淺談新時期網絡反腐的現狀及展望

辛志永

摘要隨著互聯網的日益普及，網絡給反腐敗提供了一個嶄新的平臺，網絡反腐已經成為新時期反腐敗斗爭的一種重要工具。但是要使網絡反腐發展與時俱進，能夠成為預防、克服、懲治腐敗行為的利器，還需要不斷進行制度化建設等問題的探索。

關鍵詞網絡反腐現狀展望

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

進入新世紀以來，互聯網已經成為繼報刊、廣播、電視以外的第四大傳播媒體。網絡傳播的快捷性與廣泛性，使網絡反腐成為反腐敗斗爭的一把利器。網絡反腐已經成為暢達民意、維護權益、鞭撻腐敗迅捷而有效的手段。網絡反腐的迅速發展也得到了國家領導人的高度重視，胡錦濤總書記在2008年曾經強調指出：“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯網的建設、運用、管理。”①可以說，網絡反腐已經成為時代發展的必然，在反腐敗斗爭中，它必將發揮越來越重要的作用。但是正如中央紀委書記賀國強在2012年1月召開的十七屆中央紀委七次全會上所指出的，互聯網的快速發展拓寬了社會參與反腐倡廉的渠道，但如何積極回應和妥善處置又成為一個新的研究課題。本文旨在探討新時期網絡反腐的現狀及未來網絡反腐的前景展望。

1網絡反腐的內涵及本質

1.1網絡反腐的內涵

網絡反腐，即人們利用互聯網技術，對國家黨政機關及其工作人員所應當肩負的責任和義務進行有效監督和約束的一種行為。

1.2網絡反腐的本質

網絡反腐的本質是通過社會輿論效應達到警示、預防、遏制、懲戒腐敗行為的作用。經過近幾年的實踐證明，網絡反腐是一種非常有效的反腐敗方式。究其原因，應該歸結為互聯網絡、人民意愿和行政執行能力的互相作用。互聯網絡以其特有特點，充分吸納廣大民眾的意愿表達，高度匯集廣大民眾的智慧和意見，形成一個良性互動的虛擬的社會民主環境，從而對政府及其工作人員的行政執行能力、行政施政行為進行監督和約束。并且，互聯網絡也因此成為行政執政者和行政施政者與普通民眾交流的平臺，使黨政機關和工作人員能夠經常反思自己的執政和施政行為，提高其執政和施政能力。

2我國目前網絡反腐的現狀分析

2.1網絡反腐平臺日益擴大

依據網絡反腐的主體不同，我們把網絡反腐的平臺分為官網和民網兩種。我國正式的官方反腐網最早開始于2003年，最高人民檢察院開始建立網絡舉報平臺；之后，其他國家工作機關也陸續建立了反腐網，如2005年12月28日，中央紀委、監察部首次公布了中央紀委信訪室、監察部舉報中心的網址。2007年12月，中國國家預防腐敗局網站正式開通。據不完全統計，到目前為止，中國現有的官方廉政網站已超過200家。

我國的民間反腐網站的建設和官方開通網上舉報幾乎同時開始。2003年10月1日，中國第一家反腐民網“中國輿論監督網”誕生，緊隨其后誕生的是“中國民生申訴網”、“中國百姓喉舌網”、“中國百姓法制網”、“我行賄了”等民間反腐網站。其中創建于2004年5月18日的浙江省溫州市703網站被稱為國內“最猛料網站”。這家民辦反腐網站通過網民爆料等形式先行報道了和揭露了諸多國家工作人員的違法違紀行為，進而引起相應部門的重視，直至司法機關對不法行為進行介入調查。民間反腐網站是對官方反腐網的有力補充。

2.2網絡反腐手段呈現多樣化

目前，歷經將近十年發展的網絡反腐手段愈加多樣化，官方網絡反腐手段由最初的較為簡單的舉報以外，還增加了其他手段，如官方微博，“網友互動”、“網絡調查”和“獻計獻策”等互動欄目相繼被創建。這表明，網絡反腐不僅僅局限于對腐敗行為事后的查處，而更加注重對腐敗行為發生前的預防手段的實施。而民間反腐網的微博、論壇曝料等形式所引發的社會廣泛關注的腐敗線索、案件也在增加，這些新興媒體都可能成為成本最低的反腐利器。網絡反腐手段的多樣化，也必然會有效擴大網絡反腐的功能，促使網絡反腐進一步發展。

2.3網絡反腐的成效日趨顯著

從官方反腐網站的統計數據來看，網絡反腐的成效較為突出。據調查，網上舉報中心僅開通半年，就受理舉報32500件，月均2700件。有研究人員稱，2008年，是中國網絡監督標志性的一年。因為在這一年里，通過網絡反腐，抽“天價煙”的房產局長周久耕被免職，黑磚窯事件負有領導責任的段春霞違規復出被查辦，“白宮書記”張治安陷害舉報人最終被查辦的諸多事件，都與網絡反腐的推動作用分不開。而在去年2011年，網絡反腐成績尤其突出，達到近50起。在2012年，被廣大網民所關注的“微笑局長”、“最牛表叔”、廣州“房叔”等最終在網絡輿論的壓力下，被停職查辦，無不彰顯出網絡反腐的巨大力量，網絡反腐越來越為普通群眾所認可。諸多自然生長、沒有合法身份的民間維權網站也被眾多舉報、上訪、維權者視為解決問題的捷徑。很多腐敗和不合理的問題得以在民間網站上曝光，從而引起社會的高度關注，司法機關的介入，促進了問題的解決。因此，腐敗行為在某種程度上也得到了遏制，網絡反腐的警示作用和對腐敗分子的震懾作用日益增強。

2.4網絡反腐的問題漸趨突出

在將近十年的發展歷程中，網絡反腐在調動民眾參政議政的積極性，推動腐敗案件調查的進程中不僅顯示出了其巨大的優越性，也凸顯出了一系列問題。

2.4.1網絡反腐缺乏制度的規范化

網絡反腐從誕生至今，經歷了自發階段、組織化階段、制度化階段三個發展時期。盡管不斷有研究人員和學者指出，網絡反腐制度化建設的重要性，但是由于受具體國情和發展的制約，受倫理、組織、技術、政策等深層次的困境，我國網絡反腐的制度規范化問題一直沒有得到解決。至今沒有一部法治法規為網絡反腐護駕保航和規范制約。首先，網絡反腐的效能發揮的作用大小，依然取決于政府部門的“自覺”性，針對一些權力部門消極對待，甚至反對和排斥網絡監督的行為，我國至今沒有立法上的硬性規范與約束。如在今年2012年的“微笑哥”事件中，網民曾經要求當地政府部門公開這位“微笑哥”楊達才的工資收入水平，但是遭到了當地政府部門的拒絕。實際上，官員財產申報絕不是什么絕密事件，但是針對政府的這種作為，沒有法律法規來進行約束。其次，對網絡反腐中可能存在的“群體極化”、“網絡暴力”的危險，我國也沒有相關的法律法規來進行約束。網絡反腐的理念應該是不放過一個壞人，也不冤枉一個好人。如果對一些反腐網站疏于規范與公正的規約，那么它同樣可能被一些人惡意利用來誣陷和中傷清正廉潔的官員。有些商業網站打著反腐的旗號，實際上卻是為了謀求自身利益，為了提高點擊率，刻意迎合部分別有用心的網民心愿，任由負面輿論泛濫，正面輿論被淹沒，致使輿論監督環境惡化。目前，沒有完善的法律法規對網站的這種不作為和消極作為行為進行規范。

2.4.2網民自律意識淡薄，表達情緒化嚴重

2012年7月19日，中國互聯網絡信息中心在《第30次中國互聯網絡發展狀況統計報告》中指出，截至2012年6月底，中國網民數量達到5.38億，網站數量已經達到250萬。在這些龐大的數字背后，許多人在“要表現社會正義感的需求”的心理作用下，盲目宣泄自己的不良情緒，不顧及他人的隱私和人身權利，隨意泄露他人信息。更有甚者，一些網民夸張腐敗問題的嚴重性，放大腐敗面，煽動社會情緒，造成了公眾對黨和政府的不信任。有些網民急于求成，因為不能很快看到網絡上公布的消息的結果，就進一步制造更大的網絡輿論，向治理腐敗職能部門施加壓力，甚至從網上走進現實生活，組織公眾與政府對立，這既影響了網絡反腐敗的效果，增加了反腐成本，也造成了社會的不穩定。

3網絡反腐前景展望

勿容置疑，網絡反腐這把雙刃劍，將隨著互聯網的普及，越來越為人們所利用。因此，我們應該在充分發揮其固有的優越性的基礎上，揚長避短，繼續發揮其快捷、影響力廣泛等優勢。

3.1要加強反腐網站的建設和管理

首先要采取多種宣傳方式，利用各種媒體大力宣傳網絡反腐的作用和意義，提高官方網絡反腐途徑的群眾知曉度，使更多的公眾能夠積極參與其中。要建立和完善網絡舉報信息的收集、整理、傳播、反饋與管理的信息系統與技術平臺，使被舉報信息能夠盡快的得到反饋。同時也要依法加強對民間反腐網站的管理，使民間反腐健康成長為參與腐敗治理的一支體制外社會力量。只有當公共機構、私人機構及公民之間能夠通力合作時，才能使腐敗現象得到有效遏制，才能充分發揮公眾參政議政的作用，才能使網絡反腐的兩只主要力量發揮其最大的功效。

3.2建立和健全網絡反腐的政策體系

制度化是實現網絡反腐良性健康持續發展的根本途徑，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要舉措。要及早建立和規范網絡反腐的相關法律和規章制度，要形成完善的政策體系，使網絡反腐有法可依，有章可循。在這方面，我們不妨可以借鑒其他國家網絡反腐在制度建設上的先進經驗，如印度等國家的網絡反腐取得的成效很大，許多官員都很畏懼網絡反腐平臺，他們經常上網查看有無對自己不利的信息。完備的政策體系將成功地為網絡反腐保駕護航。

3.3正確引導網絡輿論

要依法加強對互聯網的管理，要引導網民合法合理地表達訴求，提高網上反映的案件線索的真實性和可靠性。同時，要對網絡事件和言語進行適當甄別、篩選，使其真正發揮輿論監督和輿論制約作用。我們既應該讓網絡充分釋放民間監督熱情，讓輿情充分助推官方反腐，同時又要引導網絡反腐走到常態化，正確化的軌道上來。

注釋

①陳家興.人民時評：總書記在線交流鼓舞網民振奮人心[EB/OL].http：//opinion.people.com.cn/GB/7407284.html.

參考文獻

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[2]郝一峰.淺析網絡反腐.新華網，2009-10-06.

[3]吳玉英.新形勢下加強網絡反腐的思考.天津行政學院學報，2010（3）.

[4]張蔚然.網絡反腐亟須補齊制度短板.中國人大網，2012-03-16.