論高校行政的必要性及“去行政化”改革

沈珍

［摘要］大多數(shù)持“去行政化”觀點的思考主要從大學(xué)教育的本質(zhì)和思想出發(fā)，本文從高校行政與行政化的內(nèi)涵出發(fā)，探討了高校行政的目標(biāo)及其與學(xué)術(shù)的合力關(guān)系，結(jié)合我國當(dāng)前的實際提出一些“去行政化”改革的建議。

［關(guān)鍵詞］高校行政高校行政化去行政化

［中圖分類號］G647［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］2095-3437（2012）04-0082-02

一、高校行政和高校行政化

1.高校行政

高校行政包括兩種有聯(lián)系而不同的含義：一是政府部門對高校的行政管理，二是高校內(nèi)部的行政管理。在我國公立的大學(xué)和學(xué)院居多，政府作為高校的舉辦者理應(yīng)擁有對學(xué)校的管理權(quán)，對學(xué)校進行管理，對教學(xué)進行指導(dǎo)和監(jiān)督。我國高校的內(nèi)部管理屬于典型的韋伯“科層管理”模式, 比如權(quán)力分層一般為校院系三級，每個層次有著不同的職務(wù)、責(zé)任和權(quán)力；以崗定薪；合同管理用人制度的理性關(guān)系等。

2.高校行政化

高校行政化包含兩層含義。其一，政府部門對學(xué)校管理方面的行政化，是指政府以行政方式對學(xué)校工作干預(yù)過多，這在一定程度上使得學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)受到限制，挫傷高校內(nèi)在的活力與個性自由，而導(dǎo)致大學(xué)精神的僵化和創(chuàng)新的喪失。其二，學(xué)校內(nèi)部管理的行政化，指學(xué)校的管理人員以行政權(quán)力管理干涉學(xué)術(shù)事務(wù)，易造成憑行政權(quán)力獲取有限的資源，造成資源分配上的不公平，扭曲大學(xué)人的價值取向，希望通過領(lǐng)導(dǎo)職位來更加方便地達到個人利益，而無心鉆研教學(xué)質(zhì)量的提升和進行科學(xué)研究。

3.高校行政化帶來的矛盾

改革開放后雖進行了一些改革，落實了一部分的辦學(xué)自主權(quán)，但根本的教育管理體制未變。高校行政權(quán)力往往缺乏相對應(yīng)的有效監(jiān)督部門與制衡組織，高校內(nèi)部行政領(lǐng)導(dǎo)壟斷配置權(quán)問題也相當(dāng)突出。許多學(xué)校慣常做法是行政配置,校長作為學(xué)校行政職權(quán)的第一執(zhí)行人,甚至可能把資源引向自己的學(xué)科；到了小一級學(xué)院,院長利用自己的行政職權(quán),也可能把資源往自己的學(xué)科靠。在高校里，學(xué)術(shù)與行政纏繞在一起形成了一種畸形的關(guān)系，即行政高位的獲取需要學(xué)術(shù)成就做基礎(chǔ)，更多學(xué)術(shù)資源的獲得需要行政高位來推動。

二、高校行政的必要性

1.教育行政理論決定了高校行政的宏觀目標(biāo)

從政府與高校關(guān)系的層面上講，高校行政的宏觀目標(biāo)應(yīng)該是在教育相關(guān)法律法規(guī)的保障下，實現(xiàn)國家層面的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)計劃，通過政府給予比較充分的辦學(xué)自主權(quán)，提高辦學(xué)質(zhì)量和資金效率。

2.學(xué)校組織理論決定了高校行政的微觀目標(biāo)

學(xué)校不僅具有科層組織的屬性，還有一些其他的特點，比如管理的彈性、重視情感的人際關(guān)系以及行政與學(xué)術(shù)權(quán)力的二元化等。其中行政、學(xué)術(shù)二元化特征在高校尤其明顯，但在我國行政權(quán)力過度干涉學(xué)術(shù)事務(wù)的現(xiàn)象越來越多，行政與學(xué)術(shù)的矛盾也越來越突出。高校行政權(quán)力過于僵化專橫的管理方式不利于自由開放的學(xué)術(shù)氛圍的形成，進而也會影響其獨特文化的形成。

就目前大學(xué)內(nèi)部管理而言，高校行政的微觀目標(biāo)關(guān)鍵是減少甚至去除行政化因素對學(xué)術(shù)的影響，實現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的回歸，如明確劃分教授（教師）權(quán)力與管理者權(quán)力，并且彼此尊重；必須要有一定的依法決策、民主決策和科學(xué)決策機制，以制度來保障兩種權(quán)力的發(fā)揮，保障決策的民主與科學(xué)，推動學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

上述兩點說明，行政對高校的作用就猶如國家宏觀計劃手段對市場經(jīng)濟運行的作用一樣不可或缺。高校行政是高校資源效率最優(yōu)化的基礎(chǔ)，是建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的必要保障。

3.高校行政與學(xué)術(shù)可以形成一種合力關(guān)系

在高等學(xué)校里，學(xué)術(shù)和行政的關(guān)系，是學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力既分工也相互制衡的關(guān)系。為了保證高校管理的效率，學(xué)術(shù)要受行政的制衡，如統(tǒng)籌規(guī)劃、依法行政、協(xié)調(diào)關(guān)系、組織執(zhí)行和維護整體利益等方面；但行政更應(yīng)該是為學(xué)術(shù)服務(wù)的，如創(chuàng)造工作環(huán)境、保證供給和配置資源、協(xié)調(diào)外部關(guān)系等。高校作為一個思想自由、學(xué)術(shù)活躍的特殊社會組織，更應(yīng)該去推行“服務(wù)行政”理念，這樣才能保持大學(xué)特有的永久的活力。

另一方面，國外高校管理發(fā)展的趨勢也顯示了高校行政與學(xué)術(shù)的正常關(guān)系。首先，我國高校管理人員很少是“專業(yè)班子”出身，很多領(lǐng)導(dǎo)是走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位后才開始學(xué)習(xí)教育管理知識，甚至有些行業(yè)高校的領(lǐng)導(dǎo)直接由行業(yè)內(nèi)指派，于是就出現(xiàn)了不懂教育的人辦教育的現(xiàn)象，其辦學(xué)效果如何可想而知。第二，我國政府對高校管得過多過細無法體現(xiàn)其管理的獨立自主性。政府應(yīng)該給高校更多辦學(xué)自主權(quán)。第三，高校自身應(yīng)該加強與社會的直接聯(lián)系，并重視國內(nèi)外校際的學(xué)術(shù)文化交流。

因此，行政與學(xué)術(shù)如同一架天平的兩端，不能偏頗任何一方，否則就難以達到平衡，而一旦失衡也就無法形成一種合力，無法共同致力于大學(xué)的發(fā)展與進步。

三、高校行政改革的建議

1.高校行政改革的核心是“去行政化”

關(guān)于“去行政化”的含義，不少學(xué)者提出了自己的看法。本文認為，“去行政化”是必然的，其本質(zhì)是要實現(xiàn)大學(xué)的依法自治和大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)自由與公平，去除行政權(quán)力責(zé)權(quán)不清、蠻橫干涉學(xué)術(shù)事務(wù)，實現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的回歸。但鑒于現(xiàn)實情況的復(fù)雜性和其產(chǎn)生的根源特性，“去行政化”也將是一個漫長的過程，不可操之過急。

2.“去行政化”必須注意的幾點問題

首先，教育行政級別產(chǎn)生的根源在政府的教育管理體制，將學(xué)校部門簡單地等同于政府部門而“官僚化”了學(xué)校的管理人員，所有人員分成“三六九等”。與此同時又缺乏有實際權(quán)力的校內(nèi)監(jiān)管部門，以致行政權(quán)力泛濫，有權(quán)無責(zé)，每個人都以取得行政官位為目的。在職稱評定、課題申報等重要學(xué)術(shù)資源的分配中，各級領(lǐng)導(dǎo)都享有“特權(quán)”，行政領(lǐng)導(dǎo)往往擠占了有限的學(xué)術(shù)資源。因此，政府要改變過去的“包得過多、管得過死”，由指令性管理變?yōu)橹笇?dǎo)性管理，應(yīng)主要通過教育法規(guī)的制定和完善來規(guī)范高校的權(quán)利與義務(wù)，由政府管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ乒芾恚o予大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。

其次，各高校成立校院兩級學(xué)術(shù)委員會，明確學(xué)術(shù)委員會的責(zé)權(quán)，實現(xiàn)“學(xué)術(shù)自由”。一方面學(xué)術(shù)委員會對學(xué)術(shù)事務(wù)具有最終決定權(quán)；另一方面在學(xué)校發(fā)展問題上應(yīng)形成“二元化的討論機制”，防止“一言堂”看問題的不足。因此，是否實現(xiàn)“學(xué)術(shù)自由”也是高校競爭力快速發(fā)展和創(chuàng)新能力增強的重要保障。

最后，引進社會監(jiān)督和市場機制。大學(xué)應(yīng)與社會的發(fā)展緊密相連，重新確立學(xué)校與社會的聯(lián)系，逐步淡化“官學(xué)官辦”的模式，代之以互補合作和有償服務(wù)的教育機構(gòu)，使學(xué)校越來越具有社會性、市場化的特征。

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［責(zé)任編輯：鐘嵐］