶，2009），農民工愿意憑借在外務工所得的資金與經驗在家鄉自己創業，實現了農村就業率的提高、經濟發展速度加快、農村各產業的均衡發展。但從另一方面來看，由于自身、社會以及政府三方面的制約因素，農民工回鄉創業也出現無序化、企業發展非均衡化、生產廢物無序排放以及創業成功率較低等一系列問題。歸納而言，農民工回鄉創業有四大難題：創業啟動資金不足、創業環境不夠寬松、創業者文化素質偏低、創辦企業技術含量低（楊群紅，2008）；針對農民工返鄉創業遇到的各種困難與問題，急需政府調整各種宏觀經濟政策，建立有一定力度的扶持農民工返鄉創業的政策體系（李含琳，2008）。顯而易見，農民創業是中國創業經濟發展的重要構成，那么，農民工創業與普通農民有何差異？具有什么獨有創業特征？農民工創業政策推動實施如何實現目標與效果間的匹配？本文擬針對這些問題進行分析，探討農民工創業政策推動實施的最優路徑選擇。

二、返鄉農民工創業特征分析

（一）較普通農民更具創業優勢

農民工自主創業充分依托本地資源及企業優勢踏實穩健發展，很大程度上是基于農民工具有普通農民所不具備的優勢：第一，大部分普通農民只是進行農田耕種，受制于自身文化水平，他們視野窄、見識少，自主創業人數少，且創業成功率低下。相較之下，農民工極具對新生事物的探索精神，動手能力強，具有實干精神，雖不具備高新技術理論，但長年在外務工的經歷造就出了勤勞肯干、踏實沉穩的特性，做事風格趨于保守，穩步前進，有效避免了企業的大起大落。第二，農民工有著豐富的鄉土資源，雖然技術上不及擁有高深理論支持的科技型人才，但在原材料的供應上較其他類型涉農企業更具明顯價格優勢。

（二）對經濟與社會發展貢獻持續擴大

據調查顯示，農民工回鄉創業多為非農行業，如醫療、教育、房地產等，且大量農民工企業創立時引進了先進的生產設備和生產技術，保持了與沿海城市一定的聯系，農村剩余勞動力數量逐年遞減，對社會貢獻持續擴大。第一，實現了創業實體形式的多樣化，帶動農村第一、二、三產業均衡發展。農民工流動性強更換工作頻繁，而創業時一般與在城市所從事的行業一致，既適合當地需要又有城市品位，打破了傳統的二元經濟結構。第二，優化了城鄉資源的有效配置，縮小了城鄉差距。農民工在外務工多年，不僅積累了創業資本，而且在與城市社會關系網絡中其他成員發生互動關系后建立了個人關系網絡 [1]。Robert A.Baron和Gideon D.Markman（1999）研究了創業者的社交能力對其創業的影響，認為創業者一般都能有效地利用周圍的社會關系和社會資源。因此農民工返鄉創業具有引導沿海優勢資源向農村和欠發達地區轉移的特點。第三，創業促就業，緩解就業壓力。較大一部分閑賦在家的農村勞動力進入農民工企業后有了一份較為穩定的工作與收入。減少了剩余勞動力數量，提高了農村收入，縮小了城鄉收入差距，對社會貢獻不容小覷。

（三）創業模仿移植缺乏自主創新

農民工企業主要依靠模仿沿海發達城市企業的經營管理模式、市場營銷模式及產品生產技術，企業自身生產技術更新慢，缺乏生產過程中的自主創新。大部分農民工企業的生產設備仍是企業剛成立時引進的，生產效率及產品質量遠落后于城鎮擁有高新技術設備的企業，產品附加值低、市場銷路不好，造成企業倉庫大量囤貨滯銷。由于一方面，農民工自身積累的原始資金已基本投入到創辦企業中，自有資金不足以支持企業自主研發生產技術、更新設備、擴大生產的需求，且由于缺乏一定的抵押財產，使其獲取金融服務的能力較弱。另一方面，由于近兩年來通貨膨脹以及世界原油價格上漲致使原材料價格上漲，而企業產品低技術含量、低產品附加值且迎合市場不夠，使得企業從供銷鏈中獲取利潤的空間狹小，企業盈利不足以支撐成本等開支，虧損狀況嚴重。因而造成了農民工企業在創辦后自主創新能力越發低下的惡性循環，僅能一味模仿城鎮企業，企業的生產與發展與城鎮企業相比有嚴重的滯后傾向，制約了整個農村經濟的發展。

（四）以勞動密集型中小企業為主

返鄉創業農民工企業定位一般為勞動密集型中小企業，所需技術含量低，企業規模較小。這是由農民工文化及管理水平低下的局限性所決定。農民工在創業中缺乏長遠眼光，在產品的研發以及技術創新上存在嚴重的滯后情況，同時自身企業管理能力有限，無力操控大型企業，而農村大量廉價勞動力正好與企業產品低附加值、高同質性相符合；另外，返鄉農民工的創業資金來源單一，多為在外務工所得，少有政府或信貸部門的資助 [2]，有限的資金不僅將企業的規模限制在了中小企業范疇，且使農民工無力自主研究高新生產技術，僅能支付廉價勞動力成本，企業極易受到市場投資風向變動的影響，簡單模仿、粗放發展現象嚴重；除此之外，農村落后的市場環境也是一個重要原因。大型企業的發展需要便捷的交通、開放的市場以及先進的通訊設備，而鄉鎮地理位置偏遠、路況不佳、通信設施不全，導致農村市場相對閉塞、原材料供給及產成品的輸送滯后、新產品流入農村的時間長、市場信息反饋遲緩，客觀事實上表明，目前農村落后的市場環境僅能支撐中小企業創業經濟的發展。

三、農民工創業過程中的政策推動

黨中央、國務院自2004年來連續九年發出有關三農問題的“一號文件”。其中2009年中央“一號文件”提出從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面積極支持農民工返鄉創業；加大金融機構信貸支持力度；政府貼息項目要按規定給予財政貼息。2010年明確提出“努力促進農民就業創業”。積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓；積極發展農村服務業，拓展農村非農就業空間。2012年國家科學技術部針對中央“一號文件”關于農村科技創新創業的指示，提出推動農業科技與金融結合；積極引導金融信貸、風險投資等社會資金參與農業科技創新創業，引導商業銀行對涉農科技型企業的信貸支持。

（一）政策指導原則與實施

2009年農業農村工作要求把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化產業結構，推進改革創新，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。2010年不斷深化把解決好三農問題作為全黨工作重中之重的基本認識，穩定和完善黨在農村的基本政策，突出強化農業農村的基礎設施，建立健全農業社會化服務的基層體系，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。2012年政策指導原則是農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量。

在相關政策法規推動下，返鄉農民工創業呈現出創業主體集群增加、創業實體形式多樣化、企業穩健發展的趨勢，基于政策領導與產業發展指導欠缺，農民工創業出現了如無序化、產業發展非均衡化、生態破壞情況嚴重等一系列不良效應，這一政策實施與目標效果間的差距與政府部門監管不力、政策實施不到位有很大關聯。具體體現在以下幾個方面：第一，中央提出的營造良好創業文化氛圍政策未能遍及所有農村。社會對農民工的歧視由來已久，部分政府部門忽視輿論的影響以及自身在輿論營造上的主導地位，致使部分消費者選擇商品時不僅有質量與價格成正比的心理，而且認為農民工企業產品質量差，嚴重打擊了農民工創業積極性。第二，部分地方政府未能整合社會資源貫徹中央一系列惠農政策。未能與當地銀行、信用社等金融機構達成良好協議以提供優質的金融服務，且地方政府提供的信貸支持遠不夠創業的資金需求；部分鄉鎮政府自恃處于國家行政管理體系及行政監管的末端，大幅財政投資于政府辦公大樓建設，同時對農民工企業征繳各類稅費，增加企業生產成本，企業無力進行后續的擴大再生產，不利于農業與非農產業的聚能發展。并且，在技術上部分政府也未能依照中央政策整合社會資源、引進高級技術人員，致使在企業發展的中后期面臨創業者自身缺乏高級技術支撐的窘境。

（二）促進農民工創業政策目標實現的相關政策建議

農民工返鄉創業對緩解農民就業壓力、實現增收、促進農村經濟發展、實現社會和諧都具有重大社會意義。為努力貫徹黨中央國務院的一系列有關政策、更好的發揮農民工創業對農村經濟發展的促進作用，不僅需要農民工自身素質的提高，更需要國家加強在財政、稅收、土地等多方面的政策扶持及監管以及社會各界的支持。

1.培育壯大創業主體素質，鼓勵多渠道多形式創業。農民工教育層次較低，缺乏管理經驗、長遠發展眼光以及對市場變動的準確判斷力，有必要實施創業主體的再教育。幫助農民工掌握一定的電腦信息技術、學會綜合分析市場信息、及時制定與市場需求相應的生產計劃，以實現企業經營理念的提升、新產品的研發、行業技術的創新，才能規避因農村地理位置偏僻、信息交流不暢而導致的企業生產滯后，將創業損失降至最低。與此同時，政府也應鼓勵發展科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、社區服務型、農副產品加工型、貿易促進型和信息服務型等產業或行業，鼓勵農民工多渠道多形式創業以促進中小企業和個體經濟組織發展。

2.增大農村基礎設施建設投資力度，縮小城鄉差距。長期以來，中央財政對城市基礎設施建設投入大量資金，而農村則基本靠農民自己投入，城鄉生產及生活條件差異巨大。為縮小差距、促進農村經濟發展。首先，改變農村交通落后狀況。近幾年國家實施的“村村通公路”工程節約了農民出行時間，減小了企業運輸成本，溝通了城鄉市場資訊，一定程度上縮小了城鄉差距。但部分道路運輸能力低、路面不平整，增加了農民工企業車輛及貨物的毀損程度、縮小了運輸設備的折舊年限；其次，改善生態環境。農民工返鄉創業實現農村非農產業的迅速發展，但大多數創業者環保意識不強，農村中小企業的工業污染治理問題變得尤為重要。因此，當地政府不僅應在農村中廣泛宣傳環保政策、強令污染企業整改，同時應投工投勞整治排水溝渠、修建垃圾池以及參與相關維護管理工作，逐步建立農村環境綜合整治長效機制，改善農村基礎設施和公共服務。

3.創業培訓工程，優化創業環境。為擴大產品市場占有率、提升農民工自身素質使其及時掌握市場信息；為了弘揚當地創業文化精神、完善農村市場機制使創業促就業以及和諧新農村得以實現。當地政府建立創業培訓工程、優化創業環境是必要的，同時也是增強企業品牌效益、提高產品質量、增加企業市場競爭力的重要手段。因此，當地政府不僅應在以本地產業發展和勞動力市場需求為導向的前提下，整合社會資源、成立創業培訓機構及創業服務中介機構 [3]、積極推進農業信息化建設、強化面向農村的廣播電視電信服務，為返鄉創業農民工提供職業教育、信息服務、法律援助、技術支持、市場開發、信貸咨詢等服務。而且，在外界創業環境改善上，政府應建立與當地情況相適應的市場競爭機制、規范農村市場秩序、廣泛宣傳農民工創業[4]，以消除消費者對農民工及其企業產品的歧視，實現創業多行業發展，為農民工企業提供適合發展的市場環境。

4.加強財政與金融相關政策支持。規范農民工返鄉創業不僅需要寬松靈活的財政政策及服務環境，同時也需要有能合理配置當地資金、技術等資源的金融政策支持。第一，出臺稅收惠農政策，給予財政扶持補貼。近兩年因世界油價不斷攀升、2009年金融危機后各國市場投入熱錢過多，導致通貨膨脹、物價上漲、農民工企業原材料及產成品運輸成本增加。為激發農民工創業熱情、正確引導農民工因地制宜發展園區建設，有關部門應本著能放則放、能寬則寬、能實則實的原則 [5]，加強產業指導并開通創業綠色通道，為提高農村就業率的企業給予優惠、對農民工專業技術培訓機構免征營業稅、對部分園區重點支持，引導農民工走農業產業化經營、新型工業化、現代農業和現代服務業之路。第二，拓寬初創企業融資渠道，加強創業信貸力度。加大政策性金融對農民工返鄉創業的扶持力度是各國各級政府為鼓勵創業者而提供的常用行政手段。當地政府應與信用社等金融服務機構聯合，積極開展多方合作拓寬企業融資渠道、提高信貸額度，為創業農民工提供長期高額低息且覆蓋面廣的貸款及后續支持，也可放寬農村地區抵押物的范圍，允許小城鎮的企業地產以農村宅基地、自留地的使用權或產權作抵押等。

四、結語

創業對地區經濟增長的持續推動作用已得到廣泛的認可，鼓勵和支持返鄉農民工創業，以創業帶動就業增長，以創業推動經濟發展，已成為很多地方解決農村就業和收入問題的一條新思路，但受制于農民工自身條件、金融服務體系、政策扶持力度等多種因素的影響，在推動國家創業政策實施過程中仍存在例如政府缺乏戰略規劃、服務意識淡薄、未承擔起相印的政府責任以及農村金融服務體系不完善的障礙。因此在今后發展中各地各部門應始終堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨中央國務院的相關工作會議精神及政策，圍繞統籌城鄉發展，結合農民工創業特征，以達到不斷推動農村城鎮化、工業化進程最終實現農村經濟的均衡發展的長遠目標。

參考文獻：

[1]李麗群，胡明文，黃大星.新生代農民工的特征與創業動機分析[J].江蘇農業科學，2011，(3).

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[3]戴杰帆.加強農民創業培訓的主要途徑和方法[J].農村經濟與科技，2011，(9).

[4]張秀娥，孫明海，劉洋.農民工返鄉創業影響因素與創業活動的關系[J].經濟縱橫，2011，(9).

[5]“農民流動與鄉村發展”課題組.農民工回流與鄉村發展——對山東省桓臺縣10 村737 名回鄉農民工的調查[J].中國農村經濟，1999，(10).

[責任編輯 吳高君]