加強高速公路項目建設管理,提高工程效率

孫巖

摘要：通化至新開嶺（吉遼界）段是鶴崗至大連高速公路中的一段，是吉林省公路“十一五”重點建設項目。文章根據通化至新開嶺高速公路工程項目，從實踐中總結如何加強、保證工程質量，提高工程建設效率，為同等級公路建設提供可借鑒經驗。

關鍵詞：高速公路；設計施工；建設管理；設計發包；施工發包

中圖分類號：U415文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2012）04-0150-02

一、項目簡介

通化至新開嶺（吉遼界）段是鶴崗至大連高速公路中的一段，是吉林省公路“十一五”重點建設項目，項目建成后，從通化市到遼寧省丹東大東港實現高速公路相連，距離僅有280公里，從省會長春到丹東大東港560公里，該項目的建設不僅能夠拉動地方經濟的發展，也將成為我省東南部地區重要的出海入關通道，承載著吉林省東大門的作用，對于促進我省中東部區域經濟發展具有十分重要的意義。

鶴大高速公路通化至新開嶺段路線起點位于通化市二密鎮，經黎明、快大茂、赤柏、大川，終點止于吉遼交界的新開嶺，與遼寧省在建的丹通高速公路相接，建設規模52.4公里（其中，快大茂至赤柏段4.7公里擴建，與通沈高速同步實施，已于2008年10月通車），總投資31.2億元，2008年11月開工建設，預計2011年9月份建成通車，全線主要工程量：路基土石方691萬立方米，大中橋梁26座5968米，其中特大橋1座1343米（蝲蛄河特大橋），大橋15座，中橋10座，小橋1座，涵洞67道，隧道5座單幅16065米，其中特長隧道1座單幅6330米（二密隧道），互通式立體交叉4處，分離式立體交叉2處，通道29處，管理處1處，養護工區1處，服務區1處，隧道管理站2處，隧道變電所6處，收費站4處，永久占地325公頃，臨時占地151公頃。橋隧里程占路線全長１/3。本項目投資額大、利用社會資源多，需鋼材6.2萬噸，水泥32.6萬噸，瀝青3.4萬噸，碎石163萬立方米。

二、關于設計發包問題

設計發包不宜發包給多家設計單位，容易造成界面不清或銜接不上以及設計沖突，如：本項目主線路基、路面等由省院設計，房建由林院設計，環保景觀由部科院設計，省院對都嶺服務區人行通道變更加長，而林院對場區道路沒有進行相應調整，造成貫川車道和人行通道沖突，致使施工過程中服務區道路重新定位；新開嶺收費站場區擴容，場區道路、房建管線、場區景觀設計、機電工程都沒有及時進行變更，影響工程進度；二密、新開嶺收費站人行通道主線涵洞工程與機電工程和房建工程管線設計沒有銜接上，致使機電線路無法進戶；隧道變電所油機房未考慮機電發電機用窗口和排煙口；同一家設計單位不同處室也易造成銜接不通，如二密隧道部分段落塌方，對加寬段位置進行變更，而后期機電用的預埋管道沒有進行相應變更。

建議設計發包給一家總包單位，由它全權負責這些界面問題，直接管理總包設計單位。為便于前方指揮調度管理，對設計單位的管理包括對設計費的撥付、對設計代表的管理，項目前方指揮部應有足夠的話語權。

三、關于施工發包問題

1．工程發包必須和工程實際相結合，外電不要單獨發包，單獨設計, 應采用永久用電和臨時用電相結合的方式，項目開工即按永久設電，發包給先進場路基單位，避免造成建設資金不必要的浪費。本項目主線路基進場設臨電，電力部門要求按永久標準設電，使用800多萬。招標10kV供電合同額1000多萬，且外電設計全部由電力部門重新設計，從而造成本項目設電多花800多萬。

2．項目的工程保險和跨鐵路手續辦理由施工單位負責會造成建設資金浪費，應統一負責辦理，以節省建設資金。

3．目前清單計量規則與設計工程量的計價規則不對應，造成設計文件和合同清單有的量，實際計量中計量不了，容易造成虛計問題的發生。比如，路基土方、清表土、超寬填筑量按計量規則不能按設計100%計量，所以應系統調整制定的計量規則，以便今后建設過程中不以設計量為主要計量尺度，粗放設計工程量，按實際發生計量，減少變更問題發生，并從制度上規避一些問題。

4．目前開工和通車的幾個高速公路項目，最后影響通車的主要是附屬工程，主要原因是附屬工程進場較晚，有效施工時間較短，因此造成后期交叉施工、破壞已完工程、重復施工和無人施工等一系列問題，所以建議隧道工程、房屋工程、機電等附屬工程提前設計，提前發包，能放在主線里的盡量放在主線里，分工不宜太細，且要合理。涉及機電工程的基礎埋設、預埋管線、預留孔洞封堵、房子里的配線架應放在機電工程實施里。便于管理。

5．房建和機電工程涉及產品品牌較多，在工程管理中發現，凡是指定的品牌工程質量、工程進度和售后服務都不好，既不聽施工單位管理，前方指揮部也不便管理。比如康明斯發電機、奧其斯參穩產品不付夠90%設備款不進場，在建設資金如此緊張的情況下，給工程建設管理增加了很大難度，施工單位對業主意見很大。房建的污水處理池晚到一個月才進場。房屋門及衛浴潔具性價比都不高，花很多錢但效果不是

很好。

6．單孔橋護欄和交通工程護欄無論從形式和結構均相同，但給兩家施工單位施工，每每在橋梁護欄和路面護欄部位不協調，路面先施工護欄，橋梁后施工護欄，兩家做不到協調一致，在相連接位置會出現好多變化點，影響整體美觀，如果給一家施工就會自我協調。

7．路基標段和房建標段施工內容應劃分好，盡最大可能減少施工干擾，避免相互之間扯皮事件，減少業主協調工作量。

8．施工便道應和拉地道相結合，在早期征地時就考慮好，避免重復征地，避免施工單位重復施工，以達到節約造價，加快工期的目的。

四、建設管理方面

1．強化業主職責。一是變更設計，設50萬元以下不予批復，造成施工單位不聽業主指令，業主更加不便管理，好多問題最后還得通過簽補充合同解決，自己把自己圈住了，經不住推敲。二是弱化監理職能，監理單位一般都是企業，企業追求的是利益最大化，不會為業主盡心盡力。監理單位實際就是業主雇傭他替業主承擔質量責任的，而不應成為二業主。要想弱化監理，最主要的是中心試驗室，中心試驗室很重要，控制質量的基礎數據都在這里把關，為更好控制質量，中心試驗室應單獨委托（長余、黃敦等都是），中心試驗室直接對業主負責，僅提供檢測數據供業主決策用，不直接對施工單位對話。這樣更有利于強化業主管理。另應要求增加檢測內容，如交通工程，房建工程、機電工程方面，目前這些監理單位都做不了檢測，外委浪費工程建設資金（監理費里含此項費用），還不及時，經常死后驗尸。

2．加強組織機構設立，建立由業主主要負責人成立的組織機構，這樣更易于協調省廳各處室、質監單位、地方政府、設計單位、接養單位。加強加大指揮部力量。變更設計統一歸口管理，要不由前方指揮部，要不由局技術處，不宜參與部門過多（按類負責），誰都管誰又不管，責任不清，造成變更設計審批效率低下，嚴重影響工程建設管理。

3．評優工作應完善可操作，目前的年考評辦法可操作性不強，體現不出評優工作鼓勵先進，鞭策后進的作用，對工程現場管理來看效果不大，最后給年考評獎也都被公司收回了，到最后就是數字，不能及時應用到工程建設過程中緩解建設資金壓力。建議采用“雙文明大檢查”制度，全省高速項目一起評比，前三到五名獎勵，后五名處罰。但評比結果要以前方指揮意見為主，他們最了解現場情況，否則易造成評出的優劣與現場實際不符，施工單位不服，不公平就再沒人重視此項工作。

4．項目檢測工作過多過繁。包括主線路基路面、橋梁、隧道，交通工程、房建、機電、消防工程的過程中檢測和交工驗收檢測，尤其現在檢測費用不清，有的在施工單位清單里，有的不在。而且由施工單位與檢測單位簽合同也不妥。建議捋順程序，統一由高建局委托包干給一家單位負責，費用包干，全權負責整個項目的檢測驗收工作。

（責任編輯：文 森）