當代高等教育的問題及其法律解決途徑思考

張蕓蕓

【摘要】高等教育的發展是伴隨著我國改革開放的進程而不斷向前推進的，在這一歷史進程中，高等教育的目標由精英化向大眾化轉變，但在發展的同時也產生了一些問題，比如高等教育的不公平問題、壟斷性問題等。文章認為需要從法律角度針對高等教育發展過程中存在的問題進行分析，從而推進高等教育的法制化進程，使其規范化。

【關鍵詞】高等教育 法律 不公平問題 壟斷性問題

教育是民族振興的重要基石，也是培養創新型人才的搖籃。在由精英化向大眾化轉變的趨勢下，高等教育的發展也遇到了不少阻礙，如高等教育的機會均等化問題、政府對于高等教育的法律扶持問題、高等教育壟斷性的法律規制問題以及相關政策制度的構建問題等等，都需要從法律的角度去尋找解決問題的突破口。因此，相關法律對我國高等教育的健康發展具有關鍵性意義。

高等教育發展過程中面臨的問題

高等教育的公平性遭遇挑戰。每個公民都享有接受教育的權利和義務，高等教育也不例外，法律上規定我國公民依法享有接受教育的權利，這種平等性主要體現在接受教育的機會均等、接受教育過程以及結果上的公平性，而教育的公平性也是社會公平的一個重要組成部分。然而，在現實生活中，高等教育的不公平現象比比皆是，究其原因，與其他階段的教育相比，高等教育不僅在傳授的知識結構和方式方法上有所差異，而且在教育的地位和作用上也有著明顯不同。在我國，現階段的高等教育主要承擔的是職業以及社會地位的初步劃分功能，這在一定程度上影響著受教育者個人職業生涯的規劃以及社會角色和地位的界定，同時，高等教育的存在也通過培養人才特別是高級人才，提升總體競爭力，因此，在高等教育發展過程中所產生的各種問題也必然引起社會公眾的重視。比如，在接受教育的機會均等性方面，由于不同地區的人口基數不同，錄取分數線有很大差異，層出不窮的“高考移民”現象便是我國目前高等教育公平性缺失的體現；在接受教育的過程中，也存在著一定的不公平性：偏遠落后地區高校數量少，資源相對較少，而沿海發達地區的高校密集分布，科研條件好，因此能夠為在此接受高等教育的學生提供相對較好的學習環境和學習條件；在高等教育的結果方面也會因為地域以及資源的不同而呈現出差異化的特征，這種差異也表現為高等教育的不公平性，從而使得條件相對落后地區的老師和學生處于劣勢地位。

高等教育的壟斷性問題。高等教育是一種有限的資源，因此對于資源的擁有和使用而引起的壟斷性也顯而易見。按照薩繆爾森對于公共產品的定義，高等教育屬于一種準公共產品，既帶有一定的公共產品的非競爭性與排他性，也具有一些私人產品的特征。新中國成立以來，國家認識到教育尤其是高等教育的重要性，對高等教育投入了巨大的人力、物力和財力，在相當長的一段時間內，我國的高等教育是以國家壟斷的方式存在的，通過高考以及其他方式篩選出一部分人接受教育，成為社會各行各業的精英；改革開放以來，由于社會的整體轉型，高等教育的目標也由精英化向大眾化方向轉變；在全球化的背景下，高等教育的國有壟斷性越來越受到社會各方的質疑。社會公眾所達成的共識是，應引入適當的競爭機制，利用競爭逐步促進高等教育資源的合理利用，提高資源的利用效率，同時也通過競爭機制促使高等教育機構反思、改革，逐步形成適合自身特點的制度機制，提高我國高等教育整體質量，促進高等教育的健康發展。

長期的壟斷導致我國現階段高等教育的現狀令人堪憂：在師資力量這一環節，目前我國的高等教育機構人員評級仍以行政干預為主，教師的任職條件以及職稱評定需要遵循國家標準，高等教育機構本身并不能起到太大的作用，這就使得越來越多的教師傾向于行政職業路徑，而非學術研究，長此以往，高等教育本身所應重視的教育質量必然受到嚴峻的挑戰；而在接受教育的對象這一環節，國家壟斷除了能夠保證高等教育的地位外也開始出現更多的負面作用，比如各種教學資源的分配，以及國家對于教育所投入的財政資金的劃分等等，高等教育內部產生的腐敗問題也屢屢發生，引起社會各方的普遍關注；近年來民辦教育有所發展，但仍然難以得到足夠的資金投入和政府有關方面的重視，無法參與到高等教育市場競爭中來。

政府與高等教育機構之間的法律關系

作為一種有限的教育資源，與其他教育相比，高等教育承擔著更重大的責任，其為國家和社會培養各個方面的專業人才，同時也為社會創新提供動力支持和人才資源。人才資源作為一種重要的資本，不僅能夠促進社會的改革和創新，而且能夠促進我國的國民收入的迅速增長和經濟的可持續發展。雖然高等教育機構的規模、設立宗旨、運營方式等有所不同，但是作為我國高等教育的組成部分，它們都需要政府為其提供法律地位上的保障，同政府之間的關系也需要法律的界定和規范，只有這樣，我國的政府和高等教育機構才能通力合作，進而從整體上推動我國高等教育的健康發展。

具體而言，保障我國高等教育的法律地位是促進高等教育改革的前提條件。所謂的高等教育機構法律地位，主要指的是我國的高等教育機構在教學以及相關活動過程中的角色和資格，既包括作為獨立的主體在教育活動中所承擔的義務，也包括他們能夠享受到的權力，便于他們了解“可為”與“不可為”之間的界限，同時更包含高等教育機構與政府以及其他機構的關系。為此，一方面，政府在法律的制定環節應該尊重高等教育的獨立地位，在確保所制定的法律規范能夠切實保障高等教育機構的法律地位的同時，也要充分考慮到我國高等教育的現實情況，使相關立法對實踐起到應有的指導和規范作用；另一方面，在政府與高等教育機構的關系方面，盧曼的有關法律的“自創生理論”對于我國高等教育改革中的法律措施的決定有著一定的借鑒作用。他認為，“法律是一種運行閉合，認知開放的系統”，其系統內部所面臨的是不斷的互動與刺激，情況十分復雜，因此想要制定一種能夠具有普遍適用性的法律規范來鞏固我國高等教育機構的法律地位以及促進高等教育改革與發展是不現實的，必須將法律規范制定的重點以及高等教育改革的重點放在高等教育機構本身上，為其創造各種便利條件。政府也應在尊重高等教育機構的自主權的基礎上，保持對其間接的調控和合理引導，尊重高等教育本身的發展以及社會發展的一般規律，同高等教育機構一起在自創生理論的基礎之上共同發展，通過創建適宜高等教育改革的外部環境來促進高等教育的自我管理與發展，積極探索有利于高等教育發展的法律措施。

高等教育面臨問題的法律解決途徑

高等教育不公平問題的解決途徑。從法律角度來推動高等教育不公平的解決，可以從以下幾個方面著手：在法律的界定環節，以補充條例的方式對現有的法律法規進行補充和細化，或者重新出臺新的細則來對我國現有高等教育的相關法律法規進行完善，為高等教育的公平性的提升確定切實可行的操作規范和監督機制。除了法律的制定和執行環節，對于法律執行的效果進行合理的評估也是不可缺少的。由政府、法律執行人員以及獨立的第三方機構共同從法律的適用性、執行情況、效力等級等各方面進行綜合評估，對于執行過程中出現的問題以及法律空白及時進行修正和彌補，確保解決我國高等教育不公平現象的各項措施能夠順利、有效地延續下去，最終促進我國高等教育公平以及社會公平的實現。

高等教育壟斷性問題的解決途徑。面對我國高等教育壟斷性帶來導致的嚴峻問題，法律角度所能夠提供的支持主要有：需要正確區分合理壟斷和非合理壟斷，對于國防、軍事等特殊教育，這一類的高等教育友國家壟斷是合理的，因此也需要從法律角度加以鞏固和確認，形成合法壟斷，以切實保障國家安全和社會秩序；而對于其他類別教育的壟斷則屬于非合理壟斷，對于這一類，國家也應該盡量減少不必要的行政干預，從而促進各個層次各累高等教育機構之間的良性競爭。對于民辦教育以及由于歷史原因所形成的地方性教育壟斷，則應該從法律方面對高等教育從業人員的基本保障、財政撥款等方面給予支持，以相關法律法規的確定來建立適應其發展的環境。與此同時，出臺相應的反壟斷法律法規對非合理壟斷進行規制，逐漸構建起高等教育領域的反壟斷法律體系。

隨著改革開放的逐步深入，我國的高等教育基本上實現了大眾化的轉型，這也使我國開始由人口大國向人力資源大國轉變，在轉型的過程中難免出現各種新問題，傳統高等教育體制機制的弊端也逐步顯現。從法律角度出發，針對高等教育現有弊端進行初步的探析，尋找清除高等教育發展障礙的突破口，這種思路的轉變有助于提高我國高等教育機構的質量，提升國民素質水平，更有助于提高我國高等教育整體競爭力，使其在全球化浪潮中贏得一席之地。高等教育的整體改革和發展可以讓更多人順利實現接受高等教育的權利，同時也就有了轉變社會角色和社會地位的機會，教育的公平最終將會帶來整個社會的公平。因此，通過法律以及其他角度來改變高等教育改革與發展的固定思維，拓寬探析空間，將會事半功倍，取得良好效果。

（作者為南京藝術學院工會主席、副研究員）