綠道,中國版圖熱啟動

毛蕊

這里所提到的綠道，是一個內涵深厚而廣泛的景觀概念，

它起源于上世紀7 0年代的美國。英譯“綠道”——greenway，分為兩部分：“green”表示自然存在——諸如森林、河岸，野生動植物等；“way”表示通道。合起來的意思就是與人為開發(fā)的景觀相交叉的一種自然走廊。

綠道這個上世紀就在歐美發(fā)達國家非常成熟的生態(tài)景觀模式，近年來成為我國眾多政府決策者和規(guī)劃、旅游等部門熱議的話題和付諸行動的要點。因為城市綠道是為建設低碳城市注入綠色血脈，可操作，見成效，普惠率高，是利國利民的民生工程。

綠道的歷史走向

現(xiàn)代綠道有著悠久的歷史。早在100多年前的美國，奧姆斯特德和艾略特就將公園、林蔭道與查爾斯河谷以及沼澤、荒地連接起來，規(guī)劃了美國綠道的雛形，如今這依然是波士頓引以為傲的“翡翠項鏈”。

19世紀的城市公園運動和20世紀的開敞不隔斷規(guī)劃浪潮之后，美國建成了大量的公園和開敞空間。然而，這些綠地之間相互獨立、分散，缺少系統(tǒng)性的連接和更為宏觀的有機規(guī)劃。因此，美國在21世紀所要完成的任務就是將這些分散的綠色空間進行連通，形成綜合性的綠色通道網(wǎng)絡，簡稱“綠道網(wǎng)絡”。

由于認識到了綠道網(wǎng)絡在環(huán)境保護、經濟利益、美學上的巨大價值，美國各州從20世紀中葉開始，就分別對本州的各類綠地空間進行了連通嘗試。70年代開始有了“綠道”（greenway）概念。但是，其正式提出還是在1987年的美國總統(tǒng)委員會的報告中：一個充滿生機的綠道網(wǎng)絡，使居民能自由地進入他們住宅附近的開敞空間，從而在景觀上將整個美國的鄉(xiāng)村和城市空間連接起來，就像一個巨大的循環(huán)系統(tǒng)，一直延伸至城市和鄉(xiāng)村……

此后，綠道概念被廣為接受。規(guī)劃和實施的綠道大量出現(xiàn)。查理斯·萊托（C h a r l e s L i t t l e）很快出版了經典著作《美國的綠道》（GreenwayforAmerican）。書中定義：綠道就是沿著諸如河濱、溪谷、山脊線等自然走廊，或是沿著諸如用作游憩活動的廢棄鐵路線、溝渠、風景道路等人工走廊所建立的線型開敞空間，包括所有可供行人和騎車者進入的自然景觀線路和人工景觀線路。它是連接公園、自然保護地、名勝區(qū)、歷史古跡，及其他與高密度聚居區(qū)之間進行連接的開敞空間紐帶。從地方層次上講，就是指某些被認為是公園路（parkway）或綠帶（greenbelt）的條狀或線型的公園。隨后，其他發(fā)達國家也相繼按照這個定義啟動城市景觀建設。幾百、幾千條綠道把成千上萬的公園及開敞空間連通，把從社區(qū)自行車道到引導野生動物進行季節(jié)性遷移的棲息地連通走廊；把城市濱水帶到遠離城市的溪岸樹蔭游步道等連通……城市和地區(qū)最終形成了如交通網(wǎng)一樣的綠道網(wǎng)絡。

綠道這個概念和說法在中國算是舶來品，但這一形式在中國卻可以追溯至秦代。秦代修建的“馳道”可算是綠道在中國的早期原型。包括后來的京杭大運河、絲綢之路和茶馬古道，都可看作是古時候的綠道。北京大學建筑與景觀設計學院院長、哈佛大學設計學博士俞孔堅教授介紹說：從功能上來看，中國早期的綠道主要是用于通行。伴隨著城市化的進程，出現(xiàn)了不同形式的綠道。中國開始沿水系統(tǒng)植樹，這時的綠道就初具了生態(tài)防護的功能。新中國成立以后建設的綠道，雖然和現(xiàn)代的綠道概念不盡相同，但也具備了其中的主要元素了，比如三北防護林等平原林網(wǎng)的建設，屬于大尺度的綠道，是沿著河流的一種廊道。到了20世紀90年代，中國的綠道基本是沿道路系統(tǒng)來建設，比如沿鐵路、公路造林，形成綠道，它的功能比較單一，就是生態(tài)防護功能。

俞孔堅告訴記者，綠道這種形式在中國雖然有著漫長的歷史，但現(xiàn)代意義上的城鄉(xiāng)綠道在中國起步卻較晚。因為面臨諸多復雜矛盾，自從上世紀90年代中期廣東最早引入該提案以來，始終呈現(xiàn)著不溫不火的狀態(tài)。有些仍然在車輪滾滾中淹沒，有些卻帶有明顯的貼標行為，當然也有很大一部分發(fā)展成為城市建設的新亮點。但自從2008年1月28日，全球性保護組織WWF(世界自然基金會)在北京正式啟動“中國低碳城市發(fā)展項目”以后，上海、河北保定入選首批試點城市。2010年，國家發(fā)改委又啟動了“五省八市”的低碳省和低碳城市的試點工作。伴隨著一波又一波建設低碳城市的浪潮，許多城市把目光瞄準了綠道，綠道的建設呈現(xiàn)躍進式發(fā)展。

美國的綠道模式

真正的綠道不是線型的一段林蔭小路，一處綠化隔離帶，一處繁花似錦的街心公園，而是縱橫交錯的綠道網(wǎng)。除了通行和防護功能，還包括休閑游憩、調節(jié)雨洪、生態(tài)保護、文化遺產的保護和環(huán)境美化等功能。

美國綠道公司總裁查爾斯·弗林克說：美國綠道從一開始強調休憩功能到交通功能，再到環(huán)境功能，經歷了漫長的爭論過程，最終開始形成全美綜合綠道網(wǎng)。希望中國不要重復美國的錯誤，中國在綠道建設上應注重其環(huán)境功能。

綠道能否連接成網(wǎng)，直接影響著綠道的使用效率及其綜合效益。對綠道有深刻研究的廣東省建設廳副廳長蔡瀛曾撰文指出，美國網(wǎng)絡化的綠道建設有三方面特點。

一是覆蓋面廣。新英格蘭地區(qū)綠道總長超過6萬公里，地均綠道長度約0.35公里/平方公里，綠道緩沖區(qū)面積達到3萬平方公里，加上在建的綠道，預計將占整個地區(qū)總面積的28%。

二是可達性高。美國規(guī)定所有居民都能15分鐘內從家或工作場所到達最近綠道,而俄亥俄州綠道規(guī)劃標準更高，將其縮短為10分鐘。

三是連通性好。美國東海岸綠道從加拿大邊境一直延伸至佛羅里達州的基韋斯特，聯(lián)通了美國與加拿大兩個國家、15個州、1個特區(qū)、23個大城市和122個城鎮(zhèn)。聯(lián)通了沿線的農村、城鎮(zhèn)及重要的景觀節(jié)點。更重要的是，它將居民和他們周邊的綠色開敞空間連通起來，讓人們可以方便地享受大自然的恬美與高質量的戶外生活。比如遠途自行車旅行或者帶著寵物狗長途散步。

蔡瀛認為，美國綠道網(wǎng)的“生態(tài)化”，能很好地保護自然環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計,美國已有的和正在建設的綠道達1500條。在綠道規(guī)劃與建設過程中，綠道建設者們十分注重對生態(tài)系統(tǒng)的保護，廢棄鐵路線的利用，積極采取更加貼近原生態(tài)的建設手段。

一是多采用透水、可降解的鋪裝材料建設慢行道。如鹽湖城米爾溪峽谷綠道,穿越季節(jié)性濕地，棧道鋪裝采用木板材，與周邊生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。二是多采取生物廊橋和涵洞的方式保留動物遷徙廊道。如美國俄勒岡威拉梅特谷綠道從國家野生動物保護區(qū)經過，慢行道由木樁支撐，底部由經過防腐處理的金屬錨固定。形成生物廊橋或涵洞，以提供足夠的空間，從而不阻斷野生動物的遷徙通道。三是最大限度地保留原生植被和采用野生鄉(xiāng)土樹種，恢復和保護原有的生態(tài)景觀。四是多采用循環(huán)低碳的建筑材料。如北卡羅來納州綠道是美國第一條使用可回收材料的綠道，綠道中的長椅、垃圾箱、解說牌、籬笆以及游徑的表面材料均采用回收來的塑料、橡膠、鋁和其他廢棄物制作，充分發(fā)揮了綠道低碳環(huán)保的功能。

美國在綠道線路選擇上，除考慮串聯(lián)豐富的自然和人文景觀節(jié)點外，還連接主要的交通樞紐和換乘設施，實現(xiàn)綠道與其他交通方式的“零距離換乘”和“無縫銜接”，形成良好的銜接轉換交通體系。

一方面，合理設置交通站點或者建設連接通道，實現(xiàn)綠道與其他交通方式的無縫銜接。如東海岸佛吉尼亞綠道直接與聯(lián)邦鐵路客運線路站點、華盛頓國際機場以及里士滿國際機場等主要交通節(jié)點接駁，保障游客可以通過軌道交通、航空交通的方式快速到達綠道。而對綠道出入口與站點存在一定距離的情況，則通過建設連接通道，大大提高了換乘效率。另一方面，改造交通工具提供自行車搭乘服務，營造“零距離”的換乘環(huán)境。如芝加哥在公共汽車的車頭設置支架，可以同時停放多輛自行車，為綠道的騎行者提供了極大的方便。

美國的綠道也十分注重“人性化”，特別從使用者的角度配套各類服務設施，盡可能兼顧不同人群的需求。

首先，安全性是第一位的。如俄勒岡綠道在交叉路口處理上設置路權優(yōu)先的自行車信號燈和“自行車盒子”，確保行人、騎車者享有充分的安全保障。其次,美國有些城市建立了智能化的自行車租賃系統(tǒng),實現(xiàn)公共自行車的異地借還服務。如華盛頓的“聰明自行車”系統(tǒng),由電腦系統(tǒng)統(tǒng)一管理，市民只需辦理一張磁卡就可以在任意租賃點騎走或歸還自行車,這種高效、便捷的租賃方式受到了很多華盛頓市民的青睞。

此外，在“多樣化”功能開發(fā)方面，美國也是獨樹一幟的。為削減淡旺季對綠道產業(yè)所帶來的影響，美國特拉華州風景道成功推出了“季節(jié)性開發(fā)”模式,如春天和夏天趁著水位上漲開展垂釣小河鱸、鱒魚等活動；秋天策劃賞楓葉、制作楓糖或者打獵等活動；冬天舉行滑雪活動，最終將綠道打造成為集多樣性為一體的風景廊道。北卡羅來納州梅克倫堡縣綠道成功跨越當?shù)氐臍v史街區(qū)，保護了眾多的人文資源并傳承了地域文化特色。綠道途經的星光大道地區(qū)具備豐富而多元的歷史資源，是國家歷史文化保護區(qū)。沿線可以了解梅克倫堡地區(qū)的光輝歷史,實現(xiàn)對地區(qū)重要文化遺址的開發(fā)性保護。科羅拉多州南普拉特河綠道將環(huán)境教育作為綠道建設的重要目標，設計了完善的環(huán)境教育與展示課程，將廊道遺產變?yōu)橐粋€實用的教育資源。主要包括教師培訓、垂釣培訓、野生動物觀測等，成為以科普教育為主的特色綠道。同時，南普拉特河綠道與當?shù)剞r業(yè)生產相結合，在發(fā)展茶業(yè)的鄉(xiāng)村建設“茶香生態(tài)帶”，使綠道沿途可欣賞到美麗的茶園，在茶園中辟建登山健行步道及露營地，形成旅游產業(yè)集聚帶。

美國采取了多元化管理模式，保證綠道正常運營。一方面，政府建立多層級、多部門的管理架構。如賓夕法尼亞州綠道在州級政府層面，由州長發(fā)布行政命令,成立賓州綠道委員會，委員會主要負責規(guī)劃、實施、維育、資助綠道網(wǎng)絡建設、促進區(qū)域合作、鼓勵和支持地方綠道機構等。在地區(qū)政府層面，鼓勵各級政府機構將綠道建設納入各自政策和年度安排。另一方面，鼓勵社會公眾參與管理。這種方式的重點在于鼓勵和培養(yǎng)企業(yè)、非營利性機構和志愿者團隊參與綠道工作的積極性。北卡羅來納州為鼓勵社會團體和企業(yè)參與綠道建設管理，將各團體組織的宗旨與綠道建設管理行動相結合，鼓勵其參與綠道日常維護、設施運營、籌集資金、認養(yǎng)認管等工作。同時北卡羅來納州居民可通過認養(yǎng)、志愿者服務、植樹修枝、巡邏等靈活的形式參與到綠道建設管理工作中來。

美國綠道已經形成了一套較為完善的市場化運營模式，具體操作方式主要有以下幾點：(1)推行特許經營。科羅拉多州允許特定商家開發(fā)綠道沿線餐館等設施，并由商家負責管理沿線相應設施并交付一定的綠道維護費用。(2)綠道自身資源出租。弗吉尼亞州北部地區(qū)地方公園管理局將土地、儲藏和停車設備等出租給居民，所得租金收益作為綠道資金，使得45英里長的華盛頓與舊領地綠道獲得了良好的維護。(3)與企業(yè)合作開展各項市場行為。美國佛羅里達州皮內拉斯游徑通過招募會員的方式獲得運營資金，通過市場運作，引入社會機構、公司，為綠道會員提供優(yōu)惠服務。例如商場打折卡等服務，以此建立與企業(yè)、個人的長期合作關系，使綠道能夠順利運營。

中國綠道進行時

廣東在全國領風氣之先，立足構建“宜居城鄉(xiāng)”，通過規(guī)劃建設區(qū)域綠道網(wǎng)尋找自然和城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡、城鄉(xiāng)建設和人的和諧。并基于珠三角特有的嶺南山水骨架和都市群空間結構，率先鋪開了珠三角綠道網(wǎng)的規(guī)劃建設。廣東省委書記汪洋要求，珠三角要把綠道建設與軌道建設擺在同樣重要位置，建設“兩道工程”“一年基本建成，兩年全面到位，三年成熟完善。”

2011年11月23日，在廣州增城召開的全國健身休閑綠道建設工作現(xiàn)場會上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前廣東省已建成2372公里的珠三角省立綠道網(wǎng)，以及2174公里的城市綠道。“珠三角綠道網(wǎng)”串聯(lián)起了10多個城市200多處森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、郊野公園、濱水公園和歷史文化遺跡。漫步在廣州南部的國際生物島，身側是清澈的珠江，環(huán)繞全島的是數(shù)十公里的綠道。市民可以邊騎自行車，邊親近大自然，累了還可以在茶館里喝上一壺茶，悠然而坐。綠道正在讓習慣了快節(jié)奏的廣東慢下來。溫家寶總理在視察珠三角省立綠道1號線珠海段時，稱贊建設珠三角綠道網(wǎng)“這件事情辦得好”。汪洋則感慨說：“從來沒有哪個工程像綠道網(wǎng)這樣受到老百姓的熱捧。”

廣東的各級體育部門結合當?shù)貙嶋H和群眾健身的需要，在綠道驛站或周邊地區(qū)配置了一批公共體育設施。在已建成的319個綠道驛站中，僅自行車租賃點就有321個。此外還有輪滑、滑板、乒乓球臺、太極拳、健身秧歌、健身氣功等小型全民健身路徑等場地與設施。

另外一個以綠道為契機，謀求城市生態(tài)建設和旅游新跨越的地方是海南省。2010年4月20日，一位始終關注國際旅游島建設的黎姓先生專門從瓊海趕到海南日報社，希望通過媒體把自己精心撰寫了5頁的《關于海南國際旅游島建設綠道的建議》發(fā)布出去。他希望自己的“點子”能被政府相關部門重視和采納。黎先生認為，海南要想成為世界一流的國際旅游島，如果沒有縱橫交錯的綠道網(wǎng)來支撐，這個國際旅游島是不成熟不完善的。“三年內……在綠道周圍開設眾多的農家樂和家庭旅館，可以有效地解決我省廣大農民的就業(yè)問題，實現(xiàn)農民增收。還能讓一部分旅游者延長在海南的停留時間，擴大在海南的消費，增加海南財政和稅收。”

黎先生的建議果然受到重視，海南抓緊組織到廣東、四川等地考察，新的規(guī)劃很快把在海口灣、三亞灣、東方八所等地已經修建了的綠色長廊納入綠道規(guī)劃網(wǎng)中。目前海南多個市縣建設了數(shù)百公里的“綠道”。比如文昌市2010年9月依托八門灣“海、河、港、灣、林”的自然資源和“僑鄉(xiāng)風情”的人文旅游資源，規(guī)劃設計了主線45公里，支線9公里的文昌特色的八門灣綠道。該綠道網(wǎng)主打7大主題：紅樹林景觀綠道、沿灣生態(tài)休閑綠道、農家人文休閑綠道、史跡文化體驗綠道、鄉(xiāng)村郊野景觀綠道、漁村風情體驗綠道、椰海風情綠道。綠道經過的村莊，文明生態(tài)村就跟著建起來，而且每個村莊都會突出自己的特色。綠道讓游客慢下來，農家樂、漁家樂以及運動休閑產業(yè)隨之紅火起來。

2010年是成都健康綠道建設的啟動年，據(jù)成都建委有關負責人介紹，截至2011年底，成都總長度約為1000公里的健康綠道初步形成網(wǎng)絡，多次舉辦騎馬巡行等活動，市民們遠離塵囂，享受綠道之美、運動之趣。

正在完善中的深圳綠道網(wǎng)是由2條區(qū)域綠道、2條濱海風情線、1條城市活力線、3條濱河休閑線、16條山海風光線組成的“四橫八環(huán)”綠道網(wǎng)絡體系。總長約2000公里，實現(xiàn)全市平均每平方公里有1公里綠道，市民5分鐘可達社區(qū)綠道，15分鐘可達城市綠道，30分鐘～45分鐘可達區(qū)域綠道的目標。

福州在2012年至2015年新一輪城市總體規(guī)劃中，將打造“一環(huán)八楔、兩帶一網(wǎng)、十一山多園”的綠化系統(tǒng)結構列為重點工作之一。浙江、湖北、山東、河北……綠道的概念雖然談不上人盡皆知，甚至許多城市的決策層還未曾有所認識，但凡是能吃透這個概念的省市都開展了試點工程，當然，所見成效都帶有明顯的地域特色。

中國式綠道評價

在中國，不但普通的民眾對于綠道知之甚少，就是專業(yè)人員的認識也極為不足。所以，一方面，要對綠道的作用及中國的綠道網(wǎng)絡結構進行廣泛的研究；另一方面，需要對綠道網(wǎng)絡建設進行廣泛的宣傳，使公眾對此有所認識，使管理決策者的視野更加開闊。

因為天時地利，目前，我國南方省市建設綠道的動作很快，但仔細分析會發(fā)現(xiàn)，在功能上大多集中于通行、環(huán)境美化及休閑游憩，目前中國所修建的綠道，更大程度上是一條兩邊種植植被的道路，是城市景觀，是綠色出行的通路，還遠遠沒有達到綠道應有的——調節(jié)雨洪、生態(tài)保護及文化遺產的保護功能等特性。

這主要是規(guī)劃順序造成的。比如一些城市已基本定型，所以綠道規(guī)劃與土地資源之間的矛盾突出。商業(yè)用地可以為地方GDP做貢獻，這也讓部分地方的綠道推廣感受到了一定的阻力。南方周末就曾以《綠道規(guī)劃：最大的困難是官員，最大的問題是土地》為題，點明部分城市急功近利，認為綠道系統(tǒng)見效慢無法滿足其提升政績的要求，還有的城市綠道網(wǎng)和路網(wǎng)正在博弈當中。

專家認為，作為城市發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，應該利用目前城市擴展和新區(qū)規(guī)劃、老區(qū)改造的契機，建立方便生活和工作及休閑的綠色步道及非機動車道網(wǎng)絡，并且它應該與城市的綠地系統(tǒng)、學校、社區(qū)及步行商業(yè)街相結合。綠道的建設應該是在城市規(guī)劃階段就解決的問題。綠道應該是預先留下來的，而不是之后人工刻意去建的，只有在自然資產留下來的狀態(tài)下，才能發(fā)揮綠道雨洪調節(jié)，代替比如排水管、交通干道、電線電纜等灰色基礎設施服務的功能。

此外，還有一個綠道建成后的管理難題需要探究。

以廣東省為例，珠三角綠道網(wǎng)在使用過程中出現(xiàn)了一些問題，如：部分綠道安全性不足，機動車開上綠道與行人搶道，衛(wèi)生等后期養(yǎng)護問題突出，標志和驛站等配套設施尚待完善，沒有統(tǒng)籌開發(fā)利用、制度建設滯后，腐敗等。

面對市民反映和媒體報道的這些問題，廣東省副省長林木聲在與“中央媒體綠道行記者團”交流時坦言問題確實存在。他表示，廣東省能夠在一年時間內以攻堅的速度建設起2000多公里綠道，就一定能管好。今后管理方式要多元化，可以由政府、企業(yè)、市場多方參與管理，在綠道產業(yè)的經營上探索多種模式。他說，綠道是政府為民眾提供的公益性的公共設施，政府愿意花錢建，也確保綠道有人管、有錢管。而且《廣東省綠道網(wǎng)管理規(guī)定》的出臺，會使綠道管理有法可依，有章可循。

在今后幾年綠道建設的完善中，廣東省委以及相關部門表示，今后的建設要——注意節(jié)約，因地制宜，注意糾偏。綠道不能等同于自行車道；綠道特別是省立綠道，一定要將生態(tài)建設放在第一位，其規(guī)劃設計的重點是研究如何在全區(qū)域建造動物可以通行或穿越的生物通道系統(tǒng)，特別是如何打通那些斷頭通道；一些自行車道大量采用彩色瀝青、木棧道等，每公里造價高達一兩百萬，實在浪費。

綠道建設在中國是新生事物，處在摸索和探究階段。但根據(jù)評估報告來看，已建成綠道的省市沿線村集體經濟增長速度和農民人均現(xiàn)金收入以及綠道帶動城市整體旅游收入均大幅度提高來看，綠道的建設和完善無疑是正確的選擇。綠道建設中遇到具體問題自然要具體分析，想辦法解決。

涉及民生的綠道建設如何在GDP與生態(tài)環(huán)境之間權衡，中國的“十二五”規(guī)劃和對降低碳排放的承諾已經給出了最好的回答。讓低碳的理念持續(xù)地融入我們的生活，讓中國涌現(xiàn)出更多的低碳城市是人們的期盼。而綠道是低碳城市的綠色血脈，我們全體國民有理由讓它新鮮活潑而又充滿動力！