淺談原產地新注冊企業存在的問題及對策

徐志峰

[摘要]隨著國際貿易的不斷發展，各種優惠原產地證書扮演著重要的角色。各類企業利用其獨特的功能：讓出口產品在給惠國享受在最惠國稅率基礎上的進一步關稅減免，來擴大出口競爭力。為此在對原產地業務中越來越多的新注冊企業存在的問題，值得我們思考。

[關鍵詞]原產地證書種類及作用 新注冊企業 存在的問題 解決對策

自原產地業務開展以來，每年原產地新注冊的企業呈逐年遞增趨勢。根據規定，凡在中華人民共和國境內依法設立，有進出口經營權的企業、從事“來料加工”“來樣加工”“來件裝配”和“補償貿易”業務的企業、外商投資企業均可向簽證機構申領原產地證。

一、原產地證書的種類及作用

一般情況下，新注冊的企業對各類原產地證書所起到的作用都不了解。根據原產地規則的不同，原產地證可分為優惠原產地證和非優惠原產地證，優惠原產地證主要用于享受關稅減免待遇，非優惠原產地證主要用于征收關稅、貿易統計、保障措施、歧視性數量限制、反傾銷和反補貼、政府采購等方面。根據用途不同，原產地證又可分為普惠制優惠原產地證、一般原產地證、區域性優惠原產地證和專用原產地證四類。

二、新企業注冊時存在的問題

新企業申請原產地注冊，按照要求需要提供相關的資料如：營業執照、組織機構代碼證、外商投資批準證書或對外貿易經營者備案登記表、產品成本明細單、出口發票和裝箱單、產品工藝流程、企業誠信申報承諾書、注冊登記表以及檢驗檢疫機構要求提供的其他材料。

1.新企業對原產地的申請要求不了解。有些新企業在辦理原產地注冊的時候，往往申報的貨物是退運貨物，由于當時貨物出口時并未申辦原產地證書，在退運返回國內時，海關要求其可以提供原產地證明，根據相應的證明減免關稅；還有些企業生產的貨物運往保稅區等特殊監管區，要求出具原產地證明。根據原產地簽證規定：檢驗檢疫機構只對出口貨物簽發原產地證書，因此對于出口退運貨物不得簽發原產地證書。保稅區生產的貨物如運往境外，可以按規定簽發證書；如貨物銷往國內，則不可以簽發。此外，如國內生產的貨物運往保稅區，則不得簽發原產地證書。由此看出，企業對原產地的申請要求并不了解。

2.新企業對原產地的主動性不夠。根據調查顯示，大多數企業是因為客戶提出要求而申請辦理區域性原產地證書，其中還有一部分企業是申請補發證書的，根據原產地簽證規定：對于已出運貨物，簽證機構無法核實其原產地，不予簽發原產地證。新企業主動申辦原產地證明的較少，主要是優惠原產地證帶來的收益是由進口商獲得的，其作用容易被出口商忽略。另外，企業對辦理原產地證書認識上有偏差，認為手續繁瑣，或者覺得辦證困難大，存在畏難情緒。

3.新企業對自身經營范圍的概念不了解。企業的經營范圍決定著企業能否做為出口貨物的發貨人。一般的經營范圍可分為兩種情況：一是只能生產和銷售與本單位相關的產品，二是可以代理和銷售除本單位以外的相關類型的產品。有些企業的經營范圍是第一種，但是申請原產地證明的產品并不是自己生產的，顯然這是不符合要求的。

4.新企業對原產地國別的概念不清。企業對注冊時提供的產品成本明細單中要求填寫的相關產品所涉及到的原輔料、零部件的原產地國別概念不清。一般的企業認為從國內采購的原材料，并能夠提供相關的增值稅發票，其原產地肯定是中國。但有的企業是從外貿公司手中購買的原材料，而貿易公司很有可能是從國外市場購買進來，再轉賣給國內市場的企業。所以用外匯購買的原材料或零部件不一定為非原產，如出口返銷產品、海關結轉的轉關產品；在國內市場上用人民幣購買的也不一定為原產，如國內市場購買的進口原材料、集中配貨外資企業的原材料。

5.新注冊企業對申報人員的不重視。申報員在原產地工作中起著非常重要的作用。企業對申報員的不重視，導致申報員的素質參差不齊。有些申報員工作中缺乏責任意識，隨意性比較大，法律意識淡薄，還有的為了達到騙取證書而隱瞞、虛報產品成分。

三、解決對策

1.加強宣傳，提高企業對原產地證政策的了解。利用各種方式和渠道來向企業宣傳各類原產地證的優惠措施和最新動態，使更多的企業了解關稅優惠對提高出口收益和競爭力的重要性。如：利用網絡、報刊、QQ群等媒體擴大對原產地證作用的宣傳；將各類地區降稅商品清單、享受關稅優惠幅度、產地證具體政策、申辦程序等內容放置在檢驗檢疫局官方網站顯眼之處；向企業發放原產地宣傳手冊等。

2.加強指導，提高企業對原產地證的利用率。通過發放調查資料，邀請企業填寫原產地證利用情況。幫助企業分析其產品能否簽發各類區域性優惠原產地證書。對重點企業可以主動上門了解其生產產品，幫助其充分利用優惠政策。同時，充分挖掘信息資源，加強與海關等部門溝通合作，建立協作機制，了解轄區內出口動態，及時將有關數據進行比對，有針對性地指導企業用足優惠互利政策。

3.加強服務，提高企業對原產地證的簽證效率。進一步的加強主動服務，設立專門的原產地業務窗口和熱線電話，為簽證新企業提供便捷咨詢服務，耐心指導新企業對原產地的申請要求，幫助企業更多的分析出口產品的原產成分與非原產成分的情況，使之滿足簽證條件，同時簡化簽證流程，不斷提高簽證效率。

4.加強培訓，提高企業申報人員的業務水品。定期召開申領員培訓和考試，切實有效地宣傳檢驗檢驗法律法規和原產地相關的業務工作，同時規范對申領員的日常扣分管理，對申領員工作質量差錯和違規情況進行扣分管理和定期通報，建立管理檔案，獎優懲劣，促使申領員能進一步的提升業務能力和綜合水平，提高知法守法意識。

在未來的工作中， 我們要變被動為主動，為新企業能夠有效利用原產地證書出謀劃策，促使企業獲得利潤和商機，求得生存和發展，為地方經濟發展的同時使得越來越多的"中國制造"在全球享受到貿易優惠政策，從而在國際競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

[1]魏傳忠等：《原產地專業教程》，中國商務出版社2009年1月出版

[2]馬靜燕：原產地證簽證中風險分析及消減途徑，《中國檢驗檢疫》2008年第12期

[3]張懌： 蘇州市利用“區域性優惠原產地證書”的現狀及建議