我國公安院校人才培養模式改革探討

邱福軍　周劍鋒

摘要在過去，我國公安院校傳統人才培養模式發揮了積極作用。但隨著我國高等教育形勢變化和公安工作改革發展深入進行，系列問題已逐漸顯現。為此，應從設計理念、課程設置、教學改革、考評機制等方面進行系統改革。

關鍵詞公安院校人才培養模式改革

中圖分類號：G420 文獻標識碼：A

人才培養模式是指在一定教育理念指導下，為實現人才培養目標，培養學生系統的知識、能力、素質而采取的結構框架和組織運行方式。在目前，行業辦學鮮明的公安院校的人才培養模式較少受社會關注。本文擬對我國公安院校人才培養模式改革進行探討。

1目前存在的問題

新中國公安教育為我國公安隊伍建設和公安工作發揮了重要的基礎性支撐作用。然而隨著我國高等教育形勢變化和公安工作改革發展深入進行，系列問題已逐漸顯現，亟需解決。主要表現如下：

（1）人才培養目標含混、籠統。從調研情況看，公安院校人才培養目標不太清晰、也不精細、比較籠統。存在如“培養公安戰線需要的專業人才”、“高學歷的政法類各級專業人才”、“培養公安機關需要的應用型人才”、“培養高學歷公安專門人才”等多種含義模糊的表述，且要么注重培養高學歷研究型公安人才，要么強調專門技術人才，而并未實現通識教育與職業教育的深度有機結合，對公安人才培養的新特點、新規律動態把握不夠，照抄照搬普通高校色彩相對比較明顯。①

（2）課程設置不盡科學，精品不精。主要問題：一是學科型課程結構仍然占主導地位。基本沿襲政法院校學科型體系設置課程，難以突顯公安人才培養課程的科學化與精細度。尤其是作為課程載體的教材，更是典型的學科型理論體系。二是課程比例設置不合理。課堂教學占了學習的絕大部分比例，選修課外延不足，致使公安院校學生知識結構難以適應復雜的公安工作實踐和提升學生個人發展的潛力。三是精品課程真正精品少。對精品課程的申報還多停留在裝門面的需要上，表面繁榮，實際的精品還較少。

（3）教學模式運行不力、實效有限。在教學運行機制方面，受制于公安院校畢業生原有就業機制的計劃性、封閉性，大多數公安院校皆實行學年制，以必修制為主，也基本沒有雙學位制、主輔修制、本加專制等組合教學制度，不利于學生的個性發展與潛能開發，不能拓展人才培養模式的豐富性與多樣性。

在教學方法和教學手段方面，大多數公安院校都偏向于傳統的講授式，多采用“滿堂灌”、“填鴨式”式教學，導致教學活動不僅耗時多，而且效果差。在法學院校較廣泛采用的案例教學、診所教學等方式，推廣仍有限。

在教學手段方面，不少公安院校作了很大努力，也取得了一定的效果。但是實驗室少、實訓基地少、電化教育設備少的“三少狀態”仍客觀存在。

（4）評價機制簡單、粗放。從調研的情況來看，公安院校都制定了教學管理辦法，并且出臺了相關教學評價辦法，但是存在以下三個問題：一是評價主體單一化。評價制度主要是側重于對教師教學質量的評價，學生和外聘教師參與程度不夠。二是評價指標不盡科學。多站在狹義教學角度，而沒有站在人才培養體系的高度設計評價指標體系，且對教學具體環節質量標準關注不夠。三是實踐教學評價制度急需完善。大多數公安院校對實踐教學過程，特別是校外實習缺乏具體明確的評價指標。四是系部基層教學組織質量監控制度缺乏。五是外部對公安院校畢業生質量評價機制缺乏。

（5）人才培養缺乏特色和個性。從我國各公安院校的培養目標和人才培養模式來看，很多都是大同小異、缺乏個性和特色。特別是省級層次的公安院校差別甚微、缺乏個性和特色。總體而言，依照我國公安院校傳統人才培養模式培養出來的學生長期處于“理論涵養上不來，實踐能力落不到位，可持續發展潛力受限”的狀態，處于一個尷尬的夾層之中。

2問題形成原因分析

（1）辦學體制較為封閉，學習借鑒不夠。鑒于公安工作的特殊性以及公安院校長期所形成的獨立辦學的傳統，使得公安院校與公安業務部門、普通院校、國外警察院校之間缺乏必要的溝通和交流，致使我國公安院校在人才培養的諸多方面都不可避免的存在視野狹窄、理念滯后、理論脫離實踐的現象。

（2）管理體制較為僵化，活力不足。我國公安院校普遍采用警務化管理模式。警務化管理雖然有利于教師和學生樹立統一的服從意識、紀律意識、規范意識，但同時也限制了教師和學生的獨立性和創造性，限制了他們個性的發展。

（3）傳統教育理念影響大，創新精神不強。受傳統教育理念影響，教師習慣遵章循本的教學方法，學生也習慣于背誦所謂“標準答案”的被動式學習，對教學改革有抵觸和畏難的情緒。

（4）基礎建設長期不到位，保障力度有限。長期以來，公安院校自我造血能力非常有限，辦學經費不足是普遍現象。特別是在實驗室、實訓場地等硬件建設方面，更是欠帳太多，嚴重影響了公安院校人才培養模式改革的進程和教學質量的提高。

（5）行業指導不力，外部監督缺失。在公安院校外的公安體系內，還未有權威性的公安教育指導委員會，難以發揮在公安人才培養上的指導、監督和協調作用。在公安系統外，受公安體制保護，教育行政部門對公安院校的評估監督基本流于形式。

3改革對策探討

（1）牢固樹立“主動融入高等教育改革發展主流，主動適應公安工作改革發展要求”理念。傳統公安院校人才培養模式致命的缺陷是封閉性，既偏離了高等教育軌道，又無法滿足公安工作改革發展要求。為此，要牢牢把握新時期高等教育的發展趨勢，主動尋求教育行政部門支持，同時，加強與公安業務實踐的聯系，充分發揮體制內外的優勢，為公安院校人才培養模式改革奠定堅實的基礎。

（2）改革傳統的學科型課程結構，建立能力本位型課程體系。要在深入調研公安業務工作，明確各專業培養目標和質量標準的基礎上，打破學科和專業間的壁壘，以能力本位來設計課程、整合課程，建立科學合理、具有內在邏輯的課程新體系。同時還要重視“隱性課程”的開發，以促進學生能力素質的全面發展。②

（3）加強教材、教學方法、教學手段改革。要切實抓好應用型教材建設。改變原有教材封閉的演義式體系結構，擺脫純理論化傾向的編寫套式，既注重公安工作基本知識、基本能力，又具有一定的前瞻性和可操作性。

要改革教學方法和手段，多采用啟發式教學法、討論式教學法、案例教學法和診所式教學法等教學方法和現代教學手段，真正使學生成為課堂教學的參與者、積極主動的學習者。

（4）加快實踐教學改革，創設相對獨立的實踐教學體系。要切實加強實驗室、實訓場所等硬件建設，并充分利用學校的條件，建立一個與理論教學體系既相對獨立又相互配合的實踐教學體系。

（5）改革考評制度，建立適合公安院校建設和發展的科學評價機制。對公安院校建設和發展的科學評價機制建設要更關注學生對知識、能力發展的滿意度，畢業生的社會需求度、社會適應能力和可持續發展能力，而不單是關注學術水平。

（6）加強交流與溝通，構建公安院校的開放式辦學模式。要積極采取公安院校與公安院校、公安業務部門、知名地方高校、國外警察院校等多種合作辦學模式，吸收校外優質資源，為公安教育的發展提供條件和保障，并不斷更新和完善公安教育理念，推進人才培養模式改革。

（7）加強辦學個性和特色建設。特別是省級公安院校在學科專業的發展策略上，要更多地采取“有選擇的卓越”的策略，自覺實施“有所為有所不為”的錯位競爭戰略，揚長避短地選擇自己重點發展的學科專業群。在學科研究方向上，著眼本地區公安工作發展實際，著力開展某些應用領域的研究。

（8）加強組織保障工作。要大力加強師資隊伍建設。要采取“請進來、走出去”的辦法，建立專業教師、教官隊伍培訓、實踐和交流新機制，打造一支能戰會教、專兼結合的“雙師型”教師、教官隊伍。要建立專業指導委員會，架起一座和地方高校、實戰部門相溝通的橋梁，請普通高校和實戰部門的同志參加來共同論證專業和課程體系。要大力加強教學設施和裝備建設。特別是實驗室、實訓場地和實習基地等硬件建設。

重慶市教改研究重點項目“公安院校人才培養模式的研究與實踐”階段性成果

注釋

①莫明琪.我國公安院校人才培養模式的問題與改進策略研究[D].湖南師范大學2010年碩士學位論文.

②林文清.論公安人才培養模式的新構建[J].福建公安高等專科學報，2004（4）.