教育產(chǎn)業(yè)化相關問題探究

蔣彥青

摘 要 在我國面臨教育投入不足、經(jīng)費短缺、教育資源有限、教育需求空前擴大等一系列矛盾的時候，如何有效發(fā)展教育，盡快把“人口負擔”轉化為“人力資源”，實現(xiàn)“教育供給”與“教育需求”的平衡，引發(fā)人們對教育體制、教育模式、教育觀念等一系列問題進行思索，“教育產(chǎn)業(yè)化”問題逐漸成為教育領域的一個熱門問題。

關鍵詞 教育 產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化 探究

中圖分類號：G64文獻標識碼：A文章編號：1002-7661（2012）03-0011-02

“教育產(chǎn)業(yè)化”的提法流行于20世紀90年代初的高校收費。當時，引起了全社會的強烈反響，一些學者甚至說是社會的倒退。對于教育是不是產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵是什么、教育可不可以按產(chǎn)業(yè)辦等等，教育部門和經(jīng)濟部門的專家、學者開展研討，也存在很大爭議。那么，究竟教育能不能產(chǎn)業(yè)化，下文筆者將淺析自己的看法。

一、教育是不是產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學認為，產(chǎn)業(yè)是商品生產(chǎn)、市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是屬于微觀經(jīng)濟學的細胞（企業(yè)）與宏觀經(jīng)濟學的單位（國民經(jīng)濟）之間的一個“集合概念”。這一概念具有三個層次：一是以同一商品市場劃分的產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)組織；二是以技術、工藝的相似性為依據(jù)劃分的產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)聯(lián)系；三是以經(jīng)濟活動的階段為依據(jù)劃分的生產(chǎn)、經(jīng)營單位（企業(yè)）的集合概念，即產(chǎn)業(yè)結構。

同時，中共中央、國務院于1992年在《關于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定中》明確規(guī)定“教育是對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性、先導性影響的基礎產(chǎn)業(yè)”，是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。因此教育是產(chǎn)業(yè)，但我們同時也應該看到，教育產(chǎn)業(yè)又不同于一般的產(chǎn)業(yè)，教育生產(chǎn)是一種服務產(chǎn)品，它的產(chǎn)品是由人形成而非某種物化形態(tài)的東西；它的社會收益率和個體收益率都是難以準確量化的。教育過程的長期性決定了其經(jīng)濟效益的長效性，教育目的的多樣性及受教育個體的差異性決定了其回報的豐富多元性，即不能以單一的經(jīng)濟收益來衡量教育的價值。教育產(chǎn)業(yè)既有市場調節(jié)的一面，又有市場無法調節(jié)的一面，辦教育既有盈利的一面，又有無法盈利的一面。所以，筆者認為教育既是事業(yè)，也是一種產(chǎn)業(yè)，不過是一種特殊的產(chǎn)業(yè)。

所以，就教育育人功能而言，除了教育進出口（如招收留學生高收費）外，并不具備產(chǎn)業(yè)屬性，不是產(chǎn)業(yè)；就其科學研究功能而言，其中的技術開發(fā)具有產(chǎn)業(yè)屬性，可以發(fā)展成為某一產(chǎn)業(yè)；同時，高等教育可以帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，還可以發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，但應該作為學校興辦的“企業(yè)”從屬于相應產(chǎn)業(yè)而不是“教育產(chǎn)業(yè)”。

二、教育能不能實行產(chǎn)業(yè)化

目前人們對“教育產(chǎn)業(yè)化”的概念還沒有一個統(tǒng)一的認識。筆者根據(jù)前文所分析的教育是產(chǎn)業(yè)的方面，認為“教育產(chǎn)業(yè)化”本身是針對“書本內(nèi)容與生產(chǎn)實踐脫鉤”這一現(xiàn)狀來說的，強調的是產(chǎn)學研應相互結合，讓所學的知識能直接用于生產(chǎn)，轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。

作為教育體制改革的一種嘗試，教育產(chǎn)業(yè)化并非意味著教育的整個過程，教育的整個領域都可以產(chǎn)業(yè)化，筆者認為應該將義務教育排除在外。

在現(xiàn)行的教育體制下，在學校所受教育的內(nèi)容在生產(chǎn)中基本用不上。基礎教育、高中教育的目標主要是升學，一旦升學失敗，畢業(yè)后仍無一技之長。升入大學的學生，即使是應用學科，所學的知識也偏重于理論，例如計算機專業(yè)，主要學一些復雜的編程，多知道一些專業(yè)術語，畢業(yè)后從事工作還得從簡單的操作重新開始學，動手能力也未必比非計算機專業(yè)的學生強。研究生階段比較重視科研，但真正從調查實際情況開始研究并能解決實際問題的卻很少，大部分人只是從不知道是第幾手材料中找問題，并提出對策。學習理論知識固然十分必要的，但學習的目的最終是能夠指導實踐，并運用到實際中去。有人可能說那是職業(yè)教育的事，但目前中國的職業(yè)教育也并不是真正意義上的職業(yè)教育，中學的教育內(nèi)容仍是脫離實際的，教師知識陳舊，學校的實驗基地，計算機等設施并未對學生完全開放，甚至有的職業(yè)中學都沒有為學生提供動手操作的條件。社會上大量存在的技校，例如：廚師、美容美發(fā)等培訓學校所提供的教育能直接應用到實踐。但這些人的文化修養(yǎng)又較低，學習科學文化知識的動力不足，根本談不上科研。總之，現(xiàn)行的教育體制沒有使教育資源得到合理配置，教育質量也不高，所以應大力提倡產(chǎn)學研相互結合的教育方法，即應該大力推行教育產(chǎn)業(yè)化。我認為中國現(xiàn)在面臨的最大的教育問題是教育沒有正確的產(chǎn)業(yè)化。

硅谷，就是世界上“教育產(chǎn)業(yè)化”的一個成功典范。數(shù)十年前，美國斯坦福大學開辟了學校工業(yè)園，使教學活動、科研成果與工業(yè)園的發(fā)展雙向互動，彼此推進最終形成了世界一流的技術和知識密集型工業(yè)開發(fā)區(qū)，這就是“硅谷”。之后，美、英等國家的大學，也在20世紀80年代開始了“教育產(chǎn)業(yè)化”的嘗試，開辟了一些既有社會效益，也有經(jīng)濟效益的研究項目。“教育產(chǎn)業(yè)化”是大勢所趨，我國也應該借鑒國外的經(jīng)驗，大力實行“教育產(chǎn)業(yè)化”。

三、教育怎樣產(chǎn)業(yè)化

1．不同的教育形式應區(qū)別對待。從廣度方面來講，屬于非義務教育范疇的部分（專科教育、職業(yè)教育、成人教育、民辦教育）可實行類企業(yè)化運行，以機構為單位與社會形成市場性關系，向社會提供人才和知識產(chǎn)品，從而形成自己的投入產(chǎn)出，形成投資與收益的良性循環(huán)。另外，我國還存在許多以營利為目的的非正規(guī)的教育形式（自考輔導班、短期職業(yè)培訓學校、繼續(xù)教育機構等），因其產(chǎn)出的“人才產(chǎn)品”以及科技成果，可以直接進入市場進行等價交換而必須實行產(chǎn)業(yè)化。而以義務教育為主的基礎教育、部分國家必須重點保證的高等教育以及某些特殊的專門人才的培養(yǎng)（如國防高等教育及專門軍事、外交人才的培養(yǎng)等），生產(chǎn)的不是可以在人才市場上進行等價交換的“人才產(chǎn)品”，是作為公益性和非盈利性的教育活動而必須由政府和一些非營利非政府機構來投資，所以不可以由市場化的產(chǎn)業(yè)機制來調節(jié)。

2．應該從深度上把握產(chǎn)業(yè)化的尺度。高等教育產(chǎn)業(yè)化的尺度把握還要注意在不影響教學的前提下注重科學技術的研發(fā)，避免受科研成果經(jīng)濟效益的驅動盲目加大其產(chǎn)業(yè)化的力度。高校教師重科研輕教學的現(xiàn)象愈加明顯，不可否認這是受了市場經(jīng)濟的影響，學校對教師的職稱評定多以科研成就為主，這必然會引起教師重科研而忽視教學的情況，但教學任務依然是高校提供的主要服務項目和承擔的主要任務。因此應改變高校教師職稱評定標準將教學水平與科研成果結合起來。

3．各級政府要履行好公共服務功能，承擔起教育經(jīng)費投入責任。將國家財政性教育投入預算、決算置于各級人大的審議議程及其監(jiān)督之下，通過調整撥款政策與比例，將確保義務教育經(jīng)費的基本需要和資源均衡配置作為硬性指標，納入政府預算框架和各級政府政績評價內(nèi)容。各地在推進政府職能轉變過程中，要及時調整政府—社會—學校的關系，改變僅對公辦學校撥款的傳統(tǒng)做法，把對民辦教育的扶持也納入職責。在實踐中探索政府調控與市場機制的最佳組合，充分運用政府宏觀調控手段，彌補市場失靈帶來的缺陷。

4．合理收費，加強監(jiān)管民辦學校須按照《民辦教育促進法》及其實施條例的有關規(guī)定，核算成本，設立合理的收費項目和標準。各級政府要建立相關督查和定期公布審計結果制度，將違規(guī)辦學和亂收費的學校予以曝光；對以營利為目的、以辦學牟取暴利的學校，取消其減免稅資格，并予以限制招生、停止招生等處罰。

四、結語

教育產(chǎn)業(yè)化不是壞的，我們不應該敵視，但我們對它有太多的誤解，它被人拉出來當替罪羊宰殺，掩蓋了許多教育問題產(chǎn)生的真相。當前我國教育產(chǎn)業(yè)化改革與發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸如“亂收費、高收費、教育不公平、教育質量下降”等問題，并不是教育產(chǎn)業(yè)化本身引起的，而是在社會轉型期教育改革的制度失范以及不同教育主體的價值與利益沖突所導致的。只有找到這些問題的真正原因，才有助于問題的解決。教育產(chǎn)業(yè)化其實是我國教育現(xiàn)代化進程中的一個必然過程，也是順應國際發(fā)展趨勢與世界接軌的重要一步，我們不能因為對它的誤解，而停止了教育產(chǎn)業(yè)化的改革步伐。

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