淺談如何發(fā)展基層社保的經(jīng)辦能力

郝春波

[摘 要]各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是政府為公眾提供社會(huì)保障的服務(wù)性公共部門，因此如何提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力，都是各級(jí)社保人員認(rèn)真思考的問題。由于種種原因，社保經(jīng)辦能力建設(shè)的速度一直落后于社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展和廣大群眾的需求。如何把社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)|“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化”的建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為社保機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦并提升執(zhí)行力，成為我們急需解決的問題。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn) 基層 經(jīng)辦能力 發(fā)展

為了提高人社系統(tǒng)基層社保人員的能力素質(zhì)，推進(jìn)人社事業(yè)健康發(fā)展，黨的“十七”大提出了到2020年，實(shí)現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享受基本生活保障”的社會(huì)保障體系建設(shè)的新目標(biāo)，要完成這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，迫切需要我們要提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平。一是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社會(huì)保險(xiǎn)政策執(zhí)行部門，首先要完成擴(kuò)面、征繳、各種待遇發(fā)放、生存調(diào)查等多項(xiàng)硬性指標(biāo)任務(wù)，必須具有很強(qiáng)的執(zhí)行力；二是社保工作的日益繁重，迫切要求提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理能力；三是社會(huì)保險(xiǎn)工作日趨復(fù)雜，不少重點(diǎn)難點(diǎn)問題亟待解決，迫切需要提高復(fù)雜問題的能力；四是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是為參保職工服務(wù)的重要窗口，參保人員提出了越來越高、越來越復(fù)雜的要求和期待，我們?nèi)绾巫龅揭匀藶楸荆枰哂羞^硬的服務(wù)能力及創(chuàng)新能力。

對(duì)打造社保經(jīng)辦能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議：

一、完善政策，清除障礙

制度完善是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的源頭和依據(jù)。在政策制定時(shí)往往會(huì)受到當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，體制機(jī)制以及思想認(rèn)識(shí)等方面的限制，制度的出臺(tái)會(huì)有一些與提升社保能力相互矛盾的問題，因此必須首先要區(qū)分清理相關(guān)政策與現(xiàn)實(shí)要求不相匹配的內(nèi)容，特別是本地區(qū)制定的一些有關(guān)政策方面的要求，從而為經(jīng)辦能力的提升消除制度上的障礙。

二、整合資源、降低內(nèi)耗

人社部門涉及的公共服務(wù)領(lǐng)域比較多，例如就業(yè)、社保、勞動(dòng)關(guān)系等相對(duì)對(duì)應(yīng)的部門各自都有一套獨(dú)立的管理系統(tǒng)和管理辦法，就社保系統(tǒng)的各險(xiǎn)種之間也存在管理、征繳、發(fā)放等方面的問題，因此在提高社保經(jīng)辦能力建設(shè)過程中要從大局出發(fā)，全面整合和充分利用現(xiàn)有的公共服務(wù)資源，最大限度降低社會(huì)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、建立網(wǎng)點(diǎn)、重心下移

提升社保經(jīng)辦能力的目標(biāo)應(yīng)立足“覆蓋所有城鄉(xiāng)居民，并為之提供高效服務(wù)”，因此健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將服務(wù)的項(xiàng)目有針對(duì)性下放至社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把服務(wù)貼近百姓，是最有效的手段。我們企業(yè)有五家大醫(yī)院，下設(shè)40多個(gè)社區(qū)服務(wù)站，我們?cè)谖宕筢t(yī)院配專職醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)，并把服務(wù)延伸到40多個(gè)（社區(qū)），使百姓足不出戶就辦理社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目。

四、網(wǎng)上經(jīng)辦、提高效益

一個(gè)功能強(qiáng)大的信息化網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)是提升社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力必不可少的基礎(chǔ)條件。開通網(wǎng)上經(jīng)辦業(yè)務(wù)可以大大減少客戶集中辦理及等待時(shí)間，提高辦事效率，要充分利用國(guó)家金保工程，協(xié)調(diào)好經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部門與信息部門之間的關(guān)系，經(jīng)辦部門要按照新政策、新模式、新流程等提出軟件的改造要求，信息部門要密切配合做好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的軟件升級(jí)，硬件的更新改造。為了提高經(jīng)辦效率和增強(qiáng)基金管理安全。我們企業(yè)于2005年率先建立了“五險(xiǎn)合一”社會(huì)保險(xiǎn)信息化平臺(tái)，該信息系統(tǒng)從參保單位和參保個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)登記到各項(xiàng)基金征繳、上報(bào)結(jié)算、撥付等業(yè)務(wù)以各險(xiǎn)種之間的信息傳遞都可通過“五險(xiǎn)合一”核心平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了“無紙化”辦公。既節(jié)約了人力和資金，又提高了工作效率。

五、優(yōu)化程序、減少工作環(huán)節(jié)

優(yōu)化工作程序，提高工作效率是我們經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提高能力建設(shè)的核心內(nèi)容。我們企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的運(yùn)行，過去在24個(gè)定點(diǎn)醫(yī)院發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，每月底進(jìn)行結(jié)算，都需到社保處統(tǒng)一輸入計(jì)算機(jī)進(jìn)行結(jié)算，這樣又費(fèi)時(shí)間又費(fèi)力，搞得工作人員每逢結(jié)算五、六天不能回家，通過實(shí)現(xiàn)了“五險(xiǎn)合一”信息化平臺(tái)，把醫(yī)療衛(wèi)生信息化平臺(tái)與社保的信息化平臺(tái)進(jìn)行接口，在距50公里外的社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用通過社保處的信息系統(tǒng)實(shí)行實(shí)時(shí)結(jié)算，既方便了參保職工，又減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度。因此按照新的經(jīng)辦模式必須梳理舊的的業(yè)務(wù)流程，在嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，最大限度簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)，從而提高達(dá)到效率的目標(biāo)。

六、制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理

“行事有標(biāo)準(zhǔn)”制定經(jīng)辦隊(duì)伍能力標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)能力建設(shè)的必然選擇，目前我國(guó)對(duì)經(jīng)辦隊(duì)伍的崗位職責(zé)和任職資格尚未有統(tǒng)一的規(guī)定要求，各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也千差萬別，我們企業(yè)社保處做法為：一是，嚴(yán)格按照省中心制定的《企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程》規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，做到內(nèi)部管理嚴(yán)格有序，對(duì)外服務(wù)便捷高效；二是規(guī)范各種業(yè)務(wù)手續(xù)辦理程序，對(duì)各項(xiàng)手續(xù)進(jìn)行重新梳理歸類，統(tǒng)一了辦理?xiàng)l件，辦理程序和辦理標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)手續(xù)辦理更加合理規(guī)范和科學(xué)。同時(shí)為防范弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)格實(shí)行手續(xù)辦理三級(jí)把關(guān)到底，科室與科室之間、經(jīng)辦人員與辦事人員之間相互監(jiān)督，絕不允許一支筆辦理現(xiàn)象，還有分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行把關(guān)審核。因此標(biāo)準(zhǔn)化的過程就是規(guī)范化的過程因此實(shí)行政策統(tǒng)一、征繳統(tǒng)一、發(fā)放統(tǒng)一，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

七、開展好經(jīng)辦責(zé)任能力建設(shè)專項(xiàng)培訓(xùn)

開展人員培訓(xùn)提升素質(zhì)是加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)的重要途徑，建議專門策劃并定期舉辦“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦隊(duì)伍能力培訓(xùn)班”。按照新的管理制定標(biāo)準(zhǔn)、工作職能，使大家全面掌握熟悉新的管理模式和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。定期開展社保經(jīng)辦人員能力建設(shè)輔導(dǎo)班，對(duì)社保系統(tǒng)各類人員進(jìn)行輪訓(xùn)，培訓(xùn)要緊緊圍繞“能力建設(shè)”設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，突出針對(duì)性和實(shí)用性，通過網(wǎng)絡(luò)開辟學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，通過多種渠道對(duì)經(jīng)辦隊(duì)伍能力建設(shè)進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大影響，推動(dòng)工作的開展使廣大社保工作者考慮問題，處理事情做一切工作都必須從講政治、保穩(wěn)定這一高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好社保工作的責(zé)任感和使命感，讓黨和國(guó)家的陽光政策更好地惠及民眾。

社保事業(yè)是老百姓的靠山，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。加強(qiáng)和提升經(jīng)辦人員素質(zhì)是目前迫在眉睫的大事，不僅關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到參保員工的切身利益，而且關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，是一項(xiàng)政治工程、社會(huì)工程、維穩(wěn)工程和民生工程，我們肩負(fù)的使命是神圣的，我們的工作是至高無上的。我們殷切期盼在廣大社保人員的共同努力下，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)各項(xiàng)制度能盡快完善，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。