安徽新農村建設垃圾處理現狀及問題研究

朱亞娟

摘要:過去農村處于自給自足的自然經濟發展條件下，垃圾總量不多，且可循環利用及可降解的成分居多，那時，農民幾乎沒有垃圾的概念。隨著經濟的發展、農村生活水平的提高和消費方式的轉變，農村也面臨著嚴重的垃圾污染問題。農村垃圾泛濫成災，不僅與“新農村建設”相違背，制約了農村兩個文明的發展，同時其造成的環境破壞、經濟損失和健康隱患也不容忽視。

關鍵詞：垃圾分類；收集；處理；安徽；新農村建設

中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0041-02

隨著中國人口的增長、經濟發展以及農民生活水平的不斷提高，農村垃圾的產生量日益增長，垃圾的污染問題愈加嚴重，垃圾處理已成為限制新農村進程的重大問題之一，為此，國家和地方投入了大量的人力物力進行治理。為貫徹落實黨的十七屆三中全會和全國農村環境保護工作電視電話會議精神，進一步加強安徽省農村地區的環境保護工作，切實改善農村地區的生產、生活環境，根據環保部印發的《全國農村環境污染防治規劃綱要（2007—2020年）》，并結合安徽省農村環境保護工作實際，編制《安徽省農村環境污染防治規劃》。多年的研究表明，安徽的農村生活垃圾產生具有產量大、增長快、組成復雜、易腐有機質高等特點，存在較強的環境污染能力。同時，安徽農村垃圾處理工作的推進仍存在許多困難，任務十分艱巨。

一、安徽農村垃圾概況

1.農村垃圾的分類。農村垃圾主要有：（1）農村生活垃圾，這類垃圾主要是農民家庭生活所產生的，一般危害不大，但是容易堆積，影響周圍生存環境，特別是農村沒有完整和科學的衛生系統和排水系統，糞便堆積，容易滋生蚊蠅，污水亂排，垃圾亂扔，流入河流，會影響飲用水系統，最終危害人類身體健康；（2）農業生產垃圾，這類垃圾主要是傳統農業生產過程中產生的固體垃圾，比如畜禽養殖產生的大量糞便、農業耕種產生的殘膜以及作物的秸稈等；（3）鄉鎮固體廢物，這類廢物主要是由鄉鎮工業、企業的發展，在生產過程中產生的廢棄物。

2.農村垃圾的特點。（1）產生量大、成分復雜。近年來，隨著農村居民生活水平的提高，安徽省農村垃圾產生量不斷增長，農村垃圾的構成也發生了明顯的變化。無機成分減少，有機成分逐漸上升，可回收利用成分持續增加，如廢紙、廢玻璃、廢塑料和廢金屬等可回收利用物質已占30%～40%，而且可燃物含量亦明顯上升。（2）農村垃圾排放區域分布差異大。安徽省幅員遼闊，地區與地區之間發展不平衡，雖然各農村垃圾特性基本相似，但在各類和數量上都存在著明顯的差異。

淮北地區人口密度大，勞動力素質偏低，地區經濟結構單一，非農產業欠發達，農民生活水平最低。農村由于長期得不到有效的管理，環衛設施和環保意識相對落后，其垃圾的組成主要是秸稈、稻草、廢塑料等有機廢物和煤灰煤渣等無機廢物。

沿江圩區憑借優越的地理位置，為農民發展二、三產業提供了有利條件，推動了本地經濟的發展。這地區的垃圾種類已基本與城市垃圾接近，主要表現在：灰土、磚瓦呈明顯的下降趨勢；可回收物（如廢紙、廢玻璃、廢塑料和廢金屬和廢織物）所占比例明顯升高，占到垃圾的40%左右；食品廢棄物數量上升，成分日趨復雜[3]。

皖南山區具有一定的資源優勢，垃圾成分都以經濟農作物及旅游業為主。農村垃圾產量不同程度地受季節因素的影響，隨季節的變化而變化，而這種變化是呈規律性的。據本次調查，此地區農村垃圾排放量一般每年夏季出現一次高峰期，一年中垃圾排放量由低到高依次為第一季度、第二季度、第四季度、第三季度。

二、安徽農村垃圾處理現狀

1.安徽農村垃圾的收集現狀。長期以來，安徽農村基本沒有固定的垃圾堆放點和專門的垃圾收集處理系統，農村居民習慣性的將垃圾隨意傾倒在村前屋后的空地、溝道、河邊及道路兩邊，既不美觀也不衛生。隨著新農村建設，農村居民逐漸有了垃圾收集意識，但農村垃圾收運體系還比較落后，居民垃圾采取混合收集，還未實行分類收集。另外，安徽大部分農村地區缺乏來自政府的財政和政策支持，公共環境衛生設施普遍不足，并且在農村實行分類收集還必須得到農民的支持，農民是否支持是能否實現垃圾分類收集的關鍵。而在政府的實際工作中，政府管理部門對農村環境衛生的管理處于一種近乎真空的狀態，所以垃圾分類收集仍未得到推行。

2.安徽農村垃圾的處理現狀。安徽農村垃圾的處理處置水平一直很低，無害化處理設施缺乏。多年來，絕大多數農村采用露天堆放、自然填埋、直接還田和焚燒的簡單方式消納農村垃圾，河流沿岸甚至成了天然農村垃圾堆放場。在焚燒處理過程中，沒有任何的設備和技術處理，燃燒過程中產生的有毒、有害氣體直接排放到大氣中，造成了垃圾的二次污染；簡單的填埋處理往往是將垃圾直接填埋到村里的自然溝壑或者坑洼處，嚴重污染周圍的環境；而農村垃圾直接還田處理過程中，垃圾中里的有害物質滲入土壤，容易改變土壤性能，影響農作物的生長。

這些處理方式對土壤、河流、地下水、大氣等都造成了嚴重的影響和潛在的危害。安徽新農村建設后，隨著農村經濟的發展和農民生活水平的提高，農村垃圾的產生量逐漸增多，垃圾的組成成分也越來越復雜。一些農村的基礎建設雖得到了發展，農村垃圾污染有所緩解，但仍難以解決日益增加的農村垃圾處理的需要。

三、安徽農村垃圾處理存在的主要問題

1.垃圾管理問題。（1）對垃圾處理認識的問題上，存在很多盲目性。農村垃圾管理是一直被忽視的薄弱環節，我們一貫把著眼點放在垃圾的末端處理上，而忽視了垃圾從源頭到末端的全過程管理，致使農村垃圾處理總是處于被動治理的狀態。一旦垃圾污染嚴重，垃圾處理都是單純從抓科學研究、抓技術開發、抓資金籌集等等方面入手，而缺乏統籌考慮和安排。（2）農村在基礎設施建設中，與環境質量有關的基礎設施建設滯后。雖然文化、教育事業、醫療衛生事業、社會福利等方面帶來了較快發展，但是，技術性基礎設施，如道路、自來水、電話等雖然已經具有一定規模，但總體來說發展滯后，特別是對廢水和垃圾的處理能力弱、處理率低。要提高垃圾處理水平，建設足夠的垃圾處理設施，需要非常大的投資，勢必給國家和地方財政帶來極大的負擔。

2.垃圾管理體制問題。（1）各個利益主體之間的關系主要是靠行政手段與道德意識來聯結，而非經濟關系，這與主導社會運作的市場經濟力量相悖。例如，農村居民產生的垃圾的分類、回收主要靠的是宣傳教育，而垃圾的處理主要是靠政府的大量補貼與行政命令手段。（2）多頭管理，各自為陣，職責不清。這是因為各個利益主體之間的關系在市場經濟的大背景下，行政手段與道德意識來聯結表現為隱性的經濟關系。每個利益主體都在潛在的追求利益最大化，因而形成了多頭管理、職責不清的居面。例如，當遇到一個有利益的項目時，各個機構爭搶的積極性很高，均認為這是自己管轄范圍內的事；當出現問題時，各個管理機構則會推脫，說不是自己的責任。

3.垃圾處理的法律規章問題。（1）農村垃圾處理的立法方面，中國的環境保護重點在城市，農村環境保護地位不及城市。現行有效的有關環境保護的法律規章大都沒有將農村垃圾處理納入立法調整的范圍，導致農村垃圾處理法律制度不完善，一些領域還存在法律空白。農村垃圾處理的立法欠缺和基層環境管理機構設置的不合理，致使農村垃圾處理主體的權責無法界定，影響了執法的效果。（2）法律規章是加強垃圾處理力度，推動垃圾產業，促進技術開發的保障。但農民處于社會的最低層，經濟狀況糟糕，環境權得不到有效保護，導致農民的環境法律意識薄弱，參與農村垃圾處理的積極性較低，不可能對農村垃圾處理主管部門的執法形成有效的監督。

4.垃圾處理方面問題。（1）與城市居民相比，安徽農村居民的居住比較分散，各個農村的規模小，垃圾的日均產量相對較少，加上很多農村地區的交通不便，給垃圾的長距離運輸進行集中處理帶來了困難。另外，不同地區農村的差異較大。根據筆者對安徽部分農村地區垃圾的調查結果表明，不同農村地區以及同一地區的不同季節，所產生的垃圾組成成分和產生數量都有一定的差別，而農村垃圾處理方式及技術單一，給垃圾處理帶來難度。（2）中國農村垃圾的特點和農村居民的生活習慣等問題，使得現有的城市垃圾處理方式不完全適合農村，而結合農村實際情況進行的垃圾處理技術還不成熟。而且由于安徽各地區農村的垃圾特征有很大的差異，對垃圾處理技術也有不同的要求。另外，由于長期以來農村環境污染未得到足夠的重視，中國的環境監測和統計在農村地區存在明顯漏洞，甚至根本沒有相關的監測和統計的基礎資料，不利于農村生活垃圾處理工作的開展。

5.環境教育問題。數千年來，大部分農村的基本組織——村莊的基本結構和生活方式沒有太大的變化：一個或幾個宗族聚村而居，相互連接的院落式農戶，沒有進行無害化處理的戶廁，傳統的農業耕作方式。隨著社會進步，人口在劇增，村莊在擴大，農田在減少，垃圾排放已經超出了環境承載力。但許多農民并沒有認識到，他們自己也能污染環境，隨意排放生活污水，隨意丟棄、堆積生活垃圾，而且將此類世代沿襲下來的陋習視為天經地義：在傳統耕作方式的基礎上，大部分農民為了達到農業生產產量的最大化和勞動的最小化，無節制地使用農藥、化肥。

參考文獻：

[1]張益，陶華.垃圾處理處置技術及工程實例[M].北京:化學工業出版社，2002.

[2]王羅春，趙愛華，趙由才.生活垃圾收集與運輸[M].北京:化學工業出版社，2006.

[3]單勝道，邵峰，周珊，等.浙江省農村廢棄物調查[M].北京:科學出版社，2009.

[責任編輯 吳高君]