武漢城市圈基本公共服務均等化研究

林佩學

摘要基本公共服務均等化的目標，所體現出的是社會和諧和以人為本的社會價值觀與政策理念，是在民生的公共服務領域內實現全面公平。本文以武漢城市圈為例，詳細探討其基本公共服務均等化的現狀以及存在的問題，并采取合理的措施進一步推進武漢城市圈基本公共服務均等化。

關鍵詞基本公共服務均等化公共服務領域武漢城市圈

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

0前言

武漢城市圈以武漢為中心，由周邊范圍之內的鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、天門、仙桃、潛江8個共同組成，有“8+1”城市圈的稱號。在武漢城市圈的建設過程中，基本公共服務均等化是一個重要的環節，依照武漢城市圈的獨特性建立起一套完善的基本公共服務體系，對內部人民提供有力的生活保障，并全面加快武漢城市圈建設進程。

1基本公共服務均等化的理念

提出基本公共服務均等化的目標，所體現出的是社會和諧和以人為本的社會價值觀與政策理念，是在民生的公共服務領域內實現全面公平。在區域差距、城鄉差距、居民收入分配差距非常大，社會公平面臨嚴峻挑戰的情形下，提出基本公共服務均等化的目標意味著民生和基本人權領域的公平問題已經成為了建設和諧社會公共政策的基本策略。

從基本公共服務均等化社會公平的政策理念上看，基本公共服務的均等化的實質是實現人的權利均等化，即在基本公共服務的領域內，每個人都享有公平享有基本公共服務的平等權利。

從供給方面上看，基本公共服務均等化則體現為所提供的基本公共服務對于每一個人來說都是均等化的，包含基本公共服務供給水平基本一致、基本公共服務供給區域內的平等，以及在水平、數量大體一致基礎上的質量同等。

從需求上看，基本公共服務均等化主要體現在實際享受到以及消費到的基本公共服務在最終結果上是一致的，即消費結果的平等。

2武漢城市圈基本公共服務均等化的現狀

2.1基礎設施建設非均等

最近幾年，武漢城市圈內的各個城市不斷加大在基礎設施上的投資力度，城市基礎設施建設基本維持在一個穩定的狀態。但是從相關數據上來看，在2008年武漢市的基礎設施投資達到了114.43億元，而在其他各市基礎設施的投資上則要少出很多，表明在武漢城市圈的基礎建設方面，資金投入的力度依然存在著非常大的不均等現象。

2.2公共教育資源配置非均等

在公共教育資源的配置方面，武漢城市圈也存在著非均等的現象。首先教育機構的設置方面，教育大市武漢市和黃岡市在數量上遠遠多于其他城市。此外，由于潛江市、天門市以及仙桃市內農村以及山區面積較大，因此武漢城市圈的教育機構在各個城市之間也存在著數量不均等的情況，而且有逐漸加大的趨勢。

2.3公共衛生醫療非均等

很長一段時期內，武漢城市圈都始終堅持城市型發展模式，這就使得城鄉之間的差距越拉越大，這九個城市之間無論是橫向區域間還是縱向城鄉間，在公共衛生醫療資源配置方面都存在嚴重不均等的現象，具體體現在公共服務以及衛生醫療資源方面。

在武漢城市圈的一些主要城市當中，武漢市的公共衛生醫療服務做得最好，在衛生醫療機構、床位數、技術人員數量等多個方面都要遠高于其他城市，同武漢相比，潛江、仙桃、天門三個城市在經濟水平上處于欠發達的狀態，在衛生醫療機構床位以及技術人員數量上都遠遠落于武漢城市圈中的其他城市。

2.4社會保障能力非均等

隨著社會的不斷發展，武漢城市圈在社會保障體系以及社會保險等多項工作中取得了突破性的進展，可是在橫向區域之間以及縱向城鄉之間，在社會保障方面存在著較大的差異。這些差異主要體現在醫療保險、養老保險、生育保險以及工傷保險等多個方面。

3進一步推進武漢城市圈基本公共服務均等化的途徑

3.1加強政府間的合作

構建起整個武漢城市圈的公共服務合作，全面加強政府之間協調的程度，有利于資源的整合，進而使得整個城市圈內的基本公共服務能力得到全面的提高。

完善武漢城市圈基本公共服務區域內的協同機制大前提就是各個區域之間的政府擁有非常強烈的合作意愿。要推動武漢城市圈中政府之間的合理性協調，需要加強以區域間共同利益為主要導向的政府合作意識，突破行政間的界限，在區域內構建起統一完善的勞動力轉移、教育、就業、人才引進等政策體系。

3.2形成以基本公共服務均等化為導向的財政支出結構

進一步優化財政支出的結構，加大在公共服務領域內的財政投入。財政投入主要從以下幾點重點去做：（1）加大對薄弱事業的投入，全力支持公共衛生、義務教育、社會保障、基本醫療、環境保護等社會公共事業的發展；（2）加大農村的基本公共服務投入，擴大農村的公共財政投入，進一步縮小城鄉間財政投入差距；（3）加大對欠發達地區的公共服務財政投入，加大中央財政對于中小型城市的扶持力度，實現協調性發展，減緩區域公共服務投入非均衡現象。

3.3完善地方稅體系

應給予地方政府一定程度的稅收立法權，有助于加強稅收法律的適應性，也有利于地方政府根據自己的實際情況充分挖掘出稅收潛力。在各級地方政府之間合理確定稅種。將營業稅和城市維護建設稅劃歸市級，能夠充分確保市級政府財政在收入上的穩定，并有助于對全省經濟的宏觀調控。

3.4完善轉移支付制度

提升財力性轉移支付比例以及均等化的功效。進一步加強對于鄉鎮地區、落后地區以及欠發達區域等的轉移支付力度，全面推動武漢城市圈的均衡發展，切實加強這些區域內提供基本公共服務的能力。

完善市級以下的轉移支付制度。市級財政對轉移支付資金進行分配時，要做到轄區內的公正和公平，把解決縣級的財政困難當做是穩定基層政權以及財政體制規范的戰略性任務，爭取在很短的時間內幫助縣級走出財政困境，進一步減小城鄉間由于財力差距而產生出的基本公共服務供給的不均衡。

3.5加強基層財政保障能力

積極推動市直接管理縣的財政體制改革。市級財政在一般性的轉移支付、專項轉移支付、體制補助、資金調度、財政結算等多個方面盡可能地核算到縣，減少財政管理的層次，提升行政效率以及資金使用的效益。

積極推動鄉鎮財政體制的改革試點，進一步規范并調整縣和鄉之間的財政關系。對于一些經濟欠發達、在財政收入規模上較小的鄉鎮，試運行由縣財政統一管理鄉鎮財政收支的手段和方法。

參考文獻

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