高技能人才隊伍建設中長期規劃(2010—2020年)等

高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）

入選理由?作為我國第一個高技能人才隊伍建設中長期規劃，進一步明確了高技能人才及其在我國經濟社會發展中的地位和作用，是適應加快轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級、提高企業競爭力的重要舉措，是加強高技能人才隊伍建設的綱領性文件，為我國未來10年高技能人才發展指明了方向，也對職業教育提出了新要求。

主要內容?到2015年，全國技能勞動者總量達到1.25億人，其中高級工以上的高技能人才達到3400萬人，占技能勞動者的比例達到27%左右。高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于15天，擁有特殊操作法或技能革新、發明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于50%。到2020年，全國技能勞動者總量達到1.4億人，其中高級工以上的高技能人才達到3900萬人，占技能勞動者的比例達到28%左右，高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于30天，擁有特殊操作法或技能革新、發明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于80%；全國建成1200個高技能人才培訓基地，其中2015年底前，建成400個國家級高技能人才培訓基地。進一步推動行業企業建立和完善現代企業職工培訓制度。改革培養模式，建立健全高技能人才校企合作培養制度。在有條件的地方建設類型多樣、布局合理、運行高效的公共實訓基地。建立和完善高技能人才多元評價制度。廣泛開展各種形式的職業技能競賽和崗位練兵活動。依托中華技能大獎、全國技術能手和其他有絕技絕活的技能大師建立技能大師工作室，到2020年底前，全國建成1000個左右國家級技能大師工作室。建立和完善高技能人才統計調查制度和信息系統。高技能人才開發的政策和法制環境得到根本性改善。

關于加快發展面向農村的職業教育的意見

入選理由?加快發展面向農村的職業教育，是解決“三農”問題的關鍵和重點，通過明確面向農村職業教育的目標任務、改革創新方向等，對在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，推進社會主義新農村建設，推動城鄉統籌發展，具有重大而深遠的意義。

主要內容?著力改善辦學條件，大幅提升農村職業教育基礎能力。改革農村職業教育辦學模式，推動“政府主導、行業指導、企業參與”辦學。加強農業職業學校和涉農專業建設，提升支撐現代農業發展能力。重點辦好一批農業職業學校和涉農專業。探索有關部門通過合作共建加快發展農業職業教育的工作機制，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，每年培養農村實用人才100萬人，實現2020年農村實用人才總量達到1800萬人的目標。服務現代農業和新一輪“米袋子”、“菜籃子”工程建設，優先扶持中等農業職業學校創建國家級中等職業教育改革發展示范學校，辦好1000個涉農專業點，使其成為培養農業技能型人才的重要基地；13個糧食主產省、21個重點市和800個產糧大縣，600個大城市郊區和蔬菜優勢產區要重點辦好一批農業職業學校和涉農專業；加快建立農業類高等學校、科研院所對口幫扶農業職業學校和涉農專業點的機制。組建一批農業職業教育集團。充分發揮農業類行業企業、高等學校、示范（骨干）高等職業學校、科研院所作用，推動農業職業學校和涉農專業點建設。加強師資隊伍建設，加大經費投入，建立穩定、長效的保障機制。加強農村、農業職業學校師資隊伍建設。建立一支結構合理、素質優良、相對穩定、專兼結合的教師隊伍，使農業職業學校和職業學校涉農專業點教師配備生師比逐步達到20∶1。加強農村、農業職業學校教師培養培訓。“職業學校教師素質提高計劃”要向農村、農業職業學校傾斜。建立健全有關部門合作共建、共同推進農業職業教育的工作機制。

關于進一步完善職業教育教師培養培訓制度的意見

入選理由?提出科學構建覆蓋教師職前培養、職后培訓全過程的各項制度，著眼于師資隊伍建設的“頂層設計”，立足于重點制度的創新。對于提高技能型人才培養質量、完善現代職業教育體系、推動職業教育科學發展具有十分重要的指導意義。

主要內容?完善培養院校招生辦法，實行多渠道招收職業教育師范生。在繼續做好面向中等職業學校、普通高中畢業生招生的同時，探索招收高等職業學校畢業生進行職業教育教師培養的辦法，對非師范類本科及以上畢業生舉辦職業技術師范教育，鼓勵有條件的地方探索對全國職業院校技能大賽成績優異者實行推薦免試錄取接受職業技術師范教育。完善職教師范生實踐實習制度，職教師范生在校期間至少應有半年時間到企業實踐和職業學校實習，師范生畢業時，既要取得教師資格證書，也要取得相關的職業資格證書。建立高層次教師系統培養制度，推進研究生層次職業教育教師培養，支持國家級職業教育師資培養培訓基地中辦學特色突出、培養質量較高的本科院校提升辦學層次。完善教師定期到企業實踐制度，專業教師每兩年必須累計有兩個月到企業或生產服務一線實踐；積極探索新任教師到企業進行半年以上實踐后上崗任教的制度。各地要加強組織領導，加大經費投入，地方教育事業費和職教專項經費中，都要安排一定比例用于職業教育教師培養培訓工作和基地建設，并做到逐年增長。同時，要完善職業教育教師資格、編制、職務制度，確保合格的職業教育師范生優先進入職業院校任教。

關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見

入選理由?行業參與不足、指導作用難以發揮一直來是我國職業教育改革發展的瓶頸，突破這一瓶頸是推進職業教育辦學機制改革的關鍵環節，是遵循職業教育辦學規律，整合教育資源，改進教學方式，突出辦學特色，提高服務經濟發展方式轉變能力的必然要求。為我國職業教育進一步發展奠定了有利的政策基礎。

主要內容?行業是建設我國現代職業教育體系的重要力量，強化行業指導是職業教育提升服務能力的重要保證。大力支持行業主管部門和行業組織履行實施職業教育的職責；鼓勵行業企業全面參與教育教學各個環節，充分發揮行業在人才供需、職業教育發展規劃、專業布局、課程體系、評價標準、教材建設、實習實訓、師資隊伍、企業參與、集團辦學等方面的指導作用。突出重點，在行業的指導下全面推進教育教學改革。推進產教結合與校企一體辦學，實現專業與產業、企業、崗位對接；推進構建專業課程新體系，實現專業課程內容與職業標準對接；推進人才培養模式改革，實現教學過程與生產過程對接；推進建立和完善“雙證書”制度，實現學歷證書與職業資格證書對接；推進構建人才培養立交橋，實現職業教育與終身學習對接。完善機制，探索和構建職業教育行業指導工作體系。切實加強行指委能力建設；各行指委要不斷加強自身的思想建設、組織建設和業務建設，不斷提高工作質量和服務水平；逐步建立和完善職業教育人才培養質量行業評價制度；健全職業學校教育教學行業指導制度和工作機制；加強職業教育行業指導工作的組織領導；轉變職能，適應辦學體制機制改革的新要求。

關于實施職業院校教師素質提高計劃的意見

入選理由?標志著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出的職教師資隊伍建設重大項目的全面啟動。是“十二五”期間我國職業學校教師素質提高的指導性文件，奠定了我國職業教育內涵發展的基礎。

主要內容?2011-2015年，組織45萬名職業院校專業骨干教師參加培訓，其中中央財政重點支持培訓10萬名，省級培訓35萬名，提高教師的教育教學水平特別是實踐教學和課程設計開發能力；支持2萬名中等職業學校青年教師到企業實踐，提高教師的產業文化素養和專業技能水平；支持職業院校設立兼職教師崗位，優化職業院校教師隊伍的人員結構；支持國家職業教育師資基地重點建設300個職教師資專業點，開發100個職教師資本科專業的培養標準、培養方案、核心課程和特色教材, 加強基地的實訓條件和內涵建設，完善適應教師專業化要求的培養培訓體系。中等和高等職業學校專業骨干教師各5萬人參加國家級培訓，其中，中等職業學校專業骨干教師國家級培訓，培訓對象為中等職業學校具有中級以上教師職務的專業教師，在國家級培訓基礎上，選派2000名教師到國外進修8周；高等職業學校專業骨干教師國家級培訓，包括國內培訓2.25萬人、國外培訓2500人、企業頂崗培訓2.5萬人，培訓對象為全國非示范（骨干）高等職業學校具有中級以上教師職務的專業教師。參加企業實踐的對象是從事職業教育教學工作2年以上、35歲以下的中等職業學校專業課教師和實習指導教師。各省（區、市）要支持職業院校設立一批兼職教師崗位，建立科學合理的工作量考評和薪酬補助機制，所聘兼職教師應具有中級以上專業技術職務或高級工以上職業資格，或者是在本行業享有較高聲譽、具有豐富實踐經驗和特殊技能的“能工巧匠”。

關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見

入選理由?將高等職業教育的發展視為我國從經濟大國向經濟強國、人力資源大國向人力資源強國邁進的重要人才支撐基礎。明確高等職業教育改革發展的方向、目標和主要內容，明確高等職業教育發展在現代職業教育體系建設中的地位和作用，是未來我國高職教育改革創新的綱領性文件。

主要內容?將高等職業教育納入本地經濟社會和產業發展規劃，統籌區域經濟社會發展與高等職業學校布局和發展規模，發揮地方及行業在高等職業教育專業設置工作中的調控和引導作用，改革專業設置管理辦法，完善學校自主設置、地方統籌、行業指導、國家備案、信息公開的專業管理機制。明確政府、行業、企業和學校在校企合作中的職責和權益，通過地方財政支持等政策措施，調動企業參與高等職業教育的積極性。創新辦學體制，鼓勵地方政府和行業（企業）共建高等職業學校，鼓勵有條件的高等職業學校積極與軍隊合作培養高素質士官人才，完善校企合作運行機制。堅持育人為本，德育為先。以區域產業發展對人才的需求為依據，明晰人才培養目標，深化工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式改革。系統設計、實施生產性實訓和頂崗實習，探索建立“校中廠”、“廠中校”等形式的實踐教學基地，推動教學改革。加強職業教育信息化建設。完善人才培養質量保障體系。改革評聘辦法，加強“雙師型”教師隊伍建設。創新高等職業學校師資管理制度，積極推進新進專業教師須具有企業工作經歷的人事管理改革試點。

關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見

入選理由?未來10年，我國職業教育發展的重要任務是建立現代職業教育體系，實現中等和高等職業教育協調發展是建立現代職業教育體系的基礎性工作，是推進職業教育改革發展的關鍵環節。把中等職業教育和高等職業教育作為一個總體考慮，是我國職業教育發展的進步，更是我國職業教育科學發展的根本動力。

主要內容?堅持學校教育與各類職業培訓并舉、全日制與非全日制并重，明確中等和高等職業學校定位，在各自層面上辦出特色、提高質量，完善高端技能型人才通過應用本科教育對口培養的制度，積極探索高端技能型人才專業碩士培養制度。以對接產業為切入點，強化職業教育辦學特色。以內涵建設為著力點，整體提升職業學校辦學水平。以專業人才培養方案為載體，強化學生職業道德、職業技能、就業創業能力的培養，注重中等和高等職業教育在培養目標、專業內涵、教學條件等方面的延續與銜接。修訂中等和高等職業教育專業目錄，做好專業設置的銜接，逐步編制中等和高等職業教育相銜接的專業教學標準。初中后五年制和主要招收中等職業教育畢業生的高等職業教育專業，要圍繞中等和高等職業教育接續專業的人才培養目標，系統設計、統籌規劃課程開發和教材建設。完善職業學校畢業生直接升學和繼續學習制度，推廣“知識＋技能”的考試考查方式。探索中等和高等職業教育貫通的人才培養模式，研究確定優先發展的區域、學校和專業，規范初中后五年制高等職業教育。堅持以能力為核心，推進評價模式改革。強化政府責任，加強統籌規劃管理；加大投入力度，健全經費保障機制；重視分類指導，促進學校多樣化發展；推進普職滲透，豐富學生發展途徑；完善制度建設，優化協調發展環境，全面推進中等和高等職業教育協調發展。

國家高技能人才振興計劃實施方案

入選理由?明確我國未來10年高技能人才培養將以技師、高級技師培養為重點，以提升職業素質和職業技能為核心，培養和造就一批具有精湛技藝、高超技能和較強創新能力的高技能領軍人才，是落實《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》的重要舉措，是我國高技能人才培養的時間表和任務圖。

主要內容?重點實施技師培訓、高技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設3個工作項目。充分發揮行業、企業和職業院校作用，加快培養一批具有精湛技藝和掌握新知識、新工藝的技師和高級技師。從2011年到2020年，全國新培養350萬名技師、100萬名高級技師，使技師和高級技師總量達到1000萬人。其中，國家重點支持50萬名（每年5萬名）經濟社會發展急需、緊缺行業（領域）高級技師培訓。圍繞10大振興產業、新興戰略性產業和經濟社會發展急需、緊缺行業（領域），依托具備高技能人才培訓能力的職業培訓機構和城市公共職業技能實訓基地，建設高技能人才培訓基地，重點開展高技能人才研修提升培訓、高技能人才評價、職業技能競賽、高技能人才課程研發、高技能人才成果交流等活動。從2011年到2020年，建設1200個高技能人才培訓基地，基本形成覆蓋重點產業和中心城市的高技能人才培養網絡。其中，到2015年底，國家重點支持建設400個高技能人才培訓基地。依托高技能領軍人才所在單位建設一批技能大師工作室，開展培訓、研修、攻關、交流等活動。到2020年底，國家重點支持建設1000個左右技能大師工作室，基本形成覆蓋重點行業、特色行業的技能傳承與推廣網絡。

關于印發促進東北地區職業教育改革創新指導意見的通知

入選理由?“十二五”時期是東北地區實現全面振興、承上啟下的關鍵時期，經濟社會發展對高素質勞動者和技能型人才的需求極為迫切。加快東北地區職業教育改革創新，建立健全產教結合、校企合作制度，構建現代職業教育體系，對東北地區老工業基地加快轉變經濟發展方式、完善現代產業體系、促進就業意義重大，是實現我國全面振興的重要戰略選擇。同時也對推動我國職業教育體制機制和人才培養模式改革具有重要的示范和引導作用。

主要內容?主動適應東北地區老工業基地加快轉變經濟發展方式和產業結構優化升級的新要求，以就業為導向，以體制改革和機制創新為突破口，著力加強產教結合、校企合作，著力強化職業素質和技能培養，著力統籌辦學資源、優化布局結構和專業設置、突出辦學特色，為東北地區老工業基地振興提供更多優秀的高素質勞動者和技能型人才。建立和完善適應東北地區經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，推進職業教育產教結合；鼓勵重點園區大力發展特色職業教育；大力推進資源型城市職業教育發展；加快發展面向農村的職業教育；積極探索對外開放合作新模式；鼓勵東北有條件地區開展職業教育改革試點；深化職業教育教學管理改革；探索完善職業教育投融資機制；開展東北地區職業教育產教結合、校企合作改革創新試點工作；圍繞東北地區裝備制造業調整與振興，大力發展服務于裝備制造業的職業教育；圍繞東北地區資源枯竭型城市經濟轉型，大力發展服務于資源枯竭型城市接續替代產業的職業教育；圍繞東北地區農業發展特色，大力發展服務于現代農業的職業教育；圍繞東北地區現代服務業，特別是生產服務業發展特色，大力發展服務于現代服務業的職業教育。

關于印發國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃項目管理暫行辦法的通知

入選理由?明確了中等職業教育改革發展示范校建設的目標、原則、管理職責以及監督檢查與驗收的具體內容，是國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃項目管理的指導性文件，對于規范和加強示范學校的項目管理，提高項目管理效益、促進中等職業教育改革發展具有重要指導意義。

主要內容?以提高中等職業教育改革發展水平為目標，以推進工學結合、校企合作、頂崗實習為重點，以加強隊伍建設、完善內部管理、創新教育內容、改進教育手段為保障，進一步深化辦學模式、培養模式、教學模式和評價模式改革，切實加強內涵建設，著力提高人才培養質量。教育部、人力資源社會保障部和財政部負責制定項目建設的總體規劃和規范要求，制定項目管理辦法等，對項目建設過程中的重大問題進行決策。省級部門是項目實施的地方行政主管部門。要按要求組織本地區項目學校的申報、評審和推薦工作；負責指導、檢查、監督本地區項目學校的項目建設工作；負責統籌落實和籌集項目學校的建設資金，對建設資金的使用進行監督。項目學校舉辦者是項目學校的主管單位，按要求指導所屬中等職業學校進行項目申請，確保落實相關政策；負責指導、檢查所屬項目學校的項目工作。項目學校法人代表為項目建設主要責任人。項目學校應設立專門機構具體負責本校項目建設的規劃、實施、管理和檢查等工作。

出臺背景

自2003年全國人才工作會議特別是中辦、國辦印發《關于進一步加強高技能人才工作的意見》以來，我國高技能人才工作取得明顯進展，但與經濟社會發展對高技能人才需求還有許多不適應，主要體現在高技能人才培養能力不強、投入不足、培養培訓機構能力建設滯后、對高技能人才的認識仍有偏差等。為貫徹落實2010年中共中央、國務院發布的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》精神，為我國經濟社會發展提供技能人才支撐，中央組織部、人力資源和社會保障部印發該規劃。

發布時間?2011年7月6日

出臺背景

黨中央、國務院高度重視農業、農村和農民工作。新世紀以來，中央已出臺8個關注“三農”的“一號文件”，解決“三農”問題是事關黨和國家事業發展全局的“重中之重”。“十二五”時期，農村工作將迎來新的發展時期，對農村職業教育改革發展提出了新的目標任務。為了深化農村職業教育改革創新，提升農村職業教育支撐現代農業發展能力，推進新農村建設，實現城鄉統籌發展，教育部、國家發展和改革委員會、科學技術部、財政部、人力資源和社會保障部、水利部、農業部、國家林業局、國家糧食局聯合出臺該意見。

發布時間?2011年10月25日

出臺背景

新世紀以來，在黨和國家高度重視下，通過加強師德規范、建立師資培養培訓基地、實施教師素質提高計劃、開展教師在職攻讀碩士學位、建立教師企業實踐制度等一系列重大舉措，職業教育教師隊伍建設取得了顯著成績。但總體上看，制度建設仍然是教師培養培訓工作中的一個薄弱環節，存在制度不健全、特色不鮮明、落實不到位等問題，不能很好地適應新時期加強職業教育教師隊伍建設的迫切要求。為實現“十二五”我國職業教育教師隊伍建設目標，推動職業教育科學發展，教育部出臺該意見。

發布時間?2011年12月24日

出臺背景

加快建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，推動職業教育適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，是當前職業教育改革發展的重要目標。職業教育發展還存在辦學機制不夠健全，與行業企業的聯系不夠緊密等現實問題。為充分發揮行業指導作用，推進職業教育改革發展，教育部提出該意見。

發布時間?2011年6月23日

出臺背景

我國職業教育正處于改革發展的戰略機遇期，職業教育內涵發展的關鍵就是教師隊伍素質問題，而我國職業教育還存在教師總量不足、結構不合理、培養培訓能力弱、培養培訓體系有待完善等現實問題，為落實《教育規劃綱要》精神，實現培訓一大批“雙師型”教師、聘任（聘用）一大批有實踐經驗和技能的專兼職教師的目標，促進職業教育科學發展，教育部、財政部出臺該意見。

發布時間?2011年11月8日

出臺背景

推進高等職業教育改革創新，促進職業教育科學發展，是今后一個時期貫徹落實《教育規劃綱要》的戰略任務。為推動職業教育體制機制創新，深化校企合作、工學結合，進一步促進高等職業學校辦出特色，全面提高高等職業教育質量，發揮高等職業教育在現代職業教育體系建設中的引領作用，教育部頒布該意見。

發布時間?2011年9月29日

出臺背景

中等和高等職業教育在專業、課程與教材體系，教學與考試評價等方面仍然存在脫節、斷層或重復現象，與加強技能型人才系統培養的要求尚有較大差距。《教育規劃綱要》提出“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”要求，為進一步落實到2020年形成現代職業教育體系和增強職業教育吸引力的要求，推進中等和高等職業教育協調發展，教育部出臺該意見。

發布時間?2011年8月30日

出臺背景

高技能人才是我國經濟社會發展的重要支撐力量，2010年，中共中央、國務院發布《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，提出了高技能人才發展的目標和任務。2011年，中央組織部、人力資源和社會保障部出臺《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》，標志著國家高技能人才振興計劃開始全面實施。為此，人力資源和社會保障部、財政部聯合印發該方案。

發布時間?2011年11月

出臺背景

實施東北地區等老工業基地振興戰略以來，東北地區職業教育取得了較快發展，職業教育服務經濟社會的能力有所增強。但與此同時，東北地區職業教育發展仍存在若干體制機制性矛盾，對外開放水平和人才培養質量有待進一步提高，專業布局結構還需進一步優化。為貫徹落實《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》、《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》精神，進一步加快東北地區職業教育改革與發展，提升服務老工業基地產業結構優化升級的人才支撐能力，國家發展改革委、教育部、財政部、人力資源和社會保障部發布該意見。

發布時間?2011年5月23日

出臺背景

實施國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃，是當前和今后一個時期推動我國職業教育改革與發展的一項重要任務。為加強國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃項目管理，規范項目建設工作，提高項目管理水平，保證國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃項目的順利實施，教育部、人力資源和社會保障部、財政部印發該通知。

發布時間?2011年7月6日