白城市下崗殘疾人再就業問題的思考

徐靜波

摘要關心殘疾人是社會文明進步的重要標志。新時期殘疾人就業問題凸顯，表現在缺少社會保障和醫療保障，社會對殘疾人事業的熱心不夠等。全社會要進一步營造“扶殘助殘”的濃厚氛圍，著力解決殘疾人社會保障問題，加強殘疾人職業技能培訓，拓寬殘疾人就業信息渠道，增強激勵機制，推進殘疾人事業與經濟社會協調發展，

關鍵詞白城市下崗殘疾人再就業問題思考

中圖分類號：F842 文獻標識碼：A

在我國構建社會主義和諧社會的形勢下，保障和促進殘疾人就業已經成為全社會面臨的一個不容回避的現實問題。要切實地讓殘疾人融入社會，實現他們的真正價值，其關鍵的就是改善殘疾人的生活狀況，讓他們平等地參與社會。我們在白城市洮北區調研得知，僅2011年從社會福利企業下崗的具有勞動能力的殘疾人達254人，其中在瑞光社區召開的座談會上了解到該街道就占了69名。其原因是：這些殘疾人思想覺悟比較低、年齡比較大、勞動能力比較差、工作積極性不高等等，這樣的殘疾人多達20%。同時，其它企業對對殘疾人就業優惠政策缺乏一定的了解，不愿意接收這些下崗殘疾人，因此，殘疾人再就業矛盾重重。

1存在的主要問題

（1）殘疾人就業供需矛盾突顯。下崗殘疾人大量的流入社會，給社會就業壓力增大，在經受國際“金融風暴”的直接影響下難以緩解。我們在平臺社區調研時了解到，2011年下半年能夠主動聯系街委招收殘疾人的僅有一家，2012年上半年也只有一家，而這個街道需要就業的殘疾人有13人。特別是企業雙向選擇制的今天，殘疾人再就業很難解決。

（2）殘疾人缺少社會保障。職工社會養老保險全覆蓋在我國還沒有全面鋪開。因此，受到下崗殘疾人參保的基本條件以及自身的經濟能力限制，他們的晚年生活很難得到保障。在城北社區的54個下崗殘疾人中，有27名交納社保在5年以下，5年以上只有9人，因受自身條件所限，他們再就業的機率極低少，晚年生活難以維持。

（3）殘疾人就醫亟待解決。因為下崗緣故，殘疾職工沒有了社保，生病后無錢醫治。我們在白城市合作醫療辦公室得知，下崗職工退出城鎮職工醫療保險后第二年才能參加城鄉合作醫療，呈現醫保“真空”狀況，殘疾人的就醫問題亟待解決。

（4）社會對殘疾人關注缺失。部分單位和企業不愿意安排殘疾人就業，怕承擔風險和責任，甚至存有歧視態度，更有殘疾職工同工不同酬的現象。

（5）殘疾人自身素質不高。在下崗的殘疾人中，普遍存在思想覺悟低、社會交往弱、生產技術不過硬等現象，而且沒有吃苦和創業精神，“等、靠、要”思想嚴重。

2對策和建議

（1）大力打造“扶殘助殘”的社會環境。政府相關部門要大力宣傳相關政策，特別是主管部門更應該做好這項工作，對企業更要宣傳滲透，使他們認識到不僅是得實惠，也是積德行善，為造福人民、構建和諧社會做貢獻。要引導更多的企業，安置更多下崗殘疾人再就業。

（2）加強殘疾人職業技能培訓。各級民政部門及福利企業，應定期組織開展殘疾職工培訓工作，本著“實際、實用、實效”的原則，通過各種渠道，積極有效地對下崗殘疾人開展適合他們特種行業的職業技能培訓，從而形成以培訓促創業，以創業促就業的這樣一種模式。

（3）適時為殘疾人提供就業信息。勞動保障和人事部門應將殘疾人就業統一納入全市就業計劃，要求社會各企事業單位依法按比例安排殘疾人就業。在開發公益性崗位時，優先安排殘疾人就業；各街道、鄉鎮開發的社區生活服務員崗位，原則上要優先安置有勞動能力的輕度殘疾人就業；相關企事業單位新增的公益性崗位應優先安置能勝任的殘疾人就業。

（4）增強殘疾人主動就業的激勵機制。各級職能部門積極發掘和總結下崗殘疾人創業的優秀事例，通過多種媒體進行廣泛宣傳，積極開展有效的創先爭優活動，通過評比、表彰，帶動殘疾人自尊自立、自強不息，勇于創業。同時也對積極安置殘疾人就業的企業進行評比、表彰，鼓勵社會更多的企業加入到幫扶殘疾人就業的隊伍中來。

（5）發揮政策優勢，著力服務福利企業創新。要引導福利企業強化技術創新意識，鼓勵和支持企業加大技術創新力度。用好、用足國家扶持發展的各項政策，積極謀劃一些自主創新項目、高新技術產業化項目、節能減排類投資項目和促進產業升級的結構調整項目，開發新產品、引進新工藝、更新設備。

（6）努力探索設立福利生產發展的專項資金。協調相關部門，積極探索有效途徑，設立專項資金，對福利企業產品結構調整和科技成果轉化、技術改造項目進行貼息，對福利企業社會化服務體系進行資助等。依托民政部門成立相關的社會團體，為福利企業融資、擔保、合作和發展。