著眼民族地區特點創新公安群眾工作

［摘 要］我國是一個統一的多民族國家,少數民族地區的公安群眾工作,事關黨在少數民族地區執政基礎和社會主義政權的鞏固,事關國家安全和少數民族地區長治久安,事關各族人民的安居樂業。加強公安群眾工作,要求公安機關準確把握少數民族地區的群眾工作的特點和要求,發揮優勢、突出重點,靈活應用公安群眾工作的方法開展民族地區新形勢下的公安群眾工作。要真誠愛民、真情為民、真心助民,切實做好民族地區公安工作,把關愛民生的工作做到每個角落。

［關鍵詞］民族地區;公安群眾工作;特點;方法

［中圖分類號］C93［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）35-0098-03オ

我國是一個統一的多民族國家,少數民族地區的公安群眾工作,事關黨在少數民族地區執政基礎和社會主義政權的鞏固,事關國家安全和少數民族地區長治久安,事關各族人民的安居樂業。

1 民族地區公安群眾工作的特點

11 我國少數民族地區的特點

（1）我國是一個多民族的國家,少數民族自治地方占全國總面積645％,少數民族總人口占全國總人口的849%,人口密度為111人/平方千米,呈現出地廣人稀的特點；比如青海是由藏、回、土、撒拉、蒙古族5個世居少數民族和其他48個民族成分組成的多民族省份。據2010年第六次人口普查資料顯示,青海省少數民族人口為26432萬人,占4698%。其中：藏族13750萬人,占2444%[ZW(]西海都市報，2011-05-06。[ZW)],青海藏區是除西藏以外全國最大的藏族集聚區,全國10個藏族自治州中有6個在青海,占省總面積的98%以上。青海藏族地區人居環境較為分散。地域遼闊。

（2）青海藏區生態環境脆弱,經濟以農放牧業為主,產業結構較單一,目前教育、文化、醫療等發展水平還較低,交通、信息較閉塞。

（3）農牧區社會組織較簡單。宗族、宗教等習俗組織較多,而法定組織較少。藏民族傳統文化積淀較深。藏傳佛教的影響深遠。

（4）藏區居民的血緣地緣關系較密切。人際關系受狹小地域的限制,尚未擺脫血緣、地緣關系的束縛，地域觀念、鄉土觀念較強。

（5）生活方式比較單調,傳統色彩較濃厚,生活節奏較慢。在文化、教育、體育、娛樂等不夠發達的情況下,閑暇生活比較多且單調。

12 民族地區公安群眾工作的特點

（1）鮮明的政治性。我國絕大部分少數民族聚居地區位于邊境線上。青海藏區雖然地處內陸,但由于其地域的特殊性和敏感性,往往成為少數國外敵對勢力和境內敵對分子插手破壞的重點。境內外“三股勢力”、“藏獨”分子、“法輪功”分子等打著民族、宗教的旗號,不斷加強對我藏區的滲透和破壞活動；民族分裂、非法宗教、販槍、販毒活動等屢禁不止。民族地區形勢不容樂觀。

（2）突出的政策性。少數民族在長期的歷史發展過程中形成了特有的傳統和文化積淀。要做好群眾工作,必須充分了解和掌握少數民族的風俗習慣、宗教信仰,認真學習黨的民族宗教政策,才能在工作中有的放矢,事半功倍。否則,一個不經意的動作、一句隨意的話語都可能傷害少數民族的感情,造成工作中的被動。

（3）工作的艱苦性。青藏高原自然條件惡劣,地域遼闊,藏區海拔較高,交通通信不便,經濟文化欠發達。在如此艱苦的環境下,客觀上加重了民族地區公安機關開展群眾工作的難度。

（4）交流的障礙性。由于受地域等條件限制,各少數民族受教育的機會較少,青海藏區的大部分群眾只會講母語,聽不懂漢語。目前民族地區少數民族干部數量較少,漢族民警仍占絕大多數。由于語言上的差異,在開展群眾工作中勢必會造成溝通交流上的不便。

（5）工作方式的多樣性。民族地區特殊的工作環境,使公安機關在長期的工作中,積累了大量的、卓有成效的做少數民族群眾工作的方法。如上門接觸式；下帳走訪式；開會座談式；間接接觸式；幫助解困式；通過法律程序解決民間糾紛,也有通過民族政策或利用宗教手段做群眾工作。近年來,隨著通信手段的變化,基層民警除了上述的傳統群眾工作方式外,又出現了通過電話、手機短信提醒問候等多種形式,基層民警群眾工作的形式也越來越豐富多彩。

（6）工作時間的隨機性。民族地區基層公安機關做群眾工作的時間既有固定性,但更大程度上還是隨機性占主導地位。由于青海藏區的藏族聚集區較為分散等特殊的地域特點,尤其是游牧區,需要基層民警主動深入到群眾中,這就需要大量的時間,其中要在途中消耗少則幾個小時多則一兩天的時間。如果民警按照正常上班下班工作制度,就無法開展民族地區群眾工作,我們可以這樣說,民族地區基層民警群眾工作無時不在。

2 民族地區公安群眾工作的要求

21 扎實抓好民族團結教育プズ妹褡逋漚嶠逃,打牢民警民族團結思想根基,是做好少數民族群眾工作的前提。要把民族團結工作納入日常公安工作的總體部署和規劃之中,以“三個離不開”(漢族離不開少數民族,少數民族離不開漢族,各民族互相離不開)、“三個互相”(互相學習,互相支持,互相促進),扎實搞好民族團結教育工作,使民警切實增強民族團結意識,自覺把民族團結滲透到日常公安業務工作中。同時,要結合日常公安業務工作,在少數民族群眾中大力宣傳黨和國家的民族政策,教育少數民族群眾加強民族團結,維護祖國統一,營造各民族共同發展、相互團結、和睦相處的社會氛圍,真正在多民族集聚地區形成民族團結的良好局面,為做好少數民族群眾工作打牢群眾基礎。

22 全面掌握了解民族風俗習慣、特點,尊重少數民族生活禮儀、禁忌習俗

民族地區公安機關處在反分防滲的第一線,基層民警直接面對廣大人民群眾,如對少數民族群眾的風俗習慣、生活禮儀、禁忌習俗不了解,不但難以走近少數民族群眾,還會引起少數民族群眾的反感,甚至與少數民族群眾產生矛盾,做少數民族群眾工作更是無從談起。基層民警要在熟悉掌握黨的民族政策基礎上,全面了解掌握少數民族群眾的風俗習慣、特點,并注意尊重少數民族群眾生活禮儀、禁忌習俗,自覺維護少數民族群眾風俗習慣,與少數民族群眾打成一片,只有這樣,才會受到少數民族群眾的認同和歡迎,才能走進少數民族群眾中開展工作。

23 積極學習民族語言

語言是溝通的橋梁,交流的紐帶。少數民族地區的大部分少數民族群眾只會母語,聽不懂漢語。不懂、不會少數民族語言,難以與少數民族群眾交流,做少數民族群眾工作可想而知。因此,要把學習少數民族語言作為做好少數民族群眾工作的重要內容,采取多種形式,組織民警積極學習少數民族群眾語言,尤其要加強漢族民警少數民族語言的學習,使漢族民警能與當地少數民族群眾進行基本交流,提高民警獨立開展群眾工作的能力,為做好少數民族群眾工作提供保證。

24 繼承和發揚維護民族團結優良傳統ノ護民族團結,祖國統一是各族人民群眾的優良傳統。在新的歷史條件下,廣大民警要進一步繼承和發揚民族團結的光榮傳統,一如繼往地站在反對民族分裂斗爭的第一線,堅決同危害國家安全,影響民族團結的民族分裂分子做斗爭,又要以對各族人民群眾無比的忠誠和熱情,真心實意地為轄區各族人民群眾服務,鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義新型民族關系,做到“兩手抓,兩手硬”,營造各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好氛圍,走民族團結與公安工作同步發展的新路。

3 民族地區公安群眾工作的主要內容及其方法

31 民族地區公安群眾工作的主要內容

（1）宣傳群眾。民族地區公安民警對群眾的宣傳教育工作,主要是從積極的方面引導少數民族群眾自覺遵守社會行為規范,自覺維護當地社會治安秩序,主動協助公安機關積極同危害民族利益和公共安全的違法犯罪行為做斗爭。主要內容包括：①宣傳黨的群眾路線、方針；②宣傳法律法規和有關民族政策規定；③開展安全防范宣傳教育。

（2）組織群眾。少數民族地區由于人員居住分散、通信不暢,一般的治安管理措施很難發揮有效作用,把群眾動員組織起來,在公安機關指導下發揮其維護治安的積極性,是少數民族地區治安管理的一個非常有效的方法,是民族地區治安綜合治理工作的可靠保證。這在少數民族地區顯得尤為重要。

（3）服務群眾。關心服務群眾,為群眾排憂解難。為群眾辦好事、辦實事是公安民警的本分,也是取得群眾支持的前提條件。民族地區的公安民警要經常深入群眾之中,傾聽群眾意見,了解群眾的要求,真心實意地關心群眾的疾苦,盡力為群眾排憂解難,及時受理報警求助；積極參與排查調處民間矛盾糾紛,努力把不穩定因素化解在基層、化解在萌芽狀態；要深入基層,傾聽群眾的呼聲。運用團結、教育、疏導的方法,妥善處理涉及民族方面的人民內部矛盾,化消極因素為積極因素,實實在在地幫助群眾解決實際困難,從而為群眾所喜愛,受到群眾的擁護。這是民族地區群眾工作不可忽視的方面。

（4）依靠群眾。在基層派出所工作中,大量的公安業務工作需要群眾的協助和支持,沒有群眾直接有效的幫助和參與,很多工作是無法完成的。

32 群眾工作的方法

公安派出所工作,說到底就是群眾工作。宣傳、教育、組織、發動、依靠和服務群眾是完成公安派出所各項工作任務的根本途徑和基礎。少數民族地區要有效地開展群眾工作,更應夯實開展群眾工作的能力。集思廣益,多渠道、多形式,調動社會各個方面的力量和手段,做好群眾工作。做公安群眾工作,關鍵在于要做有心人。只有具備做好群眾工作之心,群眾工作的能力、水平就能得到不斷提高,開展群眾工作的方法、點子就能在深入群眾中獲得,從而創造性地開展群眾工作。

（1）勤下基層,融入群眾。做群眾工作,就必須與群眾打成一片,讓群眾接納,公安干警只有勤下基層,深入實際，與群眾交朋友,聽得懂群眾說的話,學會說群眾聽得懂的話,才能開展有效的工作。無論是調查研究、走訪,還是宣講政策、部署工作,都應當多說貼近群眾感情的話,多講群眾能夠接受的道理,這樣,與群眾的心就能貼得更近,同群眾的關系就能更加融洽。

（2）加強常用法律知識的宣傳,提高人民群眾的法律意識,讓群眾積極參與到民警的執法工作。一是應選一些常用的法律圖書資料送到群眾手中,圖書資料在內容上應注重實用、通俗易懂,在形式上要圖文并茂,事例要生動、典型、形象。二是責任區民警要定期到轄區給群眾講解法律的精神內涵,讓群眾自己懂得如何運用法律來維護合法權益,處理鄰里糾紛。

（3）感情儲備為先。文明相融從了解和尊重開始,端正對群眾的根本態度,用真心實意辦實事,群眾才會領情,才會贏得群眾信任支持。一位在藏區工作了20余年的基層干警講：“在藏區,你聞不慣酥油味、喝不來青稞酒,你就做不好群眾工作”。學習民族歷史、宗教政策、民族風俗、民族語言,以及尊重民族群眾、尊重風俗習慣、尊重民族文化的活動。日積月累的教育引導,官兵對藏族文化文明有了更深的認識,2006年8月,某武警部隊奉上級命令赴海拔4000余米的某地域機動演練,到達某地時發現,場地堆滿了瑪尼堆,通道山口掛滿了經幡。怎么辦？這都是藏族群眾祈禱幸福的吉祥物,按上級要求通過勢必受到損壞。有人向負責人建議,先讓部隊通過,如果損壞賠點錢就是了。“這不是錢的問題!”負責人當即跳下車,防止掛倒破壞瑪尼堆和經幡,命令車隊減速慢行。此情此景,感動了圍觀的當地群眾,主動為官兵當向導。

33 實施基層警務勤務機制改革

(1)繼續推進和完善警務公開工作。維護群眾的知情權、參與權是暢通民意渠道的重要途徑,也是做好群眾工作的一個重要方法。基層公安機關制作了警務公開欄、警務公開手冊、便民卡等,取得了良好效果。這些好的做法要長期堅持下去。

(2)要完善聯系群眾工作機制。要通過建立雙語警民聯系卡、雙語警示牌、定期座談會、所長接待日、現場辦公等多種形式,拓展同少數群眾聯系的渠道,實現與群眾多渠道、多層次的溝通和交流,增進感情,取得理解和支持。

(3)要開展定期或不定期的民意調查。重點圍繞群眾滿意率、信任率、見警率以及安全感等問題,深入群眾開展調查研究,及時調整工作策略,增強工作的主動性和針對性。

（4）組織安全防范：充分依靠基層組織。一是大力開展安全防范宣傳教育,增強群眾的自我防范意識和能力；二是指導治保會、牧委會、義務巡邏隊等群防群治力量的治安巡邏和鄰里守望活動,形成嚴密的群防群治網絡；三是廣泛利用轄區資源,動員群眾使用技防、物防設施,提高治安防范水平。針對西北游牧區地廣人稀、鄰里守望難度較大的問題,依然提倡犬防,加強防范能力。

（5）建立健全和完善農牧區治保會組織工作機制,創建治保中心戶長[ZW(]趙云貝瓷柚偽Ｖ行幕Сな切屢┐褰ㄉ柚兄偉卜婪豆ぷ韉鬧匾舉措［J］.攀登,2007(8).[ZW)]。治保會(牧委會),全稱為治安保衛委員會,是我國《憲法》確定的群眾性自治組織,是黨和政府動員、組織群眾維護治安秩序的橋梁和紐帶,是公安機關和社會治安綜合治理部門依靠群眾、密切聯系群眾的主要形式和重要途徑。是新時期全面建設小康農村治安群防群治實踐的生動創造和重要舉措。

（6）注意研究和把握少數民族地區群眾工作方法,提高群眾工作的藝術性。一是堅持以誠取信。做到言而有信、言行一致。二是堅持以情感人。要真誠實意地尊重少數民族的風俗習慣、宗教禮儀，要理解人、關心人。提倡換位思考,多想想百姓的難處。處理問題注意把握分寸,理順群眾情緒。三是堅持依法辦事。公正為上,無欲則剛。

（7）誠實守信為本。做好農牧區基層群眾工作,說話辦事一定要講信用,做得到的就講、就承諾,做不到的絕不能欺騙群眾,求得一時的滿足。群眾最講實際。黨的組織和干部只要失信群眾一次,黨群干群關系就會疏遠一次。失去群眾的信任,我們的任何工作將一事無成。

（8）拓展群眾工作的渠道,充分體現少數民族地區的特點,通過民族宗教界愛國人士開展群眾工作。少數民族中宗教界的上層人士在廣大群眾中有深厚的影響,具有極強的感召力,這種工作方式有利于進行群眾工作,有利于民族團結,有利于進一步解決民族問題和社會問題。

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［作者簡介］孫寶華(1963—),女,青海西寧人,大學本科,青海警官職業學院公安系教師，副教授。