發達國家低碳城市發展模式對廣州的啟示

易露霞 洪錦端 李藝晴

【摘要】 文章介紹了廣州城市發展現狀以及二氧化碳排放的三大來源，分析了主要發達國家在低碳城市發展模式上的經驗，包括低碳交通、低碳建筑、低碳能源、低碳生活等方面的發展經驗，結合廣州城市發展現狀提出了廣州建設低碳城市的可借鑒對策。

【關鍵詞】 發達國家； 低碳城市； 模式； 啟示

隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，建立在碳能源基礎上的現代工業、城市及生活方式帶來的環境問題日益嚴重，由溫室氣體排放引發的全球氣候變暖成為國際社會普遍關注的重大全球性問題。為應對全球變暖危機，發達國家紛紛提出發展低碳經濟，建設低碳城市。德國弗萊堡、瑞典的斯德哥爾摩、丹麥的哥本哈根等城市都是世界聞名的低碳城市。廣州作為我國改革開放的前沿城市，經過30多年發展，取得了輝煌成就，GDP連續多年名列全國前茅，但廣州的經濟發展仍以資源、能源高消耗為主，廣州市的國土面積占珠江三角洲地區的17.8%，但碳的總排放量卻差不多占了整個珠江三角洲地區的一半。在低碳經濟時代，廣州建設低碳城市具有重要意義，本文以發達國家低碳城市發展模式為研究對象，提出廣州建設低碳城市可借鑒的對策。

一、廣州城市能耗簡況

2010年，廣州GDP突破萬億元大關，達到10 604.48億元，比上年增長13%。廣州成為繼上海、北京之后，第三個加入“萬億GDP俱樂部”的內地城市。2010年廣州全市常住人口達到1 270萬人，廣州全市機動車擁有量214.5萬輛，其中汽車161萬輛。2008年廣州綜合能源消費量達5 190多萬噸標準煤，同比增長7.2%。城市空氣中的二氧化碳主要有三大來源：火電（主要是煤電）排放、建筑排放、汽車尾氣排放，這三大排放源分別占排放總量的41%、27%、25%（如圖1所示），這三大排放源是廣州節能減排，建設低碳城市要解決的主要問題。

數據來源：環境保護部：中國機動車污染防治年報（2010年度）。

進入21世紀以來，廣州的經濟總量增長迅猛，重化工業產能不斷擴大，能源需求總量的增長勢頭仍然迅猛。2002—2007年廣州市能源消費總量的年均增長率為11.6%，比同期全國能源消費總量的年均增長速度快近2個百分點（見表1我國城市單位GDP能耗前20排名）。目前，全市人均能耗已達4.5噸標準煤，顯著高于全國人均能耗2.38噸標準煤的水平。按目前的發展現狀以及廣州市政府明確的未來社會經濟發展計劃，到2020年，廣州市能源需求為7 000—9 000萬噸標準煤。廣州市的化石能源幾乎全部依賴省外調入和國外進口，能源發展受到資源和環境的制約。

可以預見在未來的發展中，廣州將面臨巨大的能源挑戰，由化石能源消耗所產生的溫室氣體導致的氣候環境問題將日益嚴重。如果廣州想要繼續保持經濟健康增長，就必須擺脫對化石能源的依賴，大力發展低碳清潔能源，推動城市發展由傳統發展向低碳發展轉變。

二、主要發達國家低碳城市發展模式

（一）低碳交通

英國政府大力打造低碳交通，鼓勵公共交通出行。在過去10年里，在英國境內對公交服務的使用增長了17%，政府對公交服務的投資增長了1倍，達到25億英鎊每年。為了改善鐵路運輸條件，鼓勵大眾采取鐵路出行方式，英國政府對鐵路發展的投資在2009年至2014年間將達到150億英鎊。同時，鑒于英國有60%的居民居住在離火車站大約15分鐘車程的區間內，而這段路程通過自行車銜接是最為經濟環保的，英國政府看到了這一市場，并且適時地提出了一項價值高達500萬英鎊的行動計劃來改善全國大約10個主要鐵路站的自行車存儲條件。

丹麥政府也十分注重低碳交通的發展。在丹麥所有出行工具中，自行車為首選，公共交通為次選，最后才是私家車。丹麥是自行車的王國，政府為這些自行車設置了專門的車道，在哥本哈根市內，所有交通燈變化的頻率是按照自行車的平均速度設置的。哥本哈根希望在2025年前成為世界上第一個零排放城市之后，自行車更加流行。哥本哈根政府為此設立了新目標：到2015年，使50%的哥本哈根人采用騎車方式上下班、到學校。哥本哈根準備繼續通過改善基礎設施，為自行車建造更多、更安全的專用道路以及停車場，而讓汽車停車更困難、成本更高。

（二）低碳建筑

德國80%以上的建筑都擁有低碳概念，它們使用隔熱的生態材料、冷熱電的分布式能源，利用水熱循環系統，無論是在民居還是政府部門，都倡導低碳和可持續發展的概念。2009年開始，德國就禁止建造沒有配備隔熱設施或沒有配備再生能源利用系統的建筑物。席立爾山的太陽能社區里，不僅實現了100%的污染零排放，太陽能屋頂和一個木屑發電站一年生產的可再生能量還超過了小區住戶的需要，多余電量直接輸入公共電網。

丹麥大力推廣節能建筑，在建筑節能上實施嚴格的標準。住戶要求的措施有：開發商提供節能建筑標識，按照能耗高低將建筑分類分級管理，使用戶根據需要選擇；簡化節能檢測方法，重視和監管好門窗和墻壁的保溫效能，使得開發商無法偷工減料，確保節能效果；為已有建筑節能改造提供補助，如窗戶改換、外墻保暖可以得到政府財政補貼。丹麥通過大力推廣建筑節能技術和對建筑設施能耗實行分類管理，大大降低了建筑能耗。與1972年相比，丹麥的建筑供熱面積增長了50%，而相應的能源消耗卻減少了20%，相當于單位面積的建筑能耗降低了70%。

（三）低碳能源

丹麥在20世紀90年代初就大力發展綠色能源——風能、生物質能、太陽能等，在提高能源效率和節能的政策目標下，丹麥建立了適合本國國情的綠色能源產業，常規支撐技術包括：清潔高效燃燒、熱電聯產、工業化沼氣、風電和建筑節能等。著眼于未來發展需要，尚在開發和試驗的新技術有：第二代生物乙醇、燃料電池、新型太陽能電池、海浪發電等。

1990—2007年，丹麥GDP增長了45%，但能源消耗僅增長了7%。二氧化碳排放削減了13％。丹麥的綠色低碳能源戰略取得了巨大的成功。按照丹麥能源署的預測，到2025年，可再生能源在發電總量中的比重將達到36%，其中風力發電占大部分；到2030年能源結構中風能將占50%、太陽能15%、生物能和其他可再生能源35%。丹麥計劃在2050—2070年完全擺脫對化石能源的依賴，最終實現零碳排放模式。

（四）低碳生活

低碳生活就是提倡借助低能量、低消耗、低開支的生活方式，把生活耗能降到最低，從而減少二氧化碳的排放。隨著低碳概念愈來愈受到人們的重視，低碳生活在全球范圍內迅速流行起來，特別是在一些發達國家，低碳理念體現在人們的日常生活中。

德國的低碳生活首先從垃圾分類開始。德國對垃圾的分類非常嚴格，僅居民生活垃圾就分：生物垃圾（如食物殘渣）、塑料、紙張、坡璃器皿、廢舊電池等7類，這些垃圾必須嚴格按類分裝投遞，清潔工人會在固定的時間上門收取，如果沒有按規定分類，一經查實，將會受到嚴處。德國街頭常見一排幾個垃圾桶并排的場景，這些垃圾桶上分別標注著：玻璃、廢紙、其他廢物。或者分得更細：白色玻璃、黑色玻璃、其他色玻璃。在超市購物時，居民們已經習慣使用紙袋或環保布袋。

在丹麥的哥本哈根，“低碳生活”體現在生活的方方面面：把電子鐘更換成發條鬧鐘；使用傳統牙刷代替電動牙刷；堅持戶外鍛煉，盡量少用跑步機；洗滌衣服讓其自然晾干，少用洗衣機甩干；減少空調對室內溫度的控制，冬天多穿衣服，夏天少穿西裝，很多酒店所用的衛生紙用的是可再生紙。

三、發達國家低碳城市發展模式對廣州的啟示

（一）大力發展低碳交通，構筑低碳交通網絡

汽車排放尾氣是主要的空氣污染源、二氧化碳排放源，據統計數字表明，汽車汽油、柴油年消費約占廣州汽油、柴油消費總量的一半，石油消費的1/3左右。廣州市2010年汽車保有量已超過兩百萬輛，預計未來幾年廣州汽車使用量還將持續增大，車用石油消耗所產生的空氣污染和CO2排放已成為愈來愈嚴重的問題。為完成“十二五”規劃二氧化碳減排指標、建設低碳城市，廣州必須大力發展低碳交通，構筑低碳交通網絡。

首先，廣州市政府應鼓勵扶持汽車制造企業重點開發生產混合動力車、純電動車、燃料電池車、替代燃料車等效率高、排放清潔的新能源車，大力倡導綠色交通，把發展新能源車作為廣州市汽車產業今后重要的發展方向，出臺相關政策鼓勵車主購買新能源汽車。其次，加大投入改善公共交通設施，將現有的公交車系統、BRT系統、地鐵系統，打造成相互協調的低碳交通網絡，鼓勵市民出行少開汽車，多選擇公共交通工具，并可仿效英國在居民區和地鐵站、公交車站附近建設自行車庫，改善自行車出行環境，提供自行車免費租用服務，進而引導市民選擇低碳的出行方式。第三，打造廣州市智能交通系統，以交通綜合信息平臺、交通信息服務應用平臺為建設重點，為市民出行選擇最低碳、最方便的出行方式、路徑和換乘方案提供交通信息服務，并向交通指揮者提供更精確的日常交通運行狀況和及時的交通調度決策，從而科學地調度交通運力，消減無效碳排放。

（二）加大力度促進低碳建筑產業的發展

建筑業是溫室氣體排放量最大的產業之一，為了在城市發展包括住宅建設中落實環境友好和低碳發展的戰略理念，廣州市政府應該大力推進低碳建筑產業的發展，以“四節一環?！保唇ㄖ墓澞?、節材、節地、節水以及室內環境保護為核心，重點發展太陽能等可再生能源在建筑中的應用。

建立節能省地型生態建筑體系，推廣應用建筑節能新材料、新技術，包括節能建筑材料、綠色節能照明技術等；鼓勵和扶持在綠色建筑建設中采用太陽能、熱泵等可再生能源，采取措施鼓勵和扶持單位、個人安裝使用太陽能熱水系統、熱泵系統、照明系統、采暖制冷系統等太陽能利用系統；在新城區規劃建設中，加強區域能源規劃，鼓勵采用先進的熱、電、冷聯產及區域集中供冷供熱技術，充分應用節能、節水、節地、節材等措施，建設綠色城區。開展太陽能建筑一體化設計規范和標準、建筑節能環保技術要求等的制定、推廣工作。

對既有公共建筑進行節能改造工程。以重點耗能建筑節能降耗為主要目標，積極推廣集中式太陽能熱水系統、空氣源熱泵技術、地下（表）水源和地源熱泵技術、分布式熱冷三聯供等技術在公共建筑中的應用，逐步提高熱泵系統在城市熱水中所占比例。

（三）大力推廣低碳新能源

要實現由傳統工業城市向低碳城市的轉變，就必須要依靠新能源的發展，以新能源取代傳統的化石能源，實現工業、交通、建筑、生活廣泛使用清潔能源，減少碳排放。丹麥在這方面的經驗是非常值得我們借鑒的。

廣州市政府應積極構建新能源科技創新體系，為新能源產業發展和新能源應用提供科技支撐。重點發展新能源汽車、核電裝備、固體廢棄物焚燒發電、生物質能源、風力發電、太陽能利用設備、熱泵等新能源裝備制造業，以及太陽能功能材料、燃料電池、高能二次電池、儲能技術；開展新能源技術標準的制定工作，實現自主技術產業化。大力發展生物質（垃圾）發電、沼氣、污水、污泥、生物質固體成型燃料、生物質液體燃料等。垃圾綜合利用和沼氣發電在生活垃圾量集中的區域建設若干垃圾焚燒發電廠，在垃圾填埋場建設沼氣回收和發電裝置。在規?；笄蒺B殖場、工業有機廢水處理和污水處理廠建設沼氣工程，合理配套安裝沼氣發電設施和污泥資源優化利用系統。

（四）加強環保教育，提倡低碳生活方式

發展低碳城市除了要有先進技術作為支撐，還必須依靠全體城市公民低碳生活理念的提高，并在日常的生活中踐行低碳生活。低碳生活最根本的挑戰是要求人們改變自工業化以來形成的生產消費理念，特別是那種消費至上的消費文化。低碳消費方式雖然抑制了部分高能耗產品的消費，但整體上有利于資源的合理配置，有利于形成新的經濟增長點，促進建設資源節約型和環境友好型社會。要實現“低碳生活”，宣傳引導和制度保障是缺一不可的，要通過報紙、電視、電臺、網絡等一些可以直接面對消費者的媒體教育平臺，對消費者進行環保教育和低碳消費教育，提供最新的消費信息和咨詢服務，培育全民低碳意識，使低碳生活成為城市居民的一種自覺行為。比如政府應鼓勵市民更多地采用步行、自行車等低碳健康的出行方式，倡導出行多使用公共交通工具，如公交車、BRT、地鐵，少開汽車；而且要加大投入改善交通基礎設施，為自行車建造更多、更安全、更便捷的專用道路以及停車場，并對汽車征收擁堵費、增加汽車停車費、車位費，從而提高汽車的使用成本，讓更多的市民選擇更為低碳節能的出行方式。

在全世界越來越關注人們生存環境改進的今天，低碳城市化是廣州抓住科技進步、經濟發展重大契機的重要機遇，是順應全球應對氣候變化大趨勢的必然選擇。廣州的低碳城市化建設，需要全市人民，從政府到企業再到個人，上下打破傳統觀念，轉變城市發展理念，在不斷的改革、開拓、創新中前行。

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