2000-2008年美國的公共圖書館建設及啟示

陳一梅

[摘要]利用2000－2008年美國公共圖書館年度統計報告，選取了公共圖書館構成、運行經費、專業隊伍、文獻結構和信息服務等相關數據，概述了美國公共圖書館建設現狀，分析了美國公共圖書館建設的成功經驗，為我國公共圖書館建設提供有益的參考依據。

[關鍵詞]公共圖書館；公共圖書館建設；美國

[中圖分類號]G259.712.1[文獻標志碼]B[文章編號]1005－6041(2012)03－0092－03

以期為我國公共圖書館建設提供有價值的參考依據。

1、數據來源

美國公共圖書館調查(PLS，The Publie LibrarySurvey)是1989年開始實施的全美公共圖書館年度統計項目，主要對公共圖書館構成、運行經費、專業隊伍、文獻結構、信息服務等內容進行調查統計，迄今已有覆蓋美國50個州和哥倫比亞地區的超過9 000多家公共圖書館參與其中，調查回應率超過98％。

1985年，美國教育統計中心(NCES)和美國圖書館協會(ALA)合作開展了一項面向15個州的試驗性項目，評估建立聯邦及州公共圖書館數據收集協作計劃的可行性。1987年，項目調查的最終報告建議發展全國范圍的公共圖書館數據收集系統。1988年，《美國中小學修正法案》委以NCES建立基于自愿的聯邦及州協作系統(FSCS)的重任，以收集公共圖書館數據。同年，美國教育統計中心和美國圖書館與信息科學委員會(NCLIS)牽頭成立了FSCS。次年，PLS首度實施，統計結果報告由NCES于1991年發布。自此以后，PLS成為年度統計項目，每年均予開展，數據文件和調查報告亦予公布。2007年10月1日起，PLS從NCES移交給美國博物館和圖書館服務協會(IMLS)，而NCES根據與IMLS簽訂的合同負責收集數據。

PLS的統計數據從某種程度上可以代表美國公共圖書館建設的實際水平，供圖書館界、州和國家決策作參考，為我們了解美國公共圖書館建設狀況提供了有價值的參考依據。筆者以PLS報告提供的相關數據為基礎，揭示2000－2008年美國的公共圖書館建設狀況。

2、美國公共圖書館建設的相關數據

2.1公共圖書館構成

2.2運行經費

2.3專業隊伍

2.4文獻結構

2.5信息服務

3、美國公共圖書館建設的成功經驗及啟示

3.1理念先進，管理規范

ALA認為：“人人享有不受限制地尋求與接收各種觀點的信息權利，應提供對各種思想所有表達的自由獲取。”并陸續制定了《圖書館權利法案》《知識自由聲明》《自由閱讀聲明》等一系列政策法規。堅持知識自由、閱讀自由，倡導平等服務，一直是美國圖書館界秉承的優良傳統。這一理念貫徹到實踐中即是堅持平等地對所有民眾提供服務，讓每個公民享受獲取公共文化的福利。同時，美國公共圖書館注重協作，結成了各種不同的聯合體。自1876年ALA成立圖書館協會委員會以來，圖書館協作便如雨后春筍般遍布全美，2006年全美建立了區域性(61％)、地區性(26％)、全國性(12％)等共計204個圖書館聯合體，公共圖書館參加了167個。這些聯合體致力于資源的協作采購、館際互借、資源數字化、機構庫建設等，真正實現了資源共建共享，既節約了經濟成本，又擴展了圖書館服務效果。

在美國，公共圖書館實行總分館管理服務模式，總館(州立圖書館)兼任行政管理和綜合參考服務的雙重角色，分館的主要職責為提供公共文化服務。如波士頓公共圖書館體系包括一個總館和26個分館。美國制定了完善的圖書館法規、政策、標準，從政策上保證了公共圖書館的建設和發展，如《圖書館法》《圖書館事業與建設法》《圖書館服務法案》等。

美國公共圖書館事業的繁榮得益于先進的理念和規范的管理模式。目前我國公共圖書館雖然已經獲得了長足發展，但是在理念、管理體制、法規政策建設等方面仍存在不少缺陷，例如上級主管部門統得過死，管得過多，圖書館缺乏自主性。“他山之石，可以攻玉”，美國同行的經驗可為我們提供有益的參照。

3.2經費穩定，保障發展

作為公益服務機構，公共圖書館需要強大的財力保障。穩定的經費保障是公共圖書館持續發展的堅實基礎。美國公共圖書館經費由聯邦和州政府撥款、稅收和私人捐款、基金會捐贈構筑而成，而來自政府的撥款、稅收是主要來源。相關政策法規為公共圖書館獲得穩定的經費來源，創造圖書館事業的輝煌提供了可靠保證。2002年以來，美國經濟盡管持續不景氣，但是圖書館經費依然相對穩定。如2006年，58.2％的圖書館經費保持不變，32.4％的圖書館經費有所增長。2008年金融危機爆發，政府稅收銳減，公共資金削減了對公共圖書館的支持。為解決資金掣肘，美國圖書館界積極加強與政府、公眾、社會團體和媒體的聯動，收獲頗豐。例如2008年12月，比爾和梅琳達·蓋茨基金會決定撥款690萬美元資助阿肯色等7個州公共圖書館的數字化和信息化建設。我國公共圖書館資金亦主要來自于政府撥款，既不穩定，也無法規保障，其他資金來源鳳毛麟角，如何加快立法進程以保障圖書館獲得穩定的經費，同時力謀多種融資渠道，是值得我們深刻思考和努力實踐的重大課題。

3.3人員投入大，隊伍素質高

在美國，圖書館具有嚴格的從業資格準入制度和良好的福利待遇，而且超過80％的公共圖書館定位為政府的相關機構，絕大部分館員是政府性質的雇員，社會地位較高，保證了高素質的專業隊伍。

獲得圖書館職業資格的基本條件是具有圖書館學或情報學碩士學位(MLS)。任何專業背景的本科生。只要擁有學士學位就可以攻讀圖書館學或情報學研究生課程。具備MLS學位的館員是專業學科知識和圖書情報知識的綜合人才，熟悉信息搜集、分類、獲取的方法和技術，能夠指導用戶高效地查找和評價信息。美國公共圖書館工作人員由三大職級類別構成：職業館員、專業技術人員、助理館員。不同職級的人員有不同的素質和工作能力要求。圖書館從業人員因職級、崗位、圖書館類型和地域等不同，收入水平也不相同。如2005年5月－2006年5月，職業館員的人均年收入是49 060美金，技術人員的人均年收入是26 560美金，助理館員的人均時薪是10.40美金。美國公共圖書館在充分保障整體服務的前提下，人員支出在經費總開支的比例最高(表2)，不斷努力改善人員隊伍的福利。

相比之下，工資待遇水平較低，專業隊伍穩定性較差，從業人員整體素質亟須提高，是我國公共圖書館面臨的普遍問題。加大投入，建立圖書館職業資格準入制度，提高隊伍素質和服務水準是促進我國圖書館事業繁榮發展的關鍵。

3.4積極公關，促進合作

美國的公共圖書館積極開展公關活動，和各級政府、社會團體、學校、大眾媒體及用戶保持緊密聯系，宣傳和推進圖書館的發展。圖書館館長經常參加政府的公開會議，邀請政府官員到圖書館參加活動，聯合政府部門舉辦活動，保持和政府的良好溝通。圖書館與熱愛、支持圖書館的社會團體保持密切的合作關系，贏得他們在資金、人力等各方面的鼎力協助。圖書館還與當地學校進行溝通和互動，例如洛杉磯縣公共圖書館經常訪問當地學校和班級、邀請學生參觀圖書館，和學校聯合舉辦活動，讓學生和老師、家長了解圖書館。同時，圖書館與社區保持良好的互動和合作，增加民眾對圖書館的了解，另外充分利用大眾媒體報道圖書館的新動向，擴大圖書館的影響。然而，我國公共圖書館在社會公關方面卻相形見絀，目前大多數公共圖書館的硬件水平已普遍提高，然而如何加強社會聯動，開設各具特色的文化活動，吸引讀者，尚任重道遠。

3.5功能多元化，服務人性化

美國公共圖書館是一個龐大的社會公益服務體系，具備文化中心、社區中心、娛樂中心、教育中心等多項功能，是公眾日常生活中不可或缺的一部分。其信息服務奉行“以人為本”的宗旨，以用戶需要為導向，根據社會發展和用戶需求調整服務內容和方式，以人文關懷的精神和高度的社會責任感提供平實的服務。例如，自從美國陷入經濟衰退，公眾對電子政府、遠程教育和協助再就業等服務項目的需求持續增加。2006－2007年79％的公共圖書館提供電子政府服務，比2005－2006年攀升了54％；20％圖書館與其他機構聯合提供該項服務，比2005年增加了13.4％。2007－2008年，75％圖書館提供計算機和信息檢索技術培訓；60％圖書館為用戶提供在線填寫就業表格輔助服務，比2005－2006年增加23％。與發達國家相比，我國公共圖書館總體發展不平衡、使用率不高、投入不足、服務水平較低，如何建設完善高效的公共圖書館服務網絡，美國同仁的做法值得我們學習。