發達國家普惠性學前教育對我國普惠性幼兒園的啟示

李曄明　馬利娜

摘要國外許多發達國家已將學前教育列為公益性和準公益性公共事業。在我國，學前教育作為準公益事業的水平較低，存在的問題也較多。各級政府大力建設以普惠性公辦幼兒園為主的各類幼兒園，確保學前教育的普惠性，成就巨大，但問題也很突出。和國外發達國家相比，國外發達國家關于“普惠性”的學前教育對我國當前解決“入園難、入園貴”問題以及如何創建“普惠園”等有重大借鑒意義。

關鍵詞學前教育普惠性公益性比較研究

中圖分類號：G610 文獻標識碼：A

就目前學前教育發展的現狀來說，發展適應我國的普惠性幼兒園非常關鍵。自2010年《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》的頒布實施，特別強調了發展學前教育的五條原則，核心是堅持公益性和普惠性，構建學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。世界各國也都加快了普及學前教育的步伐，加大了提高學前教育質量的力度。相比之下，我國學前教育的普及率還很低，辦園質量更是有待提高。

1關于普惠性幼兒園的界定

普惠性幼兒園是一個新生概念，是指那些為廣大中低收入家庭服務的幼兒園，即公共資金舉辦面向社會大眾的公共學前教育服務機構（馮曉霞，2010年）。①王元凱等人在《對發展農村普惠性幼兒園的思考》一文中指出，普惠性幼兒園“從字面上理解，就是既普及又實惠的幼兒園。就是在教育公平的前提下，面向大眾的、適齡兒童普遍接受的、收費合理的幼兒園。”“既包括公辦幼兒園、具有公辦性質的幼兒園，也包括非營利性的民辦幼兒園?！雹趯τ谝陨掀栈菪杂變簣@的概念界定和分類可以看出，馮曉霞教授主要是指普惠性的公辦幼兒園。而王元凱等人的觀點則既包括普惠性的公辦園，也涵蓋普惠性的民辦園。但一致的觀點都強調普惠性幼兒園應該面向社會大眾，并為廣大民眾提供收費合理的學前教育服務。其都具有以下特征：一是達到規定辦園基本標準，二是面向社會大眾招生，三是收費實行政府定價或接受政府指導價。普惠性幼兒園的特點主要表現為：公益性、公平性和優惠性。③

2發達國家“普惠性”學前教育的性質、地位與功能

2.1學前教育是公益性事業

世界各個發達國家越來越重視學前教育事業的公益性和教育性，都將學前教育列入社會公共事業的范疇。從學前教育的性質上看，主要有三種類型：一是具有公共事業性質且完全免費，如法國；二是具有準公共事業性質并實行一定形式的免費措施，如美國、英國、澳大利亞等；三是具有準公共事業性質，政府對學前教育補助與家長交費相結合，但不直接實行免費政策，如日本。無論哪種模式的國家，學前教育作為國家的公共事業或準公共事業受到諸多國家法律法規的有力保障。

2.2推行免費的學前教育

政府積極實行學前教育免費政策，切實保障適齡兒童，強力推進學前教育普及尤其是弱勢兒童享有平等的學前教育權利。建立免費的學前教育制度是打破代際的貧困，保障弱勢群體接受教育，促進社會的公平和穩定的最有效的措施。法國、美國、英國、丹麥、芬蘭、澳大利亞等發達國家，以政府政策為保障，政府財政投入為主要途徑，分地區、分階段多種形式地推行免費學前教育，取得了巨大、積極顯著的成效，極大地保障了本國和本地區兒童，尤其是弱勢兒童接受學前教育的機會。

2.3財政投入持續遞增

許多發達國家近年來紛紛加大對學前教育事業的投入力度，學前教育財政投入持續遞增。從學前教育經費來源來看，各國呈現的主要模式，一種是以政府財政投入為主要來源的模式，如法、英等國家；另一種是通過政府財政投入、家長的繳費和社會捐助為主要方式籌集學前教育經費，如日本和美國。美國的“開端計劃”和英國的“確保開端計劃”均是由政府投入經費的國家大型學前教育項目。

3我國幼兒園“轉體”過程中出現的問題

3.1學前教育市場化

目前我國還沒有專門針對學前教育的法律。與其相關的管理制度、法律法規的缺失，導致了政府在學前教育管理上的缺失。政府應將學前教育作為公益性社會事業來發展，維持學前教育公益性。在我國，盡管相關法規、文件明確規定政府對發展學前教育的責任，但是在學前教育改革與探索中，政府仍不能成為主導。許多幼兒園被推向市場，任其發展。

3.2經費投入不足，資源分配不均

政府對學前教育的財政投入不足，學前教育經費在全國教育經費總量所占比例持續偏低，導致各級部門不能提供良好的學前教育。政府撥款不面向民辦園，導致民辦園辦園經費不足、辦園條件差。學前教育資源分配不均，經費投入不足與經費劃撥的不合理使學前教育發展公益性很難實現。

3.3教師隊伍整體水平較低

目前，學前教師隊伍存在諸多問題，教師隊伍不穩定、專業素養參差不齊，許多幼兒園為了降低辦園成本，聘用一些水平較低的教師。許多教師的權益也得不到有效的保護。教師待遇偏低，職稱評定、社會保障等方面的制度不完善，造成了學前教師資源流失，穩定性差。

4給我國的啟示

從我國學前教育事業發展的現狀和國際學前教育發展狀況的比較可以看出，目前我國學前教育中出現的問題很大程度上是由整個學前教育事業缺乏科學、合理的長遠規劃。

世界許多國家都將其學前教育作為社會的公共事業，具有其教育性和公益性，我國亦是如此。學前教育是我國教育事業的組成部分，具有促進幼兒全面發展、解放勞動力和教育補償功能。政府為主導已是學前教育發展的基本趨勢，我國的學前教育事業正在不斷改革與探索中曲折前進著。在前進的過程中存在的許多問題不容忽視，也嚴重影響著學前教育事業的發展。相比國外學前教育的成功經驗，結合我國學前教育發展的現狀和問題給我們啟示，一是統籌計劃，推進我國學前教育的發展；二是建立健全學前教育事業發展與質量提高的保障機制；三是制定合理的收費標準；四是穩定教師隊伍，提高師資水平。④

注釋

①馮曉霞.大力發展普惠性幼兒園是解決入園難入園貴的根本[J].學前教育研究，2010（3）.

②王元凱，劉傳莉.對發晨農村普惠性幼兒園的思考[J].教育導刊（下半月），2011（7）.

③姚琳琳.普惠性幼兒園的特點及發展對策分析[J].徐特立研究，2011（3）.

④袁振國.中國學前教育發展戰略研究[M].北京：教育科學出版社，2010.