工程量清單招投標(biāo)實(shí)施中存在的問題及對(duì)策分析

摘要：近年來，作為中國建筑市場(chǎng)的重大改革舉措，“工程量清單招投標(biāo)”在實(shí)踐中備受肯定和推崇，不僅促進(jìn)了建筑行業(yè)與國際的接軌，更提升了招投標(biāo)的效率。文章首先分析了工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)越性，并結(jié)合招投標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析了工程量清單招投標(biāo)實(shí)施中存在的問題，最后提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：清單計(jì)價(jià)；工程招投標(biāo)；量價(jià)分離；工程造價(jià)控制

中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2012）04-0152-03

自2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，招投標(biāo)制度在我國建筑市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位逐漸得以確立，競(jìng)爭也成為形成工程造價(jià)的主要形式。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以及建筑領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國工程造價(jià)管理體制由以前的“量價(jià)合一”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲績r(jià)分離”的模式，而其轉(zhuǎn)變的標(biāo)志正是于2003年7月1日正式實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。簡單概括，工程量清單計(jì)價(jià)即在招標(biāo)階段由招標(biāo)人計(jì)算出統(tǒng)一的工程量，再有投標(biāo)人進(jìn)行自主報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)模式。文章旨在探討工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)越性，并結(jié)合招投標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析工程量清單招投標(biāo)實(shí)施中存在的問題提出相應(yīng)對(duì)策，以供參考和交流。

一、工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)越性

傳統(tǒng)的工程計(jì)價(jià)模式為“量價(jià)合一，固定費(fèi)率”，即預(yù)算定額中既規(guī)定了定額工料機(jī)實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)，又規(guī)定了定額直接費(fèi)單價(jià)。其方便之處是既可以查找實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)做工料分析，又可以套用直接費(fèi)單價(jià)計(jì)算直接費(fèi)用，而新定額不斷變動(dòng)的矛盾在直接費(fèi)單價(jià)比較穩(wěn)定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代并未突顯。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及招投標(biāo)制度的不斷完善，定額計(jì)價(jià)中與工程建設(shè)市場(chǎng)不相適應(yīng)的因素越來越明顯，最終表現(xiàn)為標(biāo)底價(jià)與施工企業(yè)的實(shí)際報(bào)價(jià)差距越來越大，壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重等。因此，必須克服招投標(biāo)工作弊端的要求越來越強(qiáng)烈，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)法正是解決這些矛盾的根本途徑之一。本文僅從以下三方面探討工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)越性。

（一）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有利于實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本特征是由市場(chǎng)決定一切，競(jìng)爭是其主要運(yùn)行方式。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，所有投標(biāo)人在相同“量”的基礎(chǔ)上進(jìn)行報(bào)價(jià)，所不同的是報(bào)價(jià)的根據(jù)是各個(gè)企業(yè)的實(shí)力，以及對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素的判斷情況，優(yōu)勝劣汰，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭性，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。加入世貿(mào)組織之后，我國的建筑市場(chǎng)逐漸對(duì)外開放，建筑企業(yè)也必將面臨更多的挑戰(zhàn)，同時(shí)也應(yīng)更多地進(jìn)入世界建筑市場(chǎng)參與競(jìng)爭，引入國際通行招標(biāo)形式——工程量清單招標(biāo)是不可缺少和避免的，這也有利于實(shí)現(xiàn)我國招投標(biāo)方式與國際慣例的接軌。

（二）量價(jià)分離使得投標(biāo)人報(bào)價(jià)更能體現(xiàn)公平競(jìng)爭

工程量清單計(jì)價(jià)模式的“量”由招標(biāo)方根據(jù)施工圖紙進(jìn)行計(jì)算，采用統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一項(xiàng)目名稱，統(tǒng)一項(xiàng)目編碼以及工程量計(jì)算單位提供給投標(biāo)人數(shù)量清單；而“價(jià)”則是由投標(biāo)人依據(jù)本企業(yè)的實(shí)力，在分析風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力等對(duì)招標(biāo)人給定的量做出不低于企業(yè)成本的報(bào)價(jià)。這樣一種模式不僅實(shí)現(xiàn)了建筑產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化，更能體現(xiàn)競(jìng)爭的公平性；反映了市場(chǎng)競(jìng)爭情況以及各投標(biāo)單位的企業(yè)實(shí)力，既有利于投標(biāo)方自主報(bào)價(jià)，也利于招標(biāo)方控制造價(jià)。

（三）工程量清單計(jì)的動(dòng)態(tài)性使得招標(biāo)方能更靈活地控制工程造價(jià)

在施工過程中難免要涉及設(shè)計(jì)變更，而設(shè)計(jì)的變更勢(shì)必會(huì)影響到工程造價(jià)。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式的一大優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)方可以及時(shí)掌握設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響，以選擇最佳方案，而不必等到最后才知道造價(jià)變更的額度。此外，投標(biāo)方根據(jù)施工方的工程進(jìn)度可以比較科學(xué)得控制進(jìn)度款的下發(fā)。另外在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，也增加了詢標(biāo)和清標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)價(jià)格構(gòu)成的合理性進(jìn)行考評(píng)，有利于降低造價(jià)，控制項(xiàng)目投資，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值最大化。

二、工程量清單招投標(biāo)實(shí)施中存在的問題

矛盾是普遍存在的，任何事物都不是完美的，在發(fā)展中必然會(huì)暴露一些問題。從目前來看，工程量清單招投標(biāo)實(shí)施中存在的主要問題有：

（一）計(jì)價(jià)規(guī)范尚不完善，在某些方面阻礙了工程量清單招投標(biāo)的發(fā)展

我國第一部關(guān)于工程造價(jià)方面的國家規(guī)范是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003），于2003年7月1日開始實(shí)施，五年之后的2008年又頒布了新的計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008），對(duì)2003計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行了一些完善。例如增加了合同方面的清單計(jì)價(jià)內(nèi)容。但由于經(jīng)驗(yàn)缺乏，以及市場(chǎng)變化的復(fù)雜性，仍存在一些待完善和改進(jìn)之處，例如其所涉及的清單項(xiàng)目于實(shí)際情況還有一些誤差。因此相關(guān)部門應(yīng)隨著實(shí)際情況與時(shí)俱進(jìn)修改好和完善好計(jì)價(jià)規(guī)范的內(nèi)容，對(duì)不完善的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)過于復(fù)雜的項(xiàng)目進(jìn)行修改。

（二）招標(biāo)方工程量清單的編制質(zhì)量有待提高

工程量清單的編制質(zhì)量也是目前值得關(guān)注的問題。作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，清單質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到投標(biāo)人報(bào)價(jià)以及招標(biāo)工作的進(jìn)行。工程量清單主要由招標(biāo)人編制或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介單位進(jìn)行編制。目前主要存在的問題有：清單范圍模糊，項(xiàng)目劃分不清，工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，清單漏?項(xiàng)嚴(yán)重以及與清單規(guī)范的計(jì)算規(guī)則不相吻合等現(xiàn)象。由工程量清單質(zhì)量而造成的工作失誤將由招標(biāo)人承擔(dān)后果，因此加大了招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）投標(biāo)方報(bào)價(jià)水平普遍較低

投標(biāo)方的自主報(bào)價(jià)是工程量清單招標(biāo)實(shí)施的關(guān)鍵。許多企業(yè)對(duì)新的計(jì)價(jià)和招標(biāo)方法仍未掌握，還沒有

著手編制企業(yè)定額，更沒有形成自主的企業(yè)定額；或者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，報(bào)價(jià)盲目，甚至存在投機(jī)心理，惡意壓低報(bào)價(jià)，破壞市場(chǎng)秩序，更加大了自身風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)中負(fù)責(zé)投標(biāo)忽視對(duì)市場(chǎng)的關(guān)注，對(duì)資源的搜集和整理，

從而造成脫節(jié)現(xiàn)象，不利于投標(biāo)工作的科學(xué)進(jìn)行。

（四）評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量存在缺陷

評(píng)標(biāo)工作是控制招投標(biāo)工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，因此要求評(píng)標(biāo)工作必須做到獨(dú)立、客觀、公正。現(xiàn)實(shí)工作中，一些評(píng)標(biāo)人員缺乏基本的職業(yè)道德，甚至對(duì)招投標(biāo)方面的專業(yè)知識(shí)一知半解，造成不能對(duì)標(biāo)書進(jìn)行客觀、認(rèn)真和專業(yè)的評(píng)審，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的質(zhì)量。

三、對(duì)策研究

（一）做好招?標(biāo)環(huán)境?配套建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，引導(dǎo)建筑企業(yè)良性發(fā)展

首先，應(yīng)有一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)秩序，凈化市場(chǎng)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)，支持和保護(hù)那些信譽(yù)良好的、優(yōu)秀的施工企業(yè)，對(duì)于施工企業(yè)的管理應(yīng)規(guī)范，建設(shè)一個(gè)有序、規(guī)范的建筑市場(chǎng)，這就需要建筑主管部門加大整理力度。其次，還需要為企業(yè)多提供服務(wù)，指導(dǎo)建筑企業(yè)的正確運(yùn)作，及時(shí)發(fā)布一些市場(chǎng)訊息和行業(yè)信息等，健全配套體系，如投標(biāo)制度和信用保障制度的進(jìn)一步健全，以及多公布或者印發(fā)一些專業(yè)性指導(dǎo)文件，并合理引導(dǎo)企業(yè)建立起企業(yè)內(nèi)部定額。再次，一些監(jiān)管部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，加大監(jiān)管力度，對(duì)一些違規(guī)事件嚴(yán)肅處理。對(duì)一些中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員要建立約束機(jī)制，增強(qiáng)其責(zé)任心。

（二）招標(biāo)方提高工程量清單的編制水平及工程管理能力

作為招標(biāo)方，必須認(rèn)識(shí)到工程量清單是與自身利益和風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)的環(huán)節(jié)，要重視清單編制工作。首先要做好圖紙的設(shè)計(jì)和變更工作，結(jié)合造價(jià)的變動(dòng)情況，盡量減少變更，如有必要變更盡量控制在設(shè)計(jì)階段，以發(fā)揮投資效益的最大化；其次在編制工程量清單的過程中，注意要準(zhǔn)確描述項(xiàng)目的特征，做到充分細(xì)化，不漏項(xiàng)，不?得采用無?限風(fēng)險(xiǎn)、?所有風(fēng)險(xiǎn)?或類似語?句規(guī)定風(fēng)?險(xiǎn)內(nèi)容及?其范圍（?幅度），?并對(duì)超出?約定內(nèi)容?、范圍明?確調(diào)整辦?法，要重視專用條款，以保證合同的順利執(zhí)行。

（三）施工企業(yè)應(yīng)盡快建立企業(yè)內(nèi)部定額，構(gòu)建自己的報(bào)價(jià)體系

盡快建立起企業(yè)內(nèi)部定額是必然要求。各施工企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注市場(chǎng)變化，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，盡快制定出合理的、符合本企業(yè)實(shí)際的報(bào)價(jià)體系及經(jīng)營報(bào)價(jià)策略。樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，克服投機(jī)心理，認(rèn)真研究項(xiàng)目施工成本資料，做好信息搜集和反饋工作，不斷提高企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭力，適應(yīng)發(fā)展的需要。

（四）進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范評(píng)標(biāo)工作

工程量清單招標(biāo)也給評(píng)標(biāo)工作提出了新的要求，以往那種單純按照總價(jià)來評(píng)審標(biāo)書的辦法已經(jīng)不是很科學(xué)和精確了，為了更好地評(píng)判出最優(yōu)秀最合理的中標(biāo)者，評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目和分值算法都應(yīng)更加細(xì)致。因此筆者建議使用電子評(píng)標(biāo)的方法，利用計(jì)算機(jī)的精確計(jì)算，運(yùn)用科學(xué)的方法把評(píng)審過程變得更規(guī)范和準(zhǔn)確，這樣不但消除了人為主觀因素的影響，還提高了評(píng)標(biāo)效率，節(jié)省了時(shí)間。這樣由計(jì)算機(jī)對(duì)工程量清單總報(bào)價(jià)、分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)，主要項(xiàng)目清單綜合單價(jià)、措施項(xiàng)目費(fèi)、主要材料價(jià)格等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)分，并自動(dòng)進(jìn)行匯總，生成各部分評(píng)審表及評(píng)分匯總表，以完成評(píng)定標(biāo)。其基本應(yīng)用模式為，招標(biāo)人在向投標(biāo)人提供招標(biāo)文件時(shí)，同時(shí)提供一個(gè)存儲(chǔ)介質(zhì)如光盤或U盤，里面包含固定格式的電子招標(biāo)文件及電子標(biāo)書編制工具。投標(biāo)人編制完投標(biāo)報(bào)價(jià)后，應(yīng)用電子標(biāo)書編制工具填寫投標(biāo)報(bào)價(jià)或?qū)胪稑?biāo)文件，形成電子投標(biāo)文件，并且把電子投標(biāo)文件放入存儲(chǔ)介質(zhì)。作為投標(biāo)文件的一部分遞交到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，唱標(biāo)時(shí)（或者唱標(biāo)結(jié)束后）把電子投標(biāo)文件導(dǎo)入電子評(píng)標(biāo)軟件中。在初步評(píng)審階段由清標(biāo)小組操作電子評(píng)標(biāo)軟件以完成清標(biāo)過程，清標(biāo)小組打印出清標(biāo)結(jié)果報(bào)表。詳細(xì)評(píng)審階段，評(píng)委對(duì)清標(biāo)結(jié)果報(bào)表進(jìn)行分析、確認(rèn)和判定，得出詳細(xì)評(píng)審結(jié)果。然后由電子評(píng)標(biāo)軟件根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法來匯總得分，形成評(píng)標(biāo)結(jié)果。不可否認(rèn)的是，電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在推廣過程中還有很大阻力，在施行過程中也暴露出了一些問題，還需要各參與方共同努力。

四、結(jié)語

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)逐漸加快，工程量清單計(jì)價(jià)模式在招投標(biāo)工作中的運(yùn)用是我們的必然選擇，也是時(shí)代的必然要求。我們要在實(shí)踐工作中不斷探索其前進(jìn)和發(fā)展的最佳模式，以更好地推動(dòng)我國招投標(biāo)工作與國際慣例的接軌，從而進(jìn)一步推動(dòng)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化和現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：吳曉平（1962-），男，河北灤南人，國華（齊齊哈爾）風(fēng)電有限公司總經(jīng)理助理，工程師，研究生，研究方向：招標(biāo)與采購管理。

（責(zé)任編輯：文 森）