我的戶籍我做主

查德榮

2月23日，國務院辦公廳發布《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，要求各地區、各有關部門認真貫徹國家有關推進城鎮化和戶籍管理制度改革的決策部署，積極穩妥推進戶籍管理制度改革。

關于戶籍，要說的太多，正在說的人也太多，但到底從何說起呢？

先說“戶籍”是什么？戶籍是國家主管戶政的行政機關所制作的，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。也就是說，我們每個人幾乎天天用到的“戶口簿”和“身份證”，那個小本本或小卡片是證明“我是誰”的法律文件。如今，不管你在哪里或者你要做什么，首先要出示的就是這個“戶籍”。

再說“戶籍”有什么用？一是“證明”功能，即通過登記核對，證明你的身份并確定你的民事權利和行為能力；二是“決策參考”功能，即國家通過戶籍管理提供的數據資料可以為制定國民經濟和社會發展規劃、勞動力合理配置等提供決策參考；三是“治安”功能，也就是“保護好人、揪出壞人”，在這方面所發揮的作用可以說無與倫比，案例故事俯拾皆是。

第三說“戶籍”給我們帶來了哪些痛？首先是妨礙了我們公民權利的實現，比如遷徙自由，戶籍會成為絆腳石；其次是造成事實上的不平等，如求職求學，不是本地人不能從事哪些工作，不是本地人不能上哪些學校等等；三是殃及子孫后代，如我的戶籍在貧困的鄉下，那么除我輩之外，下一代乃至再下一代如要獲得體面和有尊嚴的生活，就要付出比城里人多得多的代價！

如此可見，無論對政府還是公民，無論是官員還是商賈，無論說女士或男人，“戶籍”都是個讓人歡喜讓人憂的話題。大家異口同聲：真是得改革呀！

事實上，這些年不少地方確實著力推進了戶籍制度的改革，結果怎樣呢？

國務院辦公廳的《通知》中這樣說：“近年來，各地區、各有關部門認真貫徹國家有關推進城鎮化和戶籍管理制度改革的決策部署，努力解決實踐中的突出問題，取得明顯成效。”通知話鋒一轉這樣接著說，“最近一個時期，一些地方積極探索，又相繼推出農村人口落戶城鎮的政策措施，積累了一些經驗，也出現了一些不容忽視的問題。”哪些問題呢？《通知》中列舉：“有的地方不顧當地經濟社會發展實際情況，片面追求城鎮化建設；有的地方不分城市類別，不顧城市綜合承載能力，一味放寬落戶城市的條件；有的地方擅自突破國家政策，損害群眾切身利益。”

《通知》中的分號說明，“有些地方”在城鎮化和戶籍制度改革中出現了三個方面的問題，雖然籠統但很明確，也就是“片面”、“冒進”、“犯規”。《通知》嚴肅指出：“對這些問題如不高度重視并及時妥善解決，就會嚴重影響城鎮化依法、健康、有序進行，嚴重影響經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，也直接影響戶籍管理制度改革的順利推進。”總之一句話：人民很生氣，后果很嚴重！

在可能的嚴重后果面前 ，《通知》提出了三個明確要求：一是分類明確戶口遷移政策，二是依法保障農民土地權益，三是著力解決農民工實際問題！

可以看出，關于第一個要求，《通知》講了三個意思。第一、縣以下城鎮戶籍，通常準入；第二、地級市戶籍，有條件準入；第三、大城市戶籍，控制準入。

第二個要求也講了三個意思：第一，農民宅基地使用權和土地承包經營權受法律保護，農民意愿不受強制；第二、堅持土地用途管理；第三、禁止以“村改居”為名將農民集體所有土地轉為國有土地。

第三個要求，只講了一個意思，但就這個意思關乎近二億人的體面和尊嚴，那就是“就業、業務教育等政策嚴禁掛鉤戶口性質”！《通知》這樣說：“對農村人口落戶城鎮的，要保證其享有與當地城鎮居民同等的權益；對暫不具備落戶條件的農民工，要有針對性地完善相關制度，下大力氣解決他們當前在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛生、住房租購、社會保障、職業安全衛生等方面的突出問題。”

《通知》最后要求，全社會都要重視加快社會主義新農村建設，改善農村居民的生產生活條件，推進城鄉公共資源均衡配置，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，使城鎮化和新農村建設相互促進、協調發展，尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權！

好啊，我的戶籍我做主！期待并努力吧！