開發區建設為促進就業提供有力保障

朱江華

[摘 要]結合貴州省情和工業經濟發展的現狀，以開發區建設為促進就業效果為調研對象，深入了解當前以開發區為載體，大力發展工業經濟，在促進就業方面所取得的成績，并積極探索在開發區建設過程中如何有效促就業，特別是解決失地農民就業的有效保障措施。

[關鍵詞]開發區建設 促進就業 保障措施

工業化、城市化是經濟社會發展的必然趨勢，工業化與城市化水平是體現一個國家和地區社會文明程度的重要標志，然而，隨著工業化水平的提高和城市化規模的擴展，必然會占用一部分農民土地作為工業化和城市化空間擴張的載體，尤其是我國正處于工業化和城市化的加速推進期。但是貴州卻根據耕地少，多為山地的地理環境特點，在發展工業時采取的是向低丘緩坡要地，減少或避免對耕地的占用的特色之路，有利于社會穩定。

為深入貫徹落實國發2號文件和貴州省十一次黨代會精神，實施西部大開發戰略，加快貴州經濟發展，以開發區為載體，大力發展工業，開發區建設圍繞“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，按照實施主戰略和 “三化”同步推進的要求，積極推進開發區建設，有效地壯大經濟規模，為促進就業提供有力保障。

一、開發區在就業創業工作方面的現狀分析

近年來，各開發區在就業創業工作方面堅持把保增長、保民生、保穩定作為行動指南，認真貫徹落實中央、省、市及上級相關部門的各項部署，以“優化就業、服務民生”為出發點，把促進就業擺在突出的位置，尤其是在促進失地農民就業方面，通過一系列積極有效的工作措施積極推動開發區內各類群體就業，強化就業服務和就業援助，多渠道千方百計地擴大就業規模。

據統計，全省開發區2010年期末從業人員為40.85萬人，2011年期末從業人員為51.98萬人，較2010年同比新增27.23%；2012年8月期末從業人員為62.86萬人，較2011年12月期末新增20.93%。隨著開發區建設工作逐步深入，新項目的投產，對勞動力的需求將進一步增加，同時對勞動力的素質要求也進一步提高。

二、在開發區建設過程有效促就業所采取的相關保障措施

在促進各類群體就業方面，每個開發區的發展模式不一樣，工作開展所采取的措施和取得的經驗不一樣，現將具有代表性的經驗匯總如下：

1.出臺惠民政策，宣傳覆蓋面廣

為解決失地農民和吸引長期在外務工的民工回到家鄉就業創業， 聚集城鎮人口，推動城鎮化快速發展，部分地方政府出臺了關于大力鼓勵和扶持農民工就業創業的政策，制定了“凡在縣內企業就業的農民工、城鎮居民與用人單位簽訂勞動合同，可在縣城或該縣經濟開發區申請購買或租住廉租住房”的“1+1”優惠政策。政策出臺后，縣委宣傳部會同多家單位，精心編制老百姓喜聞樂見的節目，利用春節民工返鄉潮在各鄉鎮開展“1+1”優惠政策宣傳演出，發放宣傳資料。同時，利用縣電視臺等新聞媒體平臺，適時報道刊發“1+1”優惠政策實施的最新動態，以期引起百姓的持續關注。

2.強化民生為本，富民長短結合

各開發區在開發區建設中，始終堅持“和諧搬遷助推工業發展，富民安置共建幸福家園”的理念，長短結合，幫助搬遷群眾致富奔小康。短：即是讓利于民，和諧富民搬遷。在項目建設初期，始終把群眾利益最大化作為工作出發點，在政策范圍內最大限度讓利于民，盡量選擇發展潛力大、商業價值高的地段對搬遷農戶進行安置，并提供每戶一個以上商業門面，確保農戶搬遷不返貧、失地不失利，做到搬得出、住得好、能發展。長：即是強化培訓，提供就業機會。把失地農民的長遠生計作為工作的重中之重，對35歲以下的失地農民，通過考試選拔，政府免費送到技校培訓，培訓合格后，直接進入企業成為產業工人；對年齡偏大、文化偏低的失地農民，積極協調企業成立物業管理公司，大力開發保潔、保安、綠化等勞務型工種，為每戶零就業家庭提供至少一個就業崗位。目前，失地農民在園區企業上班的人均月工資2000元以上，實現了“一人進廠，脫貧一戶；兩人進廠，致富全家”。

3.積極引導、鼓勵、幫助有創業意向的失地農民自主創業，以創業帶動就業

各開發區通過政府舉辦的創業培訓，有效地提升他們的創業技能和本領，并優先享受政府貼息、小額擔保貸款等優惠政策。在項目建設中，鼓勵失地農民利用征地補償款購買工程機械和車輛，參與項目建設。根據當地資源，在開發區規劃一定面積土地作為返鄉農民工創業園，目前已有油菜籽加工廠、桐油加工廠、茶葉加工廠、辣椒青菜加工廠、米粉加工廠、石材加工廠等多家農民工創業項目入駐創業園。

4.以完善各類公共就業服務為抓手全力促進各類人員充分就業

充分發揮區人力資源市場“有形勞動力市場”的作用，通過人力資源市場將各類用工企業和廣大勞動者有效的聯結起來，免費提供用人單位和勞動者溝通場所，有效的開展各類就業服務和就業援助活動。開發區三年來多次開展“就業援助月”、“春風行動”、“高校畢業生就業服務周”等專項就業援助活動，為各類勞動者提供就業崗位；還根據各用人單位實際，定期組織招聘會，為大中專畢業生、下崗失業人員、“零就業家庭”人員就業牽線搭橋，有效促進了全區勞動力轉移就業和勞動力資源優化配置；在發揮人力資源的基礎上，還通過專門的人才網提供就業崗位供各類人員進行網上招聘活動，為開發區各類人員就業開辟了適時的綠色通道。

三、結束語

在世界經濟形勢不景氣的大環境下，貴州結合自身的地理環境和資源優勢，積極發展內向型經濟，大力推動開發區建設，采取多種措施積極促進失地農民就業，不但確保了失地農民的基本生活，也改變了他們的生活方式，提高了生活水平，開發區內形成了“想干事者有事干、想用人者有人用的”的良好局面，這也為全省開發區持續、健康、快速發展，提供有力的保證。

參考文獻：

[1]張克俊，李瑛.開發區失地農民就業問題研究.農村經濟，2008年第03期

[2]顧棟.經濟危機背景下實現充分就業的若干思考——以南通開發區、海門濱海新區等地農村為例.經濟研究導刊，2009年第27期