農(nóng)村土地承包糾紛所存在的問題及對(duì)策建議

王大偉

摘?要：近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入及中央惠農(nóng)政策的出臺(tái)，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，訴諸法院的涉及農(nóng)村土地承包的案件急劇增多，案件類型也是紛繁復(fù)雜。本文就農(nóng)村土地承包糾紛存在的問題進(jìn)行了探討并提出了合理建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村?土地承包?糾紛?對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2012）10（a）-0245-01

在國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地承包政策做出調(diào)整的大背景下，農(nóng)村土地的集約利用存在種種問題，如土地承包關(guān)系的不穩(wěn)定等問題。而農(nóng)村土地承包糾紛牽涉面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)影響大且數(shù)量不斷增多，處理不好，不僅會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。

1土地承包糾紛的類型

（1）土地承包合同糾紛。主要是因合同簽訂、履行過程及期滿交還過程中的不規(guī)范而造成的糾紛。農(nóng)村基層組織干部及農(nóng)民的法制意識(shí)比較淡薄，合同簽訂時(shí)雙方約定的權(quán)利義務(wù)不甚明確；也存在承包方因合同內(nèi)容存在爭(zhēng)議而延期交納承包費(fèi)等原因引起糾紛。主要有：①因發(fā)包方非法變更、解除合同或違法收回已發(fā)包的承包地而引起的糾紛。②因承包方?jīng)]有依約交納承包費(fèi)，發(fā)包方以此為由要求解除承包合同而引起的糾紛。③農(nóng)戶間因婚喪嫁娶、生老病死而將土地代耕、代種、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致合同實(shí)際無法履行，一方要求解除合同而另一方主張違約金而引起的糾紛。此外，若是承包方將土地同時(shí)轉(zhuǎn)包給幾個(gè)不同的農(nóng)戶，多個(gè)轉(zhuǎn)包人之間的糾紛將使問題進(jìn)一步復(fù)雜化。④因原承包人交回土地的手續(xù)不完備而引發(fā)的糾紛。原承包人會(huì)出于主張自己的權(quán)利的考慮，在承包到期后，仍長(zhǎng)時(shí)間占用、滯留在原承包地，新舊承包人的交接無法按時(shí)完成。

（2）因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范而引發(fā)的糾紛。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，因農(nóng)民缺乏法律知識(shí)，加上村委也未擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的職責(zé)，農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)土地時(shí)很少簽訂書面的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓合同，只是口頭約定，有時(shí)只是在田間地頭言語交談時(shí)就達(dá)成流轉(zhuǎn)的意思，往往連證人也沒有。近幾年由于土地升值，原承包戶又想要回土地。這時(shí)，一方主張是轉(zhuǎn)讓關(guān)系，一方主張是代耕、代種關(guān)系。

（3）侵占土地使用權(quán)的糾紛。在土地的使用過程中，因?yàn)橥恋囟际谴竺娣e的，界限不是很明顯，兩農(nóng)戶之間在種植過程中會(huì)互相侵占，各不相讓引起訴訟，或者發(fā)包方在承包土地后出于其他用途考慮侵占了承包方承包的土地，因補(bǔ)償問題發(fā)生糾紛，此類案件標(biāo)的比較小，但處理起來比較麻煩。

（4）因土地被征收、征用引發(fā)的糾紛。近年來，城區(qū)舊城改造、公路建設(shè)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，這些項(xiàng)目需要征用大量土地，在征地過程中，因資金、土地置換不到位或補(bǔ)償款過低導(dǎo)致農(nóng)民結(jié)隊(duì)上訪或因農(nóng)戶間土地權(quán)屬不明而引起糾紛。該類案件訴至法院的數(shù)量不多，但是大批的農(nóng)民在等待法院的判決結(jié)果。

2土地承包糾紛的爭(zhēng)議點(diǎn)

土地承包過程中操作不規(guī)范，許多合同簽訂不嚴(yán)密、存在紕漏，合同條款不完備，特別是對(duì)于征收補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵問題約定模糊，極易導(dǎo)致糾紛發(fā)生。

（1）原有土地上的房屋及設(shè)備的補(bǔ)償問題。原承包人在承包期內(nèi)多會(huì)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要而投放一定的設(shè)備或建造一些房屋及附房。在承包合同到期后，這些房屋及設(shè)備的補(bǔ)償問題往往就成為糾紛產(chǎn)生的導(dǎo)火索。

（2）對(duì)于原承包人是否構(gòu)成土地生產(chǎn)能力提高的問題。在訴訟過程中，往往存在兩大困惑：一是作為原承包人往往無法提供己方在承包過程中使得土地生產(chǎn)能力得到提高的證據(jù)。二是對(duì)于原承包提高土地生產(chǎn)能力的行為進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。

（3）承包優(yōu)先權(quán)的問題?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十三條“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)”、第四十七條“以其它方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)”。然而，因?yàn)榉蓪?duì)農(nóng)村土地承包優(yōu)先權(quán)的規(guī)定過于原則，相關(guān)司法解釋幾乎空白，所以審理主張優(yōu)先權(quán)案件遇到的司法操作層面上的難題較多。

（4）在土地承包的招投標(biāo)過程中，合同成立與否的司法爭(zhēng)議問題。一些集體經(jīng)濟(jì)組織利用職權(quán)，往往不發(fā)中標(biāo)通知書，或不簽中標(biāo)合同。在此情況下，糾紛產(chǎn)生時(shí)，認(rèn)定承包合同的成立與否成為審判該類案件的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

（5）投標(biāo)保證金的問題。在新一輪的招投標(biāo)過程中，往往會(huì)出現(xiàn)承包一方因經(jīng)濟(jì)利益而棄標(biāo)，或村組織因?yàn)榱硪环絻r(jià)高而隨意毀標(biāo)的情況。當(dāng)前述問題四中所涉及的合同被認(rèn)定成立時(shí)，毀約方給另一方造成的損失如何認(rèn)定成為審理過程中的難點(diǎn)。

3關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛的建議及對(duì)策

（1）規(guī)范農(nóng)村土地承包行為。集體經(jīng)濟(jì)組織承包方要嚴(yán)格按照法定承包程序進(jìn)行發(fā)包、承包?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定：“承包方案應(yīng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意?！睂?duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人法律還有特別的規(guī)定《土地管理法》第十五條第二款規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”。對(duì)嚴(yán)格采用招標(biāo)方式訂立合同的是否遵守招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定，要按照程序確定中標(biāo)人并與之訂立合同。

（2）完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記制度。對(duì)在第二輪承包中存在的問題，特別登記有誤、四址不清以及對(duì)承包地使用有爭(zhēng)議的及時(shí)清理、核查，調(diào)處解決，以預(yù)防和減少承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。及時(shí)做好承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記變更工作，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。

（3）堅(jiān)持細(xì)致、公正審判。首先對(duì)于承包合同，要全面審查。審查合同訂立是否符合法定程序，承包合同的內(nèi)容是否明了等。對(duì)于拖欠承包費(fèi)的原因要審查清楚，特別是不可抗力的；對(duì)于違約金的使用要結(jié)合實(shí)際情況公正裁決。由于農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，季節(jié)性較強(qiáng)，人民法院對(duì)承包合同的效力認(rèn)定應(yīng)當(dāng)特別慎重。其次千方百計(jì)為當(dāng)事人利益著想，依法用足用活執(zhí)行強(qiáng)制措施，保證生效判決得以實(shí)現(xiàn)，維護(hù)法院判決的權(quán)威性和尊嚴(yán)。

（4）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。強(qiáng)化基層調(diào)解，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛中的作用。承包合同的雙方往往是普通農(nóng)民，法律意識(shí)不強(qiáng)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛所涉及訴訟金額較大，容易激化矛盾，當(dāng)事人之間容易出現(xiàn)大打出手的情況，釀成事故。這種情況要發(fā)揮基層組織的作用，及時(shí)制止矛盾沖突，避免不必要的損失。

（5）完善農(nóng)村承包保險(xiǎn)制度。在承包合同的履行過程中，農(nóng)民承包種植或者養(yǎng)殖量大面廣，合同在履行過程中難免會(huì)遇到問題，特別是受到自然災(zāi)害的影響，承包戶一旦遇到自然災(zāi)害，損失慘重，其必然拖交承包費(fèi)，引起矛盾，而建立農(nóng)村承包風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度是個(gè)很好的保障。