推進項目支出績效評價 提高財政資金使用效益

周志龍 張愛萍

【摘要】及時地推進項目支出績效評價，能夠有效地提高財政資金使用效益及合理安排財政經費，具有極為重要的作用。本文首先分析了財政項目支出績效評價內容，其次，就如何有效推進項目支出績效評價來提高財政資金使用效益進行了深入的探討，具有一定的參考價值。

【關鍵詞】項目支出績效評價財政資金使用效益

一、前言

財政項目支出績效評價對象是財政支出項目所取得的效益，而評價主體通常是項目主管部門、實施單位、政府財政部門。因為財政支出項目效益不確定性大、項目與項目之間的差異較大、支出內容較為廣泛，所以及時地推進項目支出績效評價，能夠有效地提高財政資金使用效益及合理安排財政經費，具有極為重要的作用。

二、財政項目支出績效評價內容

財政支出項目主要包括了三個環節，分別是項目產出應用、項目實施、項目立項。“產出和應用”主要是項目績效評價內容所考慮的內容，也是項目支出績效的主要體現。項目支出績效評價應該包括“項目管理”、“項目效益”、“項目產出”、“目標設定”等內容。項目自評與財政評價程序一般為：做好相關評價的材料、法律依據的匯集工作——科學設計評價指標體系——實地考核項目績效——撰寫評價報告。通過重點績效評價，切實提高部門預算執行能力和政府部門執政能力，發揮財政資金使用效益。

（一）財政支出項目績效業務評價

業務評價主要有：“管理”一般指項目承擔單位在項目的具體實施過程中所采取的規章制度及執行情況。“效益”一般指項目成果的生態效益、社會效益、經濟效益；“產出”一般指績效目標的實現程度和項目任務的完成情況；“目標設定”一般指項目完成的可能性、目標的先進性和合理性、依據的充分性、目標的明確性等。

（二）財政支出項目績效財務管理評價

主要是對財政支出項目的財務管理情況、資金支出和資金到位情況等進行評價。基本內容有：為完成項目績效目標所采取的管理措施和制度；為完成項目績效目標所安排的資產使用與配置情況、財務管理狀況、預算資金使用情況；項目已經取得或者即將取得的生態環境效益、社會效益和經濟效益；績效目標的完成情況及設定情況等。

（三）如何有效推進項目支出績效評價來提高財政資金使用效益

1.加強領導，精心組織，確保績效評價工作有序開展

整個績效評價工作由政府財政部門統一組織領導，財政監督局協調指導，按照“誰實施，誰負責”的原則，科室為實施主體，對績效評價報告的真實性、準確性、全面性負責。認真部署項目單位開展重點績效評價工作，建立相應的工作機制，落實專人負責制度。在工作具體實施過程中，做到客觀公正、實事求是，充分肯定成績，如實問題反映。各科室按照下達的項目計劃，落實和細化工作任務，精心配置人員力量，有序高效地組織、實施財政支出績效評價工作。同時，積極向各主管部門、資金使用單位深入宣傳有關績效評價的政策、動態，加強工作溝通，以取得部門（單位）對績效評價工作更多的理解、支持和配合，營造良好的外部環境。財政支出項目績效評價采取統一設置評價指標與標準，組織評價工作組，通過查閱資料、座談、實地或電話調查、問卷調查等方式，全面掌握各有關財政支出項目的實施與績效情況，在此基礎上，對照評價指標與標準評判打分，撰寫績效評價報告。

2.明確目標，突出重點，確保評價效果

通過開展績效評價工作，進一步強化財政支出管理，優化財政支出結構，提高財政資金使用效益，提升政府公共服務水平；倡導和樹立績效觀念，形成“要錢”為辦事、“花錢”看結果的財政績效管理理念，探索建立以“結果”為導向的新型財政支出管理模式。重點摸清績效評價項目的總體情況，包括項目設立的政策背景和社會經濟條件等；揭示和反映項目管理實施和資金使用中存在的問題；綜合運用以定性與定量為主的分析方法評估判斷項目績效目標的完成情況及取得的經濟效益、社會效益和生態環境效益等；提出加強管理、改進工作的意見和建議。

3.明確措施，嚴格程序，確保績效評價工作取得實效

按照“先易后難、由點及面、循序漸進”的原則，財政支出績效評價的重點是科技、農業、教育、衛生等民生項目。主要圍繞評價項目的真實性、合規性、效益性來開展，包括項目基本情況、項目預算資金的使用情況、績效目標的完成情況以及所取得的經濟效益、社會效益和生態環境效益、為完成績效目標采取的加強管理的制度、措施等內容。通過績效評價，逐步構建起較為成熟的績效評價制度框架、工作機制和人才隊伍，為財政支出績效評價制度的全面推行奠定堅實的基礎。

4.建立評價結果反饋與整改機制

評價結果反饋與整改是績效評價工作的重要內容和組成部分。評價單位要在評價工作結束后1個月內，以正式文件或反饋書的形式，將評價項目績效情況、存在的問題及相關建議反饋給被評價單位，并督促其落實整改，以增強績效評價工作的約束力。被評價單位要針對項目實施中存在的問題和建議進行認真整改，并在收到評價意見文件之日起60日內，將落實整改情況以整改報告書的形式反饋財政部門。

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（責任編輯：晏文）