構建全民普法、學法、用法機制實踐研究

李 丹

黃河水利職業技術學院，河南 開封 475001

自1986年中國實施第一個五年法律拓展計劃以來，至今法律拓展教育已發展26年，在這期間，政策發生了諸多變化，從宣傳黨的民主法律政策到宣傳依法治國的基本戰略，首先實現了以下三個歷史性突破，分別是擴大法律知識，提高全體人民的法律素質；從擴大法律規定的教育過渡到維護法治概念和精神的教育；法律教育本身從行政管理轉向制度化、標準化和法律管理。

現階段普法、學法、用法面臨的問題有：普法教學主體定位不當，指導主體和主體職能定位不當；當普法教育的目標擴大到更多層面，在繼續關注青年和高級管理人員之外，隨著經濟發展和城市化加速，農村地區流動人口的普法教育還沒有得到應有的重視。傳統的法律教育媒介受到影響，現代媒介的大量參與降低了其效力；開展法律教育的環境也發生了重大變化，復雜的媒體環境對確定法律內容提出了新的要求，虛擬化的生活環境要求進一步豐富法律內容。

一、普法教育的歷程

通過執行法律擴展的五個“五年計劃”，我們的公民對法律有了更深入的了解，對權利有了更好的認識，并擁有通過合法權利控制權力的能力，逐漸創造了一種有利于學習和運用的知識，形成了尊重法律、尊重法律事實的社會氛圍。

盡管我國的法學教育進展良好，但筆者的研究表明，現階段法學的學術研究還很薄弱，關于法學的文章在中國也很薄弱。我國強調對更廣泛背景下法律教育作用的積極認識。在建立法治的框架內，作為發展公民法律意識和建立法律信仰的一種手段，或直接作為建立法治的另一選擇（法治），要么著重于在律師之間交流經驗的層面上對普通法中的具體問題進行審查，要么著重于政治和實踐方面［1］。

因此，如果我們從上述角度考慮法學教學的錨點，無論是對法律知識和制度本身而言，還是在有效研究方面，在法學教學中，這些觀點似乎忽略了一個重要前提：法學教學是教育活動中應遵循的一般教育規則［2］。也就是說，教學是人的工作，教學的目的是培養具有重要個性的人。如果忽略對人的因素研究，那么對普通法教學的研究就有可能陷入“形式主義”的惡性循環中，從而不可能解決教學的“有效性”問題。我國的一般法律還不夠深入，難以達到這個目標。

二、治理轉型時期的文化博弈對普法教育的影響

關于中國治理轉型時期的法制建設，主要分為兩個主題：“繼承”和“揚棄”。“升華”聚焦于中國傳統法律文化。這些對中國社會產生深遠影響的傳統在法律文化的價值觀念也有不同程度的體現，借助一些深入人心的觀念發展法學教育是可行的。需要提到的是，傳統法律文化中對“權利”要素的忽視和淡化給法律的普及造成了許多障礙，但應該記住，其有益成分也是“特色之花”，這不僅促進了中國法律的普及，這也是中國法律的根之來源［3］。

因此，對中國傳統法律文化的研究有助于理解法律延伸問題的根源，也是通過法律普及化解決一系列“難題”的良方。同時，在法治建設過程中，借鑒國外相關經驗也是一個不可忽視的重要環節。只有將兩者結合，我們才能在這場文化博弈中取勝，促進法治教育的快速發展［4］。

三、社會主義市場經濟法律體系框架的構建和形成

在第八屆全國人民代表大會第三屆會議上的講話中強調了立法工作的重要性，指出“經濟立法必須繼續處于最高地位，以確保社會主義市場經濟的法律框架得到全面形成。在本屆全國人民代表大會期間，在此基礎上，喬石提出了起草152項法律的五年立法計劃［5］，以《社會主義市場經濟法案》為主要內容。1993年以來，全國人民代表大會及其常務委員會按照市場經濟體制改革的要求，發揚改革精神加快了立法步伐，通過了大量法律，促進了市場經濟的改革發展。首先，對《憲法》進行了修正，以確保社會主義市場經濟以國家基本法的形式發展。通過了若干對發展市場經濟至關重要的法律，如公司法、結社法、市政管理法、不公平競爭法、消費者保護法、產品質量法、臺灣同胞法的投資保護、銀行法、商業銀行法、競爭法、合同法、保險法、公示法、勞動法、仲裁法等［6］。

同時，根據新形勢下市場經濟發展的要求，對《個人所得稅法》和《會計法》進行了修訂。在市場經濟改革框架內發生的類似侵犯知識產權的行為，如商標權利、著作權利受到保護，假冒產品和劣質產品的制造和銷售、違反金融法和公司法的行為則受到懲罰，這在《刑法》修正案和補充條款可以找到答案［7］。為了加強執法監督，防止執法人員濫用權力，通過了《法官法》、《檢察官法》和《警察法》。為確保完善中國的司法程序法律制度，制定了《民事訴訟法》，使中國三部主要訴訟法能夠共同規范司法程序，保障訴訟權利。這些法律的制定為我國社會主義市場經濟的法律框架奠定了堅實的基礎［8］。

四、中國普法教育之檢視與展望

中國普法教育的發展得益于政府的領導和全體公民的參與。普法教育的優勢在于其強大的溝通和推廣功能，第一，普法教育作為一項宣傳手段，能夠在有限時間內調動有效資源促進法治發展［9］。在五個五年期項目框架內開展了廣泛的法律學習活動，這些活動均不同程度推動了法治發展。［10］。第二，普法教育離不開政府支持推動。在政府的支持和推動下，法律培訓已經提供并持續了近30年，與政府的財政、人力和物質支持密不可分。事實證明，在我國的普法教學中，政府的支持推動對資源整合以及發展普法教育作出了重大貢獻［11］。

五、總結

法律教學不是自發的社會現象，而是改革開放以來一系列與社會實踐和國家建設密切相關的獨特風景。改革開放以來，國家發展日新月異，普法教育在吸取政治、經濟、文化的精華之下不斷發展完善。普法教育的發展成于國家發展，依靠國家發展，也映照國家發展。當前，人民生活水平大幅度提高，法治基礎由薄弱走向穩固，蘊藏無限活力的經濟發展為普法教育施展創造了廣闊的空間，相信在政府的支持推動下，普法教育會更加扎根落地，取得顯著效果。