對我國農村人力資源開發的若干思考

劉世剛

摘 要：我國農村人力資源豐富，但整體素質偏低，這制約著農村經濟發展和新農村建設。該文在概述當前我國人力資源開發現狀的基礎上，深入探討了其中存在的問題及其成因，提出了提升我國農村人力資源開發水平的對策。

關鍵詞：農村 人力資源開發 農業經濟 農民素質

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（a）-00-01

農村人力資源是指農村范圍內，經過一段時間教育之后，能夠將體能和智能發揮出來，進行生產和服務的適齡人口總體所具有的勞動能力的總和。農村人力資源開發是指針對農村人力資源的特征，有計劃、有目的地通過各種教育、培訓等措施提高勞動者的素質和技能，并優化配置，使農村人力資源在數量、質量和結構上趨于合理化，為農村社會經濟發展提供人力和智力支撐的過程。

1 我國農村人力資源開發現狀

1.1 農村人力資源數量減少，但總量依然龐大

近年來，隨著經濟社會的快速發展，促進了城市化進程的加快，城市范圍不斷拓展，農村人口大量轉變為城鎮人口；工業化的發展，不斷加大農村勞動力轉移的力度，一些農民基本上成為終身打工族，已經成為準市民，因而農村勞動力大量減少。盡管農村人口在總人口中所占的比重逐年下降，但總體而言，農村人口的數量依然龐大。據統計，我國2001—2010年每年的農村人口數量都保持著7億人以上，雖然我國農村人力資源在逐漸減少，但農村潛在的人力資源豐富。

1.2 農村人力資源整體素質偏低

我國農村勞動力素質低主要表現在：第一，文化素質偏低。據有關統計資料顯示，截止到2009年，在4.6億農村勞動力中，文盲半文盲有1億人，平均受教育年限不足7年，初中及以下文化程度的仍為多數，高中及以上文化程度的只占12%。農村勞動力文化水平偏低的現實，嚴重制約著農村勞動力各方面能力的提升。第二，經營管理素質偏低。我國傳統封建小農意識還占據著農民的思想，加上長期計劃經濟產生的“等”、“靠”思想的影響，農民還習慣依賴政府，缺乏自主的經營管理意識，缺乏市場意識，缺乏風險意識。第三，科技素質偏低。由于農民文化素質偏低，造成農民接受農業科技的能力較弱，加上我國對農民的職業培訓重視不夠，導致農民職業技術水平處在較低的水平上。出現了當了一輩子農民，在現代科技條件下不會種地的尷尬局面。

1.3 農村人力資源結構不平衡

受人口控制政策和勞動力轉移的影響，農村勞動適齡人口結構呈現新的特點：第一，中老年比重較高。受30多年的人口控制政策影響，農村人口在不斷減少，隨著市場經濟的發展，一些青壯年勞動力大都外出打工，有些人已經脫離農村，已經成為準市民。而在農村的勞動人口中，年齡偏大，中老年比重很高。第二，女性比重上升。在目前農村適齡人口中，雖然是男性多于女性，但女性的增長速度快于男性，特別是中青年人（20—39歲）中，男性人口比女性少。這是由于這部分人口中，男性青年大多外出務工經商，而女性因為婚育，外出的大多數要返回原籍結婚生育，使得性別比下降。

2 我國農村人力資源開發存在的問題

2.1 農村教育落后

教育是人力資本形成的關鍵要素。長期以來，我國經濟發展向城市傾斜，也導致教育資源城鄉之間的巨大差異。農村學校教學條件非常落后，教學儀器缺乏，教師待遇低，這導致農村教育大大落后于城市。在農村教育中，作為義務教育的基礎教育受到空前的重視，而與農村人力資源水平密切相關的職業教育，卻往往被人忽視，一些邊遠農村職業教育根本就是空白。由于農村勞動者技能形成的根本途徑被斬斷，農村人力資源素質低就見怪不怪了。

2.2 農村人力資源社會保障不完善

社會保障對人力資源開發的作用主要在于，可以消除剩余勞動力的后顧之憂，可以持續有效地進行開發。目前我國雖然已經采取各種措施，加大了農民的養老保險、醫療保險等社會保障的力度，但農村社會保障體制還處于完善階段，沒有形成統一的社會保障體系，對農民的各種保障還是有限的，沒有根本上消除其后顧之憂。這就使農民不能從根本上理性規劃自己的職業發展，農村人力資源開發還不能有計劃地持續地開展。這就導致我國農村人力資源開發處于生計影響之下的低水平之中。

2.3 地方政府對農村人力資源開發的重視不夠

我國是一個農業大國，農村人力資源開發狀況決定著我國農村建設和發展的水平。而目前地方政府對農村人力資源開發的重視不夠，財政扶持力度不夠。人力資源投資主要靠教育支出、科技推廣費用支出、勞動力流動遷徙費用支出等，其中教育支出是人力資源的主要部分。由于我國教育投資是由縣鄉一級政府掌握，而現在農村鄉鎮多為負債運行，這樣很難保證農村教育經費足額到位。這樣就把教育投入的責任轉移到農民身上。農民是經濟的弱勢群體，僅靠自身的投入無法保證其子女的教育需求，這就使農村教育處于被動境地。目前我國農村人均教育經費和教育經費占全國生產總值的比例，都低于世界平均水平。政府對農村人力資源開發重視不夠，經費投入的不足，嚴重制約了農村人力資源素質的提升。

3 農村人力資源開發的措施

3.1 充分發揮政府在提升農村人力資源素質方面的主導作用

地方政府既是農村人力資源開發的管理者，又是各項事務的協調者，只有發揮政府的主導作用，農村人力資源提升才能有保障。政府要樹立人力資源是第一資源的觀念，為培養有文化、懂技術、善經營的新型農民提供政策支持和財政投入，保證農民切實享有受教育和培訓的各項權利。要制定農村人力資源提升的長期規劃，使農村人力資源提升在制度上得以保證。

3.2 加強農村職業教育，提高農民素質

職業教育是提高農民素質，提升農村人力資源水平的根本保障。各級政府和教育主管部門，要改變對職業教育的歧視，基礎教育和職業教育要“兩手抓，兩手都要硬”，從根本上認識到興辦好職業教育是農村經濟騰飛的根本保證。職業教育要根據地方經濟發展需要，開展特色職業培訓，培訓出更多地方經濟發展需要的人才。

3.3 不斷完善農村社會保障制度

目前，我國社會保障制度雖然在全國已經鋪開，但該項工作剛剛起步，還有很多問題需要解決和完善，特別是城鄉之間的巨大差異需要不斷縮小。因此，要進一步加大農村社會保障的扶持力度，逐步探索建構和完善適合農村實際，多元主體參與的養老保險和醫療保險制度，形成符合我國農村實際的農村人力資源保障體系。政府要加大農村社會保障的政策支持和資金扶持力度，通過完善農村社會保障制度，使我國農村人力資源開發進入理性、持續發展的軌道。

參考文獻

[1] 吳春華，溫志強.人力資源開發與管理[M].北京：北京理工大學出版社，2005：3-5.

[2] 弓玉彬.農村人力資源開發中的主要難題與對策[J].安徽農業科學，2012（4）：2446-2448.

[3] 杜威漩.農業可持續發展視角下的農村人力資源優化配置政策選擇[J].石家莊經濟學院學報，2012（1）：101-104.