中小企業發展外部環境存在問題和對策分析

金虹　韓東平　黃秀瑜

摘要：中小企業在我國的國民經濟發展中始終是一支重要力量，是國民經濟的重要組成部分。但在發展過程中，外部環境的問題阻礙了我國中小企業的可持續發展。因此，在改善企業外部環境方面，提出了促進企業可持續發展的措施。

關鍵詞：中小企業；外部環境；發展環境

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0024-02

企業的外部環境主要指政府有關的法律法規和政策對于企業的開辦條件、市場準入、融資渠道等方面所提供的限制、保護和扶持措施。企業的外部環境也包括傳統觀念、非政策類歧視等方面。

一、中小企業外部發展環境中的問題

1.政府效率問題

中小企業開辦難，手續繁雜，費時費力，加大了開辦成本。創辦企業程序繁、門檻高、行業準入標準雜亂，創業成本過高。在企業提交報告滿足了全部政策法規要求以后，有關部門批準時間彈性很大。可見，政府只有轉變觀念，由“管理為主”變為“服務為主”，才能徹底改變企業對政府部門“難、繁、慢”的印象。

2.市場和資源的分享

小企業是從經濟資源的縫隙中成長的。隨著中國改革開放，市場經濟的迅速發展，國有企業抓大放小策略，為中小企業的發展帶來了新的機遇。大企業和小企業應有某種有機結合，而不僅是大企業做某些行業、小企業做某些行業的問題。小企業介入大企業的改革，并成為大企業工藝流程的一部分，不僅有利于小企業的發展，也有利于大企業的發展。

3.融資渠道不暢和金融品種有限

中小企業融資渠道包括：銀行貸款、融資租賃、募股或企業債和外資融資。募股市場有限并要求比較高，企業債主要面向大型企業，民間借貸市場成本高、風險大，導致我國中小企業融資一直以銀行貸款為主導，這就不可避免地出現了融資困難的問題。中小企業的信息不透明使得傳統的貸款分析技術失效，銀行不愿意向中小企業放貸的現象非常突出；不健全信用制度，使中小企業融資難。國有商業銀行為了防范信貸風險，上收了基層行的信貸審批權，主要面對中小企業的銀行分支機構無放貸自主權，加大了中小企業獲得金融支持的難度。

4.缺乏公平競爭的環境

中小企業主要有兩類，一類是為大企業配套的中小企業，一類是拾遺補缺地生產大企業不適宜生產的最終產品的中小企業。前一類易受協作的大企業不公正對待。后一類中小企業則因數量多、規模小，容易產生過度競爭，會出現欺行霸市和地方保護主義，破壞了統一市場的形成。

5．缺乏有效的社會服務體系

中小企業有時遭遇歧視性待遇。技術創新需要資訊、咨詢、科技、金融、法律等領域的服務支持，完善社會服務體系是促進中小企業技術創新的重要保證。由于自主創新程度較低，制約了科技服務社會體系的建立完善，反過來也對企業技術創新產生了不利影響。尤其是中小企業自身能力、財力有限，諸多創新過程中的具體問題難以自己解決。盡管很多地方政府建立了各種形式的科技園區及創業創新中心，但全社會促進企業技術創新的第三方有效服務體系還未能形成。

6．法制不健全與執法不到位

為了促進中小企業通過技術創新實現企業技術進步，政府及立法機構頒布了多項有利于中小企業技術創新和持續發展的法律法規。但對比發達國家促進中小企業技術創新的成功經驗，中國在促進創新的立法保證方面還顯得不夠完善，缺乏實際可操作的健全法律法規體系，影響到國家促進中小企業技術創新政策法規的實施效率。

7．政府扶持力度不夠

考慮到中小企業技術創新對促進社會經濟發展的重要性，國家在財政、金融、稅收各個領域加大了對中小企業技術創新的政策扶持力度。但與經濟發達國家甚至較發達國家比較，相對于時下我國每年國家財政收入來看，在教育和科技領域的財政投入總量還相對較低，對中小企業的扶持和要素投入就更顯不足，難以形成良好的中小企業技術創新社會資源的支撐條件。

二、完善中小企業可持續發展的外部環境措施

1．加大政策扶持，為中小企業的發展創造良好外部環境

應從經濟發展戰略的高度來推動中小企業的發展，加大國家政策扶持力度，逐步建立國際通行的中小企業政府扶持政策體系。創造公平市場環境，盡快建立和完善中小企業的社會化服務體系，為中小企業的發展提供政策指導。總之，良好的社會環境是中小企業成功和發展的必要條件。稅收和土地使用優惠扶持政策要向擁有自主知識產權的實體經濟傾斜，鼓勵其提升自身的研發力量和投入。

2.改革政府職能定位與調整政府機構

市場有對企業優選的功能，而這種功能由于政府作用超越邊界和缺位將難以發揮出來。對經濟活動過深干預會使政府對各種資源使用失當，從而壓抑了企業的創新性和活力。企業的技術水平和商業成功并沒有建立起一一對應關系，而政府的認定往往很難追上技術和市場的變化。風能、太陽能、液晶面板等所處的領域絕對可以稱得上是高科技領域，這一領域的所有企業都有可能被認定為科技型企業。但這些行業在國際有關部門的文件中已經屢次被提出產能過剩的問題。因此，需要重新認識政府的作用范圍，減少審批權力。

3．推進市場功能恢復并逐步培育市場力量

政府應推動企業在勞動要素的使用方面更加靈活，使市場對企業的優選功能能夠更充分地發揮出來，而不是政府在就業壓力較大時保企業，在繁榮時期以直接下文、淘汰落后產能的方式關停企業。此外，中小企業的蓬勃發展離不開風險投資、擔保公司、中小銀行、評級機構等其他市場主體的發展。缺失輔助機構將會錯配資源，使不符合長期經濟發展需要的企業及需要淘汰的落后企業獲得社會資源，這一局面將會影響到優秀中小企業獲得資源，影響到新的經濟模式的發掘和新的經濟增長點的培育。

4．完善收入分配和勞動者保護

政府應在收入分配和勞動者保護方面發揮積極作用。中小企業所有者和勞動所有者的力量處于不平衡狀態。30多年的改革開放使資本所有者的財富成倍增長，而勞動者的收入在利潤分配中所占的比例較低。提高勞動收入有利于改變這種不平衡狀態，有利于和諧社會的發展，而且有助于啟動內需、保持經濟的持續增長。因此，應強調國家的責任，調整收入分配的結構，使勞動者能夠享受經濟增長的成果。

5．優化中小企業融資環境

隨著金融改革的深化，政府要引導建立一個適應我國國情的中小企業融資體系，整合相關的資源，協助中小企業突破融資瓶頸。地方政府設法聚集本地金融資源，通過金融工具、扶持政策等傾斜實體經濟，實現地方經濟的理性繁榮。同時，金融機構加大對中小企業的融資支持，也離不開一個良好的司法環境。雖然國家已出臺了建立中小企業信用擔保單位的規定，但還要進一步完善相應的辦法，以完善的法律法規來規范擔保業務，盡可能減少風險，恢復社會上良好的信用關系。

6．完善多層次資本市場體系

為中小企業融資提供多元化的選擇。中小企業通過資本市場融資的渠道主要有股權融資、債券融資和產權融資。股權融資市場體系應該包括兩個層面：創業板市場和區域性小額資本市場。區域性小額資本市場主要為達不到進入創業板市場資格標準的中小企業提供融資服務；創業板市場主要解決處于創業中后期階段的中小企業融資問題。場外股權交易市場的資本市場功能逐漸完善，中小企業通過該平臺實現了股權的定價和融資；債券融資方面，擔保是中小企業債券發行的必要條件，拓寬和創新擔保體系參與主體，有助于擔保行為規范化，增進中小企業債券的資信等級，降低系統性風險；產權融資方面，產權交易市場資源配置和發現價格的基本功能有助于中小企業在不具備進場融資條件的情況下，充分發揮知識、專利等比較資本優勢，吸引具備風險承受能力的資金規范進入。

7.建立一個完整的信用保證體系

首先，政府應用公共資源，鼓勵存貸比較高的銀行對中小企業發放貸款。其次，整合好銀行資源，可以充分利用資金資源來支持以中小企業為代表的地方經濟的建設。再次，銀行可以通過發行金融債券，募集資金對中小企業提供資金支持。還有，對于經營穩定的中小企業，銀行可以作為保薦人，幫助企業發行類型于企業債券性質的中期票據和短期融資券等金融創新品種。另外，地方政府對在政策上支持對地方中小企業服務力度較強的銀行，例如：對這些銀行給予特別的關注，與這些對地方經濟服務支持較強的銀行建立戰略性伙伴關系等。還有，改革目前呆壞賬信貸擔保機構只對應國有商業銀行，避免對國有商業銀行和股份制商業銀行的不平等待遇。最后，還可以適當推出新的金融產品，開發融資租賃和類信貸產品等融資效率高金融產品，來推動對中小企業的融資支持。

8.幫助金融機構完善信貸管理機制

加強對中小企業的信貸服務。首先，銀行對中小企業合理的資金需求應一視同仁，逐步提高中小企業信貸支持比例。按照國家的產業政策確定中小企業貸款投向，為中小企業營造良好的貸款環境。其次，要改進貸款授權授信制度，下放貸款權限，簡化審批程序。對信譽好的中小企業適當放寬貸款條件，擴大授權額度。再次，為中小企業提供全方位的金融服務。銀行可以對中小企業提供從企業創辦、生產經營、貸款回收全過程的金融服務，將極大地增強中小企業的市場競爭力，保證貸款的回收，降低信貸的風險。

9.建立和發展地方中小銀行等中小金融機構

同大型金融機構相比，中小金融機構在為中小企業提供服務方面擁有信息上的優勢，多數中小金融機構與中小企業具有地域性的直接依存關系。中小金融機構對中小企業貸款擁有交易成本低、監控效率高、經營機制靈活、適應性強等比較優勢。而且，中小金融機構產權關系明晰、具有權責明確及分工合理的法人治理結構，擁有較強的自我發展、自我約束能力，是市場經濟的重要組成部分。

10.協助國有商業銀行適當授權基層機構

當前，銀行貸款審批權限高度集中，各商業銀行應考慮將中小企業貸款審批權下放到基層機構，這樣，中小企業獲取貸款的機會就會大大增加。面對中小企業貸款筆數多、金額小、交易費用高、財務管理混亂、資信水平難以評估、貸款風險高等現實，政府要加大金融改革的力度，重整嚴重滯后于我國經濟發展的國有銀行金融體系。

參考文獻：

[1] 吳衛星.我國中小企業融資環境問題分析與研究[J].企業導報，2012，（2）.

[2] 國務院發展研究中心課題組.中小企業發展：新環境新問題新對策[M].北京：中國發展出版社，2011.

[責任編輯王莉]