巴州州本級部門預算改革的實踐與探索

劉梅

[摘 要]文章從巴州州本級部門預算改革的發展及現狀出發，闡述了州本級部門預算改革的主要做法，進而分析了州本級部門預算改革存在的問題及困難，最后提出了對策建議，以期對巴州州本級的部門預算提供一些參考

[關鍵詞]部門預算改革與現狀 做法 困難和問題 措施與建議

推進以部門預算改革為核心的預算管理改革是建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政框架的基本要求。我州自2002年啟動部門預算改革以來，經過近十年的積極探索、穩步推進中取得了很大進展，從無到有，逐步規范和完善，初步建立起了部門預算的框架體系，已基本實現了預算編制內容更加全面、制度更加健全、程序更加透明、方法更加科學、管理更加精細的目標，逐步建立了從預算編制到執行相互監督、相互制約的運行機制。

一、部門預算改革中存在的主要困難和問題

1.部門觀念轉變難，預算編制質量低。（1）各部門各預算單位一般以各項業務管理為主，各相關部門人員普遍認為部門預算編制只是財務部門的工作，不愿參與，致使基層預算單位難以根據本單位、本系統事業發展規劃合理的編制部門預算；（2）一些部門對預算管理改革的重要性認識不足，甚至把改革看成是財政攬權，工作中存在不理解、不配合、不負責等現象，特別是非稅收入較多的單位，無計劃、無目的花錢慣了，單位領導有抵觸情緒，往往不重視部門預算編制工作，執行中再頻繁找領導、找財政追加和調整預算，使得預算編制質量難以提高。

2.預算編制不完整，未真正實現綜合預算。（1）部分省級垂管部門在編制預算時，對預算外收費、事業收入、經營收入、其他收入（如資產的租賃收入等）存在著漏報少報的現象。（2）政府采購預算編制不完整，一些部門由于思想上重視不夠，缺乏全面完整的項目采購計劃，年初未將應實施的采購項目編入部門預算，而且編入的采購預算也比較粗，導致執行中調整較多，實際執行結果往往大于年初預算。

3.預算定員定額標準體系尚不完善。（1）受法定支出和項目配套資金多、財力有限制約，公用支出定員定額標準普遍偏低，有的甚至不能滿足單位正常需要，致使單位編報一些有名無實的項目支出套取財政預算資金，預算執行中普遍存在在會議費、業務費等項目支出中開支基本運行經費，造成核算不實，加大了資金控制與管理的難度。（2）資產管理不規范，加大了制定定員定額標準難度。如公用取暖費按人均占用辦公面積標準來制定科學、合理，但由于行政事業單位房產管理不規范，大部分單位超標建房、用房，執行中會出現硬缺口，未建立起定額標準與物價水平聯動的公用經費正常增長機制。

4.預算的公開透明度需要提高。部門預算改革以來，通過強化人大、審計監督、改革政府收支分類體系等措施，預算的透明有力一定的提高但與政務公開的要求相比仍有一定的差距。主要體現在：一是報送人大審議預算的部門數量有待增加，二是報送人大審議預算的細化程度有待提高。

二、對部門預算改革措施與建議

針對當前州本級部門預算改革中存在的困難和問題，應深化認識，明確目標，著力采取措施，切實推動預算管理的科學化、精細化，進而達到財政供給范圍明晰，預算內外融合，資金分配規范的目的。

1.繼續加大部門預算改革的宣傳力度，提高各部門的思想認識。目前部門和單位對編制部門預算在思想認識和觀念轉變上尚存在一些問題，我們要統一思想，提高認識，通過各種方式加強財政改革的宣傳和培訓工作，贏得單位的廣泛理解和支持，讓各部門各單位充分認識到這項改革不僅僅是財政部門和預算單位財務部門的大事，而是需各職能部門積極參與的系統工程。應將每年關于財政預算管理的文件政策匯編成冊，向預算單位做好政策宣傳解讀，強化預算單位部門預算改革理念，促使在部門預算編制過程中各有關職能部門形成合力、齊抓共管，增強預算單位的積極性、主動性，使各部門認識到推行部門預算是依法加強財政管理的一種手段，是適應市場經濟要求，建立公共財政體系的必然選擇，確保改革深入推進。

2.研究確定科學的編制標準，增強預算編制的合理性。隨著預算改革的深入，確定科學的定額編制標準顯得越來越重要，部門預算編制不僅要突出反映各預算單位的中心工作，保證其主要工作的開展，還要考慮到需要與可能，合理、合規、合法安排預算。鑒于基層人員少、事務性工作多、素質不高，制定科學、合理的編制標準難度大，建議上級部門根據各部門行業特點，下達指導性公用經費定額標準，供基層部門和單位編制預算時參考。目前下達的公檢法司部門公用經費定額標準，對各縣（市）實行收支脫鉤管理、編制部門預算有一定指導作用。

3.完善建立部門預算項目庫管理工作。首先，加強項目支出的申報、項目資金預算編制的評審、追蹤問效等制度建設，通過制度不斷規范項目支出管理。二是著手建立部門、單位項目庫，對項目支出采取“先分類排隊，再分項審核”的辦法，統一進行分類、審核并入項目庫，推進項目滾動管理。

4.建立健全項目預算績效評價考評機制。逐步建立“花錢看結果”的財政管理理念，統一部署，分別實施，對不同類別項目要提出具體的編制要求和績效目標，突出考評重點，注重考評時效，將績效評價結果與預算編制、資金分配直接掛鉤。對資金使用效益好的，財政部門要加大支持力度；對資金使用效益較差的，要減少支持或不予支持，切實建立支出績效評價的激勵約束機制。

5.加快預算管理的法制建設。盡快制定出臺預算管理法規，在《預算法》及其相關財政法規，增加預算績效管理、建立預算信息公開和透明、項目預算事前評審、規范預算超收收入的使用等基本要求和規定，提供相關法律法規的支撐。