行之有效 可供借鑒

朱雅芬 侯瑞

IT治理是針對(duì)信息化建設(shè)、管理的科學(xué)理論與方法。用一句話表示，IT治理要求對(duì)信息化建設(shè)、管理做出組織化、制度化的安排。本刊記者走進(jìn)上海浦東，通過與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者、建設(shè)者、應(yīng)用者、研究者等不同人士的訪談，探析浦東政府信息化IT治理的建設(shè)特色和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，試圖通過對(duì)應(yīng)用實(shí)踐的分析研究，總結(jié)歸納出具有普遍指導(dǎo)意義的IT管理理論和方法體系，讓IT治理取代經(jīng)驗(yàn)型管理，以IT治理構(gòu)建高效管理體制構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境。

記者：作為浦東新區(qū)信息化工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，您怎么評(píng)價(jià)浦東的信息化工作和IT治理？

張愛平：浦東新區(qū)一直十分重視信息化建設(shè)，“十一五”期間政府財(cái)力投資數(shù)十億用于信息化建設(shè)，在電子政府、城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、企業(yè)信息化等諸多領(lǐng)域取得了卓越成就。因此，新區(qū)2010年、2011年連續(xù)兩年榮獲“中國(guó)城市信息化卓越成就獎(jiǎng)”。

隨著浦東信息化建設(shè)的深入發(fā)展，政府、企業(yè)等各類社會(huì)組織對(duì)信息系統(tǒng)的依賴性日益增強(qiáng)，信息系統(tǒng)的管理、安全、風(fēng)險(xiǎn)等問題也越來越突出。IT治理這一國(guó)際先進(jìn)的管理手段逐漸進(jìn)入浦東人的視野。

作為首個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，浦東希望在IT領(lǐng)域探索出一套行之有效、可供借鑒的管理模式和方法。為此，2007年浦東新區(qū)主動(dòng)承擔(dān)了原信產(chǎn)部IT治理課題研究，并于2008年承擔(dān)了國(guó)家IT治理試點(diǎn)任務(wù)，通過理論探索和實(shí)踐檢驗(yàn)，形成了目前具有浦東特色的IT治理模式。IT治理提升并逐步完善了浦東的信息化建設(shè)管理水平，構(gòu)建了自我驅(qū)動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展的信息化建設(shè)環(huán)境。目前IT治理在浦東已制度化，是“智慧浦東”建設(shè)的重要保障措施之一。

記者：您直接領(lǐng)導(dǎo)了浦東IT治理工作，能否談?wù)勥@項(xiàng)工作的主要成效？

楊新民：這幾年，浦東在IT治理方面主要做了以下幾方面工作：一是研究制定了一套操作性強(qiáng)、本土化的指標(biāo)體系。這是在國(guó)外COBIT、ISO38500，ITIL等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)浦東實(shí)際反復(fù)修正的一套指標(biāo)體系，具有一定的普適性。二是制定了一套管理規(guī)章制度，包括信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法、信息系統(tǒng)運(yùn)維管理規(guī)定、協(xié)議供應(yīng)商采購(gòu)管理規(guī)定等，并對(duì)應(yīng)配套了系列規(guī)范文本。三是形成了一套環(huán)環(huán)相扣的項(xiàng)目管理操作流程，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全生命周期的閉環(huán)式管理。四是建立了一支復(fù)合型人才隊(duì)伍，包括一支以新區(qū)信息化協(xié)會(huì)為核心的專職、專業(yè)隊(duì)伍，由區(qū)屬各部門信息化管理人員組成的復(fù)合型人才團(tuán)隊(duì)，以及由專家、專業(yè)公司組成的技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)。五是系統(tǒng)性地開展了IT治理試點(diǎn)，包括從項(xiàng)目后評(píng)估到全生命周期治理，從政府資助的企業(yè)項(xiàng)目到政府自身項(xiàng)目，從單個(gè)項(xiàng)目治理到部門、單位、甚至新區(qū)整體層面的治理。

記者：浦東IT治理下一步計(jì)劃是什么？

楊新民：雖然IT治理工作取得了一定的成效,但我們?nèi)匀桓械饺沃氐肋h(yuǎn)。下一步的工作主要有以下幾方面：一是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上盡快在政府資助、投資建設(shè)的信息化項(xiàng)目中全面推行，并逐步向企業(yè)等社會(huì)各界拓展；二是在單個(gè)項(xiàng)目IT治理基礎(chǔ)上，按智慧浦東建設(shè)目標(biāo)，深入開展跨部門甚至全區(qū)范圍的IT治理，促進(jìn)新區(qū)資源整合、信息共享，提高浦東新區(qū)整體信息化投資效益；三是探索內(nèi)部治理和外部治理結(jié)合的模式，培育治理單位形成自我治理內(nèi)在機(jī)制，使得IT治理工作上升一個(gè)臺(tái)階；四是根據(jù)實(shí)際情況，繼續(xù)修訂和完善IT治理的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。另外，我們將繼續(xù)積極爭(zhēng)取國(guó)家、上海市的指導(dǎo)和支持，加強(qiáng)與市內(nèi)兄弟區(qū)縣、各地同行及相關(guān)機(jī)構(gòu)的交流與合作，為國(guó)內(nèi)IT治理的推行盡微薄之力。

記者：浦東作為IT治理的先行者，您對(duì)后來者有什么建議？

楊新民：一路走來，感觸頗多。這里，我想談三點(diǎn)，一是學(xué)會(huì)如何真正“洋為中用”，正確看待成熟的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和方法，不要被大量的生僻的專業(yè)術(shù)語(yǔ)所困擾，而應(yīng)該深入探究解決問題的出發(fā)點(diǎn)和適用的環(huán)境，在實(shí)際環(huán)境中尋找解決問題的手段。二是IT治理工作是個(gè)系統(tǒng)工程，因此要取得一定成效，必需在宣傳培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、溝通協(xié)調(diào)等多方面多管齊下，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是IT治理工作作為一棵“樹”，不論手段方式多么先進(jìn)，它的覆蓋面和影響力都是有限的，只有“聚木成林”，才能讓每棵樹更好地獲取大自然更多的養(yǎng)分。衷心希望有識(shí)之士們盡快加入這個(gè)大家庭，共同創(chuàng)建信息化美好家園。

浦東新區(qū)衛(wèi)生信息中心副主任

記者：作為項(xiàng)目建設(shè)單位的IT主管，您如何看待浦東的IT治理？

王曉麗：浦東新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)任務(wù)重、管理難度大，專業(yè)人手少，項(xiàng)目壓力很大。當(dāng)時(shí)，我們聽說新區(qū)要在基本建設(shè)投資項(xiàng)目中開展IT治理試點(diǎn)，就主動(dòng)與區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委協(xié)商，把“醫(yī)療衛(wèi)生信息共享平臺(tái)一期工程”作為新區(qū)首批基建IT治理項(xiàng)目。近兩年的IT治理合作，收獲頗多。

首先，IT治理人員參加項(xiàng)目例會(huì)，參與項(xiàng)目全程建設(shè)，發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決了開發(fā)建設(shè)、試運(yùn)行過程中的許多問題，確保了項(xiàng)目的順利完成；其次，IT治理各項(xiàng)管理規(guī)定、流程、規(guī)范對(duì)我們幫助很大，一方面使我們清晰地了解項(xiàng)目建設(shè)各階段要做的事項(xiàng)、材料的規(guī)范要求、進(jìn)度質(zhì)量及風(fēng)險(xiǎn)把控等，同時(shí)催生了我們研究制定區(qū)級(jí)衛(wèi)生信息化建設(shè)管理規(guī)定、指南等規(guī)范性文件；再次，促進(jìn)了新區(qū)衛(wèi)生信息化的體制、機(jī)制建設(shè)。通過試點(diǎn)，我們衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)完全接受了IT治理理念，局層面成立了由一把手掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)組成的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，一批區(qū)級(jí)衛(wèi)生信息化管理規(guī)范也已初步形成，有力地促進(jìn)了浦東新區(qū)的衛(wèi)生信息化建設(shè)。所以，我們非常歡迎IT治理，期待著在近期的“醫(yī)療衛(wèi)生信息共享平臺(tái)二期工程”繼續(xù)開展IT治理。

記者：作為全程參與這項(xiàng)工作的具體操作者，您在開展浦東IT治理過程中遇到過哪些棘手問題？如何解決？

甘瓊：作為新區(qū)IT治理的具體承擔(dān)方，浦東新區(qū)信息化協(xié)會(huì)在開展IT治理過程中遇到了很多問題，其中指標(biāo)體系、技術(shù)力量、經(jīng)費(fèi)來源、如何被治理單位接受等問題，都是通過層層剝筍而逐步解決的。

一是針對(duì)剛開始完成的國(guó)家IT治理課題研究成果指標(biāo)體系過于龐大、難于開展實(shí)際評(píng)估等問題，我們與同濟(jì)大學(xué)、海事大學(xué)、德勤咨詢等高等院校和咨詢機(jī)構(gòu)合作，梳理指標(biāo)體系，凝練核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，并在實(shí)踐中反復(fù)驗(yàn)證、修正指標(biāo)體系。

二是為保證IT治理的有效性，信息化協(xié)會(huì)引進(jìn)專業(yè)人才，建立穩(wěn)定的核心團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)資深專家參與項(xiàng)目治理。

三是積極與政府信息化主管部門、發(fā)改委、財(cái)政局等相關(guān)部門協(xié)商，在試點(diǎn)項(xiàng)目中增加IT治理咨詢經(jīng)費(fèi)。

四是配合信息化主管部門開展大規(guī)模的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)IT治理理念和意識(shí)，提高IT治理能力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，新區(qū)政府體制內(nèi)近50人獲得了國(guó)際認(rèn)可的COBIT資質(zhì)證書；另外，我們選擇從政府資助的企業(yè)信息化項(xiàng)目入手，在取得工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)效的基礎(chǔ)上，逐步向政府領(lǐng)域信息化項(xiàng)目全面擴(kuò)展，避免人們不理解，認(rèn)為你在給他們“找茬”等。

截至目前，新區(qū)共在近70個(gè)新建項(xiàng)目進(jìn)行了IT治理試點(diǎn)，幾個(gè)IT建管任務(wù)重的部門都主動(dòng)要求開展IT治理，IT治理理念已較普遍地被接受。

記者：您管理區(qū)縣級(jí)信息化工作多年，也一直關(guān)注電子政務(wù)管理工作，您如何看浦東IT治理案例的推廣宣傳價(jià)值？

蔣力群：上海市開展IT治理的實(shí)踐較早，各區(qū)縣都有不同程度的探索。如閔行區(qū)采用文件規(guī)范項(xiàng)目審批，徐匯區(qū)采用數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)分析項(xiàng)目實(shí)施成效，嘉定區(qū)采用互補(bǔ)角色優(yōu)化項(xiàng)目審批決策，普陀、靜安、松江、虹口、金山等區(qū)采取課題研究帶動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施、試點(diǎn)先行等，都取得了一定成效。相對(duì)而言，浦東新區(qū)著力IT治理的探索與實(shí)施，經(jīng)過幾年堅(jiān)持不懈的努力，形成了較規(guī)范的實(shí)施體系，突現(xiàn)了較明顯且完整的果實(shí)。

目前，管理學(xué)、信息學(xué)、電子學(xué)、工程學(xué)等學(xué)科已滲入信息化項(xiàng)目管理，但還沒有上升到“信息化項(xiàng)目管理學(xué)”的高度。現(xiàn)實(shí)情況表明,有的項(xiàng)目花費(fèi)300萬(wàn)，不比花費(fèi)500萬(wàn)的差,這中間就體現(xiàn)了IT治理的價(jià)值。

浦東利用IT治理加強(qiáng)信息化項(xiàng)目管理方面的探索，是當(dāng)前信息化發(fā)展現(xiàn)階段的一種最佳嘗試。

目前國(guó)際上IT治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)很多，很多人拿來就用，囫圇吞棗，容易失敗。而浦東立足國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)并將之本土化，形成了浦東特色的IT評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和推進(jìn)模式，難能可貴。浦東在探索過程中也遇到了很多困難，其解決困難的方式方法也具有啟迪作用。

記者：胡教授是我國(guó)IT治理研究領(lǐng)域的知名專家，請(qǐng)您從學(xué)術(shù)和實(shí)踐價(jià)值角度，評(píng)價(jià)浦東IT治理。

胡克瑾：浦東新區(qū)在IT治理領(lǐng)域的研究和實(shí)踐具有一定的創(chuàng)新性。它建立了包括指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、模型和指南的IT治理框架結(jié)構(gòu)，指標(biāo)選取合理，具有可操作性，處理方法科學(xué)，指南可以反映信息系統(tǒng)建設(shè)合規(guī)和績(jī)效；評(píng)價(jià)模型貼近實(shí)際應(yīng)用，對(duì)國(guó)家IT治理標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)具有一定的借鑒作用。浦東IT治理在應(yīng)用實(shí)踐方面，創(chuàng)新了現(xiàn)行信息化項(xiàng)目管理模式，試行了優(yōu)化的供應(yīng)商管理和采購(gòu)流程，改變了項(xiàng)目驗(yàn)收形式；在領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)中，探索嵌入IT治理培訓(xùn)課程，體現(xiàn)了浦東新區(qū)先試先行的優(yōu)勢(shì)，為政府財(cái)力投資信息化建設(shè)的管理探索了新模式。希望浦東再接再厲，為國(guó)家IT治理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供更多有益參考。