加強師德建設必須完善師德評價機制

黃麗貞

師德是指教師為主體的教育工作者在教育活動中必須遵守的道德規范和行為準則。進一步推動和深化師德建設，是加強教師隊伍建設的重要基礎工程，也是促進我國教育事業健康發展的重要措施和長期任務。師德評價作為對教師職業行為是否遵循職業道德規范的評議和估價，是師德建設的重要內容和手段。由于在師德建設的思路、方法和機制等方面探索的不足，特別是師德評價機制存在問題，影響了師德建設的扎實開展和不斷深化。

一、師德評價機制成為影響師德建設推進的關鍵問題

《教育部關于進一步加強和改進師德建設的意見》出臺以來，師德建設在一定范圍收到了一定效果，教師的職業道德意識有所增強，私自開班收費、體罰學生、上課時候接打電話等違反師德的行為得到遏制。

但是，短期的師德師風整治活動并不等同、也不能等同于師德建設這一長期任務。沒有明確的標準和完善的程序，缺乏長期的機制，師德建設就只能囿于活動的層面。就師德規范的價值而言，所有的師德規范規定的意義，不在于規范的大而全、高而精，而在于倡導教育關系及管理的這些規范，能否在教育管理中得到全面的實現。教師職業道德作為一種行業倫理道德，其發揮作用的途徑有著倫理道德的共性，通過社會輿論、傳統習俗等方式，對教師的言行所體現的道德狀況進行善惡評判，引導教師把師德標準內化為內心信念并以此約束自己的言行符合職業道德規范。這就首先得解決用什么標準、通過什么程序來進行評價的問題。因此，師德的內容和含義，師德評價的標準、范圍、程序，就成為師德建設必須考察衡量的重要因素。

如果說，在同樣管理體制下學校的個別教師違反師德是個性使然，或者說是特殊情況、偶然事件，那么，具有普遍性的師德師風滑坡的原因，除了市場經濟條件下利益的驅動、人生價值觀的沖擊碰撞之外，則是對師德師風的引導、控制和管理的不力。

師德評價體系的構成要素在師德評價中有著不同的功能作用，對師德建設發揮著重要的影響，主要包括幾個方面：

（一）評價的標準

制定師德評價的標準，是進行師德評價工作的基礎，對于師德建設倡導的目標有著定位和導向的作用。用不恰當的評價標準來衡量教師工作質量，則會對教師道德的貫徹落實造成消極影響。目前師德建設過程中，由于師德評價的標準不統一，導向不明，造成師德建設流于口號和形式。師德評價標準的不當，表現為或者定位過高，大部分教師無法達到標準，造成教師壓力過大；或者要求過細，在操作中難以全面考核，分解教師精力，增加管理難度，沖擊教學工作；或者要求過低，混同于普通的社會公德，沒有突出教育行業的專業要求，實際上未能發揮倡導教師言行的作用。

（二）評價的手段

師德評價的手段，是進行師德評價工作的措施，影響著教師遵守師德的約束能力。教育管理部門和學校開展教師職業道德建設，普遍沿用套用傳統的思想政治工作方法，表現為評價過程和形式大多是簡單地匯總收集師德測評表，缺乏相關的分析研究，特別是對結果的公布、反饋和處置環節缺失，由于管理手段陳舊，控制乏力，對教師的職業行為未能形成有效約束，難于深入人心成為教師的內心信念。

（三）評價的范圍

師德評價的范圍，是參與師德評價人員的寬廣程度，影響著師德建設的公正性和社會認可度。師德評價的參與范圍如果停留在教育行政管理部門和學校的內部循環，就會缺乏外部評價和監督；參與范圍過大，則會給教師造成過大過高的壓力，人人自危，擔心得罪人而不敢大膽管理和創新教學；參與范圍過小或者參與人員缺乏代表性，也就難于客觀全面衡量師德建設的真實情況。

（四）評價的程序

設定師德評價的程序，是進行師德評價有序規范的程序保證，是師德建設的長效機制。師德的評價應當包括教師自評、學生評價、部門領導和同事評價、社會評價等多個方面，最后得出綜合評價。無論教師自評、他方評價或是綜合性評價，都應當設定相應的程序，包括他方評價人員的遴選條件和人數、比例、代表性以及所占權重，對爭議問題核查確定的組織和運行方法等等，以保證評價的公正客觀。

二、師德評價機制在實踐中遭遇的難點

在開展師德師風建設過程中，由于對師德建設的不同理解、實踐的深度和實際情況的不同等原因，師德評價機制的探索實踐存在著評價內容的權重、評價標準、操作體系與方法等難點：

（一）從師德規范規定到師德評價體系的宏觀定性與微觀定量轉換銜接

教育部2008年修訂的《中小學教師職業道德規范》，明確了對中小學教師應有的道德品質和職業行為的基本要求，包括愛國守法、愛崗敬業、關愛學生、教書育人、為人師表、終身學習等六個方面。2011年10月份，教育部會同中國教科文衛體工會全國委員會研究制定了《高等學校教師職業道德規范》（征求意見稿），提出了愛國守法、敬業愛生、教書育人、嚴謹治學、服務社會、為人師表六個大項。

但是，如何核定這幾個方面的權重比例，各地各類學校在具體的測評考核細則中則有不同。有的是權重比例不同，或者突出思想政治素質和法紀意識要求，或者強調專業知識技能，或者側重職業道德水平；有的采取粗略的均等分配權重辦法，還有的衍生了不必要的考核內容，附加了教育行為之外的更多要求。在確定師德評價的內容方面，如何做到簡明得當而不粗糙，精確細致而不繁瑣，重心突出又兼顧全面，在實踐中有待進一步探索。

（二）師德評價體系與教育管理運行模式的關系定位

在開展師德建設、進行師德評價實踐中，師德評價體系與教育管理運行的模式有幾種情形：一種是平行關系，師德評價體系與教育管理相對獨立，教育管理屬于日常運行，師德評價是一項專項活動，兩者基本上不產生交叉；一種是包容關系，或者把師德建設作為全面要求，把教師職業技能和教學水平涵蓋于其中，或者把師德理解為政治思想和道德要求，作為德能勤績的一個單項考核測評。如何讓師德建設與教育管理同步推進，既要避免兩張皮的現象，又要避免評價考核中的重復和互相干擾，這是一個并不容易把握的度。

（三）師德規范的層次取向與師德評價基準的對接

在師德的上下限層次取向上，師德規范普遍要求愛崗敬業、熱愛學生、精益求精、愛校如家、無私奉獻、堅守高尚情操等高境界的道德。這些把對少數人的高級要求作為對大多數教師的普遍規范，不僅難于量化為評價標準，而且實際上大多數人也做不到。按高位取向確定師德規范，那么邏輯上也存在一個難題：一個缺乏工作熱情激情的教師，按質按量按時完成本職工作，到底屬于道德還是不道德？

與此相類似的是師德評價的要求，把校外的、教學過程以及教學管理以外其他時間、場所的教師非職業行為，也納入師德評價的范圍。這不僅缺乏法律和政策依據，操作上加大了不必要的難度，偏離了師德建設的根本目的。

圍繞保障教育事業健康發展的根本目標、改善師德師風狀況、體現教育事業發展的要求，如何做到既體現最基本的教師道德要求，同時又能夠真正真實反映師生的需求并獲得師生和社會的認可、促進教師道德的提高，是評價指標體系的又一難題。

三、完善師德評價機制的對策

（一）完善分級分類評價標準

教育部制定的師德規范，是從教育事業發展的宏觀角度出發，著眼于行業定位與發展的基本要求，必須顧及全面。由于規范不可能具體化，沒有也不可能具體規定各個方面在師德評價中的相應權重，但是在實踐中牽涉到量化評價，又必須予以界定。

如何界定師德規范幾個方面的權重，涉及對這些方面在師德建設的地位與作用的認識。筆者認為，愛國守法是每一個公民的基本要求，也是對教育事業承擔者的政治法律的基本要求；愛崗敬業則是每一個行業道德共通的職業要求；關愛學生則是行業特點所在；教書育人是教育事業的本質屬性；為人師表則是教師職業的優良傳統；終身學習、治學嚴謹是教師提升自身素質的內在要求，服務社會則是有別于非義務教育的其他教育單位的特點。

因此，編制師德評價指標和確定相關權重，不應該均衡分配權重，而應該著重從教師的職業特點出發，突出師德的內涵和特征，緊密圍繞教師與學生交往最密切的教學活動，以教書育人為核心和重點，加大其在評價指標的權重，體現教育的根本職能；把關愛學生、為人師表作為基本要求，體現以人為本和師德傳統；把愛國守法、愛崗敬業等其他方面作為基礎指標，體現師德的全面要求。而且，在指標編制中，要盡量把抽象要求轉換為可操作的表述，比如愛崗敬業中的“盡職盡責”具體化為上班時間“不從事與本職工作無關的其他活動”，突出某一時期的師德師風針對性。

（二）明確分級分類責任

建立師德建設和考核規范的規范性文件，是師德建設科學化、規范化的制度保證。明確師德評價的責任，是開展師德評價工作的組織基礎，是保證師德建設落實的根本。明確地方政府、教育行政主管部門、學校的分級責任，發揮地方政府的領導作用、教育行政管理部門的行政管理和行業管理作用以及學校的主體作用，規范教學、學生、教師隊伍建設、財務等一系列管理規章制度，確定學校自律、自主管理及政府監督管理的基本依據，才能實現對學校師德師風的綜合管理，對教師的師德要求才能得以實現。

建立師德建設和師德評價分級分類責任，不僅是加強師德建設的操作性要求，而且是遏制教育體制改革轉變時期利益驅動的現實需要。首先，市場經濟條件下的教育體制改革，各種非政府組織包括盈利性組織介入教育領域，伴生了教育尋租等教育腐敗現象，如公辦學校通過學生的早餐、牛奶、校服、參考書等渠道創收，承擔義務教育的學校收取高額“擇校費”、學校基建工程、設備采購、干部任免調動等尋租行為普遍。其次，教育的定位與作用決定和影響著師德的價值取向。近年來，教育法律關系呈現多元化趨勢，“公辦民助”、“民辦公助”、“國有民辦”等混合型辦學形式日趨增多。將教育視為產業，不少學校由于利益驅動盲目地擴大辦學規模，出現爭學生、爭師資和亂招生、亂收費等無序亂象。再次，升學、成績排名等考核指標的驅動。義務教育階段的學校和教師為了名次而追求分數，必然忽略甚至放棄學生的素質教育和全面發展，這不僅影響到評價指標的編制，而且妨礙了健康的教育關系。只有建立完善師德建設分級責任，才能整治師德建設的外部環境，減少利益驅動對師德建設的消極影響。

（三）創新管理方式

一是完善管理制度。通過制訂教師職業道德規范、教師工作規范及職責、教學事故認定及處理的暫行規定、教師課堂教學質量評估辦法、教師培訓工作規定等一系列文件和規章制度，建立起師德師風建設的長效機制，體現正確導向，為師德建設常態化、規范化提供制度保障。

二是建立師德檔案。把經過公示認可的考評結果予以建檔，作為教師聘用的準入條件和退出機制，并與職稱晉升、調整工資、表彰先進掛鉤，在激勵先進同時，保證教師隊伍的整體質量，使教育事業健康有序地發展。

三是建立管理機構。各級教育行政主管部門和各類教育機構，應當設置師德建設的日常管理機構，建立包括辦理時效限制和程序等相關制度，負責有關日常工作的維護運作，包括師德師風情況的公示，違規行為的舉報、投訴、受理、調查處置及申訴，教學活動及教學管理的糾紛調查處理，不僅要對違規違紀的個案予以處理，而且要查找問題的原因進行整改。

四是搭建平臺監督。通過正確的評價結論，及時將評價結論反饋給有關方面，這不僅有助于加強外部監督，而且有助于教師提高職業道德水平。

五是建立完善爭議認定程序。不少師德評價標準中，規定了侮辱學生人格造成嚴重后果的、侮辱猥褻學生的、體罰學生致傷致殘等嚴重違反師德規范的，一票否決。對教育教學活動中語言不當或行為不檢的，不認真批改甚至不批改學生作業的，侮辱學生，諷刺、嘲笑、中傷學生的，毆打、體罰和變相體罰學生的，私自向學生或家長索要財物、推銷商品或教學參考材料的，要求或暗示學生家長辦私事、牟私利，不尊重或隨意指責訓斥家長等行為，予以扣分處理。但是，達到什么界限、通過什么程序確認和裁定相關事實，由于缺乏相關制度規定和操作措施，實踐中很難處置。

［參考文獻］

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［責任編輯：陳明］