基于政府角度探析合肥市促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的對(duì)策

徐娜 汪芹

［摘 要］本文基于政府角度,從概述合肥高校科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀入手,分析制約地方政府發(fā)揮推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化作用的原因,并對(duì)進(jìn)一步提升政府作用,促進(jìn)合肥市高科技成果轉(zhuǎn)化提出幾點(diǎn)建議。

［關(guān)鍵詞］政府；高校；科技成果轉(zhuǎn)化

［中圖分類(lèi)號(hào)］F124［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）32-0069-02

1 合肥高?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)狀概述

合肥是全國(guó)首個(gè)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市,中國(guó)四大科教基地之一,同時(shí)也是全國(guó)重要的高新技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化基地。匯集了中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等58所高等院校,在校大學(xué)生48萬(wàn)人。不論是在科技人才、科研機(jī)構(gòu),還是科研項(xiàng)目、科研成果方面,均在全國(guó)同類(lèi)城市中名列前茅。利用科教資源雄厚,科技創(chuàng)新實(shí)力顯著的優(yōu)勢(shì),近幾年積極推進(jìn)體制改革,出臺(tái)一系列政策,強(qiáng)調(diào)高校在科技成果轉(zhuǎn)化中的重要性,從體制、投資、稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等方面提出具體措施,創(chuàng)建科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心,搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,建設(shè)科技成果孵化基地,舉辦各類(lèi)促轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),加大了對(duì)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作的環(huán)境支持力度?？梢哉f(shuō),地方政府在合肥市高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的進(jìn)程中發(fā)揮著日益重要的作用。但在看到科技成果轉(zhuǎn)化工作取得一定成效的同時(shí),本項(xiàng)目在調(diào)研的進(jìn)程中明顯感覺(jué)到,與英美等國(guó)家和國(guó)內(nèi)江浙等城市相比,合肥的高?？萍汲晒⑽吹玫匠浞掷?仍存在許多制約政府作用于科技成果轉(zhuǎn)化的因素,成為提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技水平的障礙。

2 制約政府促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化的因素

2.1 政策環(huán)境

合肥市缺乏對(duì)相關(guān)高校科技成果轉(zhuǎn)化的法律體系的建設(shè)和完善,目前尚無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的政策和管理辦法,無(wú)法明確高?？萍汲晒D(zhuǎn)化各方的權(quán)利,在轉(zhuǎn)化過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、利益分配等問(wèn)題不能得到切實(shí)的解決,使一些高校與企業(yè)由于顧忌轉(zhuǎn)化過(guò)程中的一系列復(fù)雜的糾紛問(wèn)題而對(duì)實(shí)施轉(zhuǎn)化望而卻步。此外,對(duì)科技工作的管理政策依然落后,在高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中的引導(dǎo)作用發(fā)揮不足,對(duì)與之相關(guān)的政策環(huán)境方面的支撐力度也不足。

2.2 管理體制

合肥高校本身缺少相應(yīng)的有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化方面的引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制,現(xiàn)有管理體制中缺乏科技成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品市場(chǎng)的“激活”政策,市場(chǎng)難以持續(xù)。高校現(xiàn)有的科技人員考核評(píng)價(jià)和評(píng)聘體系更注重縱向課題,僅以論文、專(zhuān)利等作為主要標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力不足。同時(shí)成果轉(zhuǎn)化的收益也很難向作出突出貢獻(xiàn)的科技人員傾斜,影響了科研人員的積極性,制約了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

2.3 科技成果

從科技成果本身來(lái)說(shuō),高?？萍汲晒墒於炔桓?缺乏轉(zhuǎn)化的必要條件。合肥市地處中部,以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系正在完善中,部分高?？蒲腥藛T選題立項(xiàng)時(shí),缺乏廣泛而又深入的市場(chǎng)調(diào)研,沒(méi)有做到研發(fā)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)需求走,造成研究課題與生產(chǎn)需要、市場(chǎng)需求相脫節(jié)或者不緊密,以致許多誕生在高校實(shí)驗(yàn)室里的科技成果,缺少必要的中試環(huán)節(jié),技術(shù)成熟度不高,尚需要較長(zhǎng)的后熟化時(shí)間。這些直接導(dǎo)致了高校一些高技術(shù)含量的科技創(chuàng)新成果難以工程化,距離產(chǎn)業(yè)化還有較大距離。

2.4 資金投入

資金短缺、經(jīng)費(fèi)難籌一直是高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的攔路虎。一般研究、開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)性生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)投入比為1∶10∶100,轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)的投入更是按幾何級(jí)數(shù)增加。目前,合肥市科技投入占GDP總額的2.13%,與江浙等城市R&D經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)3%比,還有很大差距。同時(shí)由于合肥高校普遍缺乏中試基地,缺少科技成果在產(chǎn)業(yè)化前期的種子資金,缺乏規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制,相當(dāng)一部分具有市場(chǎng)價(jià)值的科技成果不能得到及時(shí)轉(zhuǎn)化,也就更談不上產(chǎn)業(yè)化。

2.5 服務(wù)體系

科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程,同時(shí)轉(zhuǎn)化又是一個(gè)多因素復(fù)雜多變的過(guò)程,需要大量中介服務(wù)。而合肥現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)開(kāi)放力度不夠,科技中介服務(wù)體系不健全,存在機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、條塊分割、服務(wù)功能不完善或無(wú)法提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)等問(wèn)題。由于缺乏權(quán)威的評(píng)估、信息咨詢(xún)、產(chǎn)權(quán)交易等中介機(jī)構(gòu),企業(yè)對(duì)于科技成果的價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)很難作出判斷,而在合肥高校自身負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)部門(mén),也都處于起步發(fā)展階段,人才短缺,專(zhuān)業(yè)化程度低,增值服務(wù)能力不強(qiáng)。

2.6 產(chǎn)學(xué)研

合肥市絕大多數(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的緊密度不夠,政府的主導(dǎo)意識(shí)不明顯,大多數(shù)中小企業(yè)需求者和成果技術(shù)持有者難以實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布與獲取的雙向?qū)?部分高校的成果偏離市場(chǎng)需求,甚至落后于市場(chǎng)變化。同時(shí),信息的及時(shí)性、可靠性,包括政府組織的招商項(xiàng)目在內(nèi),過(guò)時(shí)、變更、表達(dá)不清的情況時(shí)有存在,甚至還有非真實(shí)性信息,也嚴(yán)重影響了供需雙方快速獲得有價(jià)值信息,科技資源和產(chǎn)業(yè)資源不能深度融合。另外,政府主導(dǎo)建立的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)存在信息滯后及形象工程等問(wèn)題,對(duì)區(qū)域間科技信息的交流也較缺乏,跨區(qū)合作還有一定困難。

3 地方政府促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策

3.1 加快專(zhuān)項(xiàng)立法步伐

合肥市應(yīng)加快完善科技成果轉(zhuǎn)化法制體系,通過(guò)法律形式來(lái)規(guī)范各參與方的行為,加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),明確利益分配機(jī)制,為確定產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬權(quán)、使用權(quán)的劃分提供法律依據(jù),使科技成果的歸屬問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題、利益分配問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問(wèn)題、合作糾紛問(wèn)題等能有規(guī)可循。同時(shí)進(jìn)一步建立激勵(lì)性的財(cái)稅政策,在合肥市現(xiàn)有基礎(chǔ)上,加大對(duì)科技成果的財(cái)稅政策支持力度,對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化給予稅收減免、低息貸款等方面的優(yōu)惠,為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化提供切實(shí)的政策環(huán)境支持。

3.2 深化行政管理體制

合肥市應(yīng)深入改革當(dāng)前對(duì)高校的管理模式,加快提升R&D人員的總量及投入強(qiáng)度,縮小與發(fā)達(dá)城市之間的差距。同時(shí),重點(diǎn)改革和優(yōu)化針對(duì)高校和高?？萍脊ぷ鞯脑u(píng)價(jià)機(jī)制,強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化工作的重要性。同時(shí),政府應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,促使企業(yè)能夠逐步樹(shù)立創(chuàng)新觀念,積極吸納高?？萍汲晒?提高產(chǎn)品科技含量,與高校保持長(zhǎng)期穩(wěn)固的聯(lián)系,能為高校研究工作提供必要的資金,促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的持續(xù)進(jìn)行。

3.3 加大科技經(jīng)費(fèi)投入

在強(qiáng)化《合肥市科技進(jìn)步條例》規(guī)定的經(jīng)費(fèi)保障措施的基礎(chǔ)上,積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資,進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資和科技貸款等,廣泛吸納社會(huì)上的閑散資金,拓寬融資渠道,優(yōu)化高校科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中資金來(lái)源結(jié)構(gòu)；設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)基金,加大對(duì)橫向科技的投入,重點(diǎn)支持產(chǎn)學(xué)研實(shí)體建設(shè),獎(jiǎng)勵(lì)重大科技成果；此外,政府應(yīng)建立和完善政府采購(gòu)制度,對(duì)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化后的產(chǎn)品,安排優(yōu)先采購(gòu)制度和資金補(bǔ)償制度,盡快回收用于轉(zhuǎn)化的投資,激勵(lì)持續(xù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。

3.4 創(chuàng)新轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)

成果轉(zhuǎn)化的癥結(jié)就是高校成果如何與企業(yè)連接。建議合肥市以市內(nèi)重點(diǎn)高校(安大,工大,科大)為單位設(shè)立成果產(chǎn)業(yè)化子平臺(tái),以理工類(lèi)老師為科研主體,以經(jīng)管類(lèi)老師為指導(dǎo)主體,提供部分啟動(dòng)資金,年終通過(guò)對(duì)子平臺(tái)推動(dòng)高校成果產(chǎn)業(yè)化的活動(dòng)與實(shí)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),以調(diào)動(dòng)起高校及高校內(nèi)部科研人員主動(dòng)轉(zhuǎn)化的積極性。并可學(xué)習(xí)美國(guó)“小企業(yè)發(fā)展中心”的經(jīng)驗(yàn),通過(guò)高校內(nèi)成立的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu),以小企業(yè)創(chuàng)新研究項(xiàng)目支持企業(yè)成型和發(fā)展,成為促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化的重要手段。

3.5 完善中介服務(wù)體系

政府作為科技成果轉(zhuǎn)化的調(diào)控主體,要加快科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè),開(kāi)展多種形式的科技咨詢(xún)、科技展覽活動(dòng),促進(jìn)不同性質(zhì)、層次的高?？萍汲晒茉谌珖?guó)不同區(qū)域范圍內(nèi)尋求轉(zhuǎn)化機(jī)會(huì)。同時(shí)著力提高科技中介服務(wù)信譽(yù)與質(zhì)量,嚴(yán)格審批和資質(zhì)審查,抓緊制定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織法規(guī)和行為法規(guī),在確保中介服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的同時(shí),重視培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)化人員及提高其專(zhuān)業(yè)服務(wù)素質(zhì)。

3.6 強(qiáng)化后續(xù)跟蹤服務(wù)

合肥市要建立規(guī)范的科研成果價(jià)值評(píng)估體系,借鑒日本科技成果轉(zhuǎn)化模式,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,對(duì)具備條件的重大科研項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目以公開(kāi)的招投標(biāo)方式確定承擔(dān)單位,鼓勵(lì)高校和企業(yè)積極參與科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),從而提高科技投入使用效率,促進(jìn)科技領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立。同時(shí),建立行之有效的跟蹤服務(wù)機(jī)制,對(duì)轉(zhuǎn)化過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督,確保轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行以及轉(zhuǎn)化的最終效果。

4 結(jié) 論

《合肥市科技創(chuàng)新發(fā)展十二五規(guī)劃》已明確要求要加快高?？萍汲晒颥F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,地方政府作為科技創(chuàng)新的重要推手,只有積極推進(jìn)體制改革,將市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和政府引導(dǎo)作用結(jié)合起來(lái),不斷強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,提升產(chǎn)學(xué)研合作信任度,不斷構(gòu)建促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的政策保障制度,大力推進(jìn)轉(zhuǎn)化體系的順暢運(yùn)行,才能為創(chuàng)新型合肥的大發(fā)展更好地筑巢引鳳,使合肥市成為科技成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的重要平臺(tái)。

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［基金項(xiàng)目］本文為2011年度合肥市軟科學(xué)研究項(xiàng)目(0607130)“合肥市高校科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策措施建議”的階段性成果之一。

［作者簡(jiǎn)介］徐娜(1987—),女,安徽大學(xué)2010級(jí)金融學(xué)碩士研究生。研究方向：國(guó)際金融與風(fēng)險(xiǎn)管理；汪芹(1963—),女,美國(guó)加州州立大學(xué)工商管理碩士,副教授,碩士生導(dǎo)師。研究方向：國(guó)際金融與風(fēng)險(xiǎn)管理。