論義務教育背景下如何保學控輟

李玉寶 王丹

［摘要］控制學生輟學是全面推進素質教育的重要內容之一。中小學生輟學現象還時有發生，控制輟學工作任重而道遠。學生輟學原因是多方面的，究其原因主要有：家庭貧困、家長對子女接受教育認識不足、國家對教育投入不足、部分教師能力不強、學生自身厭學以及缺少必要的初中畢業證管理制等。所以，要控制學生輟學需要全社會的共同努力，從國家投入、立法執法、教師培訓、加大宣傳力度、幫扶特困生、建立初中畢業證管理體系等方面加以解決。

［關鍵詞］學生；教育；管理；輟學；控制

［中圖分類號］G632.5 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ０160 — ０2

輟學生可稱流失生也可稱為失學人口，是指學齡期（7—15 歲）因種種原因未在校學習，流失在各級學校之外的人口。它包括兩種情況：一是學齡期從未入校學習過，二是曾入校學習但又中途退出的，即所謂的失學或輟學。現如今我國中小學義務教育入學率已經達到較高水平，入學難已經不再是義務教育面臨的重大問題，然而就是在這種大好形勢下，在校生輟學的案例卻屢見不鮮，保學控輟這一話題逐漸進入人們的視野，引起全社會的廣泛關注。“控輟保學”是“普九”工作中的根本工作任務，“不讓一個孩子失學”是我們“控輟保學”工作的奮斗目標，是我們教育工作者工作的重中之重。造成義務教育階段學生輟學的原因是多方面的，分析原因主要有：首先是貧困。比較而言，“因貧失學”的流失生占到了大部分，而且形勢非常嚴峻。目前，中國尚有4000多萬貧困人口，絕大多數失學、輟學的青少年生活在溫飽難繼的貧困家庭中，痼疾難除的絕對貧困往往使這些家庭在孩子教育的問題上力不從心。在我國的貧困地區，落后的生產方式總是以大量廉價勞動力的投入為代價。貧困地區的孩子去上學，無疑從家中抽走了一個勞動力。在溫飽都很困難的情況下，讀書自然是一種奢侈消費，最終會遭到排擠。同時，隨著經濟改革的深入，雖然國家減免學費，農村同時減免了書費，但上學貴問題仍不容忽視。其次是領導干部的短視行為。教育落后在于重視不夠，而某些領導干部的目光短淺和不負責任則是教育落后的更直接的原因。再次是對教育尤其是中小學教育的投入不足。教育本身的發展可以阻止在校生的失學，但是目前我國的基礎教育還很落后。教學條件差，甚至有的中小學還在使用危房。教師素質低，部分落后地區師資力量不足，便招雇小學或初中畢業的無業青年做代課老師。這些人文化水平低，又缺乏教學經驗，講授呆板乏味，使得不少學生厭學、逃學甚至退學。而更加嚴重的困難是教育經費投入嚴重不足。在較長一段時期里，我們對教育的投資每年總是在國民收入的百分之二到三徘徊，遠遠落后于世界平均教育投資水平百分之六七，甚至還低于某些發展中國家。由于待遇差，教師轉行、外流的現象逐年上升，在校外兼職、當家教或直接從事經營活動的明顯增多，直接影響到教學主業的質量。最后是受不良社會風氣的影響。改革之初，由于各項制度尚不完善，許多人鉆國家的空子。不少有膽量，但文化素質不高的人竟也成了暴發戶、企業家。社會分配不公現象的出現促使新的“讀書無用論”抬頭，造成了人們的短視行為。不少家長受到誘惑，對學生上學接受教育認識不足，往往認為上學無用，紛紛讓子女退學賺錢。特別是有些家長依然存在重男輕女的思想，這使得女生輟學率遠遠高于男生。另外教育資源分配不均衡。部分學生不能就近入學，上學不方便，并且以校車不安全為代表的侵犯學生生命健康權的現象時有發生，優勢教育資源很難讓所有同學共享，學生課業負擔重，個別學生厭學現象時有發生，校園暴力在一定范圍內依然存在，一些學生缺少安全感等也是重要因素。

中小學生輟學嚴重影響了義務教育階段普及水平和人口素質的提高。關于解決流失生問題，有人已經提出了許多政策性的建議，如積極推行義務教育，使貧富兩種家庭的子女都有機會接受教育；嚴厲禁止各級學校亂收費，亂攤派；在中小學設立助學金；增加對基礎教育的投入等。建議當然是好的，關鍵在于落實，如果能真正落到實處，流失生問題將在很大程度上得到解決。輟學生問題作為一個普遍存在的社會問題，理應受到高度的重視。規模龐大，來勢兇猛的輟學生群體如不及時疏理和清除，必將涌入本已十分龐大的流失生大軍，阻礙現代化的實現。但如何解決輟學生問題本身就是一個難題

國人寄予厚望的希望工程，到目前為止累計接受社會捐款10億人民幣，建立希望小學3600所，救助貧困地區失學兒童150多萬。但僅占 1.42億失學兒童的1.06％。還有相當數量的輟學生得不到救助，正日益步入失學人口的行列。但這些都非根本性的辦法。要做到永遠不失學，就必須扶持貧困地區脫貧致富，使自身發展起來。“輸血”只能救助一時，不能救助一世，唯有建立了貧困地區自身的“造血”機制，才會永無失學之憂。在校生輟學情況的嚴重與否是一個地區義務教育均衡發展的關鍵性指標之一。在人們的心中，讀書應該是件快樂的事，但為什么會有那么多的在校學生動不動就放棄學業呢？為什么這種輟學現象會屢禁不止呢？現就中小學如何控制輟學談幾點個人看法。

要控制輟學，就要加大國家對基礎教育投入力度。我國已提出力爭在2012年也就是今年實現區域內義務教育初步均衡，到2020年實現區域內義務教育基本均衡的目標。可以說目標的確立是符合我國實際的，是從廣大人民根本利益出發的。而實現這一目標關鍵是加大國家對基礎教育的投入，讓改革發展的成果惠及教育事業，促進義務教育均衡發展，解決教育投入不足、投入不公問題，調動優勢教育資源向薄弱校流動，真正促進區域教育發展均衡。

要控制輟學，就要加大宣傳力度。政府有關部門要通過新聞媒體、網絡、電視、報紙等多種手段宣傳接受義務教育的重大意義，使人們明確教育能為人們的未來的幸福生活奠基。要讓短暫的生命發光、有尊嚴有意義地度多過一生必須接受義務教育。只有通過接受教育，才能擺脫愚昧，增長才干，豐富人生，教育對于個人的成敗至關重要，對個人來說教育獲取知識，知識改變命運。對于民族、國家來說，教育成就未來。

要控制輟學，就要增強法律意識加大執法力度。我國是法治國家辦教育特別是義務教育要依法進行。政府有關部門要對教育法規進行宣傳，使家長或監護人、學生對《義務教育法》有深入了解，明白接受義務教育不僅是公民的權力也是公民應盡的義務。義務教育具有強制性，由國家強制力保證其推行和實施。輟學的原因是多方面的，要具體問題具體分析，學校勸學工作缺少必要的強制手段，必須由有關部門出面對學生及家長曉之以理動之以情說服教育，但對仍故意不履行義務教育義務的學生家長要給予制裁或處罰，真正使《義務教育法》落到實處。

要控制輟學，就要加強教師免費培訓，提高教師素質，增加教師待遇。加強教師培訓，是深入貫徹科學發展觀，促進教育公平的一項重要舉措，是深入實施素質教育，全面提高教育質量的必然要求，也是廣大中小學教師專業化成長的內在需求和愿望。建立完善教師培訓經費保障制度，強化學習動力機制，形成中小學教師培訓保障體系和激勵機制，杜絕亂收費增加教師負擔的現象發生，促進教師終身學習。引導廣大教師向張麗莉學習，努力提高自身道德水平，爭做敬業奉獻的好老師，同時國家適度提高教師待遇穩定教師隊伍是十分必要的，試想教師工資不如輟學學生打工工資高，那將不只是教師的悲哀也是社會的悲哀，提高教師待遇是尊重知識，重視教育的集中表現，要在全社會形成尊師重教的良好風氣。

要控制輟學，就要對確實困難的學生進行幫扶。國家要構建扶貧助學機制，加大貧困生的資助力度。國家出一部分資金社會籌一部分資金建立“特困生助學基金”和實施優秀生“獎學金”制度，堅決制止學校亂收費現象，各校要嚴格按照物價、財政和教育行政部門制定的收費標準進行收費，任何部門和單位不得利用學校開學之機以任何理由向學生搭車收費切實減輕學生負擔；開展學校“結對子”“一幫一”活動，同時加大“希望工程”、“春蕾計劃”等救助活動力度，廣泛發動社會各界開展扶貧助學活動。

要控制輟學，就要努力構建和諧校園，根除校園暴力。漠視生命、暴力泛濫，是一個全球性問題。其中的原因非常復雜，但人文教化的缺失和暴力游戲等情況的泛濫是暴力蔓延的一個重要因素。含有暴力內容的電影、電視、電子游戲、書報等，對青少年無疑是毒品。許多專家認為，這些雖不能直接構成犯罪，卻誘導青少年以暴力解決問題。這就要求我們國家有關部門要大力整治互聯網低俗之風，學校要加強遠離暴力關愛生命，尊重生命的教育。只有全社會共同努力，才能凈化校園營造良好的校園文化氛圍，打造出學生樂于生活快樂學習的和諧校園。

要控制輟學，學校要開展特色教育。有些學校或是有些學校的有些班級，不上或少上音、體、美課，將這些課挪做文化課的學習。把追求學生成績作為唯一標準的現象還時有發生，這嚴重挫傷了學生學習的積極性，不利于學生德智體美勞的全面發展，更不利于全面提高素質教育。我們只有因材施教，開展特色教學激發學生學習興趣，才能杜絕學生厭學情緒的產生，真正做到教育服務學生服務社會，促進素質教育的全面提高。

要控制輟學，就要建立科學的義務教育畢業證管理體制。一方面現階段職業教育、技術教育、高等教育非常齊全，上學比較容易。另一方面隨著大學的不斷擴招大學生就業難的現象短期內很難轉變，導致有些學生及學生家長對接受教育不夠重視，特別對初中學歷非常漠視。然而義務教育是國之根本，為此我們要完善義務教育畢業證管理體制，讓義務教育學歷成為人們工作學習生活的必備基本信息之一，控輟工作一定會上一個新臺階。

總之應該看到控制學生流失是一個系統工程，需要社會各界的共同努力。我們應努力挖掘其深層次原因，在吸取以往經驗教訓的基礎上因地制宜的提出解決方案，按照科學發展觀要求，遵循客觀發展規律，從實際出發，積極行動起來，采取切實有效的措施，相信控輟工作一定會取得到重大進展。

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