城鄉義務教育的不均衡發展淺析

徐麗云

［摘要］我國教育的發展不僅要求量的增加，更需要質的提高。然而，教育發展的不均衡尤其是城鄉義務教育發展的不均衡已經成為制約中國教育質量進一步提高的瓶頸。中國大部分人口分布在農村地區，所以義務教育的發展還需要著眼于農村。均衡發展不僅是提高我國教育質量的關鍵，更是實現社會公平、建設社會主義和諧社會的重中之重。

［關鍵詞］城鄉義務教育不均衡

［中圖分類號］G641［文獻標識碼］［文章編號］2095-3437（2012）04-0089-02

一、“均衡”概念理解

“均衡”概念源于博弈論，是指博弈達到一種穩定狀態，沒有一方愿意單獨改變戰略。在經濟學中，均衡是一個被廣泛運用的概念，一般指經濟事務中有關的量在一定條件的相互作用下所達到的相對靜止的狀態。“教育均衡，其實質是在平等原則的支配下，教育活動的諸因素如受教育者、教育機構等在教育活動中平等待遇的實現，其最基本的要求就是在教育群體之間平等地分配公共教育資源，以達到教育供給與教育要求的相對平衡，并最終落實在人們對教育資源的支配和使用上”。當前人們所關注的城鄉義務教育均衡發展是指我國城鄉之間在義務教育階段，學校教育的均衡發展問題。其目的是為了縮小城鄉義務教育的差距，促進城鄉教育一體化發展，提高教育質量，實現人的全面發展。“從某種程度上說，教育均衡發展這一理論，是促進教育公平、推進教育民主化的重要途徑”。

二、城鄉義務教育不均衡發展現象分析

1.硬件上不均衡

城鄉在硬件上的不均衡是最為明顯的。不光校舍，像實驗室、語音室和體育館等這些在城市學校都很普及的教學設施在農村的學校中依然很難完備。雖然國家一直在強調對農村義務教育的財政支持，支持其完善硬件，但這些支持依然是九牛一毛。而城市學校所得到的支持卻依然遠遠多于農村地區，除國家的財政支持外，城市學校在校外產業、社會捐資、當地政府部門的支持方面遠是農村所不能比擬的。這就造成了城鄉學校在硬件設施方面差距日益擴大的趨勢。良好的硬件配套設施是優質教學活動得以實施的基礎，否則勢必會對農村的教育教學與城市形成不均衡發展埋下隱患。

2.財政上不均衡

近年來，國家漸漸增加了對義務教育階段的財政投入。2007年，國家財政性教育經費占國內生產總值的比例比2006年增加了0.32個百分點，達到了3.32%。然而，在這讓人欣喜的增長背后卻依然隱藏著不均衡因素。根據2007年教育部、國家統計局、財政部聯合公布的《2007年全國教育經費執行情況統計報告》顯示，國家對城市小學和初中學生人均預算內公用經費支出分別是農村小學和初中學生的1.32倍和1.39倍，城市小學和初中學生人均預算內事業經費支出分別是農村的1.35倍和1.55倍。學校教育的發展離不開國家的財政支持，然而這種財政上對城市學校的偏斜最終會增大城鄉義務教育發展的不均衡，降低我國教育發展的質量，造成事實上的不公平。

3.師資上不均衡

從學歷上看，農村教師的年齡偏大，學歷普遍低，受過國家正規高等教育或高等師范教育的教師寥寥無幾。城市待遇好，教師崗位競爭激烈，這使得應聘的教師不光學歷要高，還要具有更高的專業素養和業務能力、更廣闊的知識面和更先進的思想理念等。從職稱上看，城鄉教師的質量差距仍然比較明顯。根據《國家教育督導報告2005》的統計, 全國農村小學高級教師的比例為35.9%, 農村初中一級教師及以上職稱教師的比例為32.3%, 而城市教師的這一比例分別比農村高出8.9 和14.5 個百分點。

就相對數量來說，以桂林為例，“城鄉教師編制標準不統一，農村比城市低，按照現行標準，農村初中、小學的教師每人負擔學生數分別為18人、23人，城市初中、小學為13.5人、19人。”可見，農村教師每人承擔的學生數量遠遠超過城市。相對較多的學生、較重的任務，勢必降低教學質量，這也積累了城鄉義務教育發展的不均衡因素。中國絕大多數地區城鄉教師在相對數量配置方面的情況從桂林地區可見一斑。

就繼續教育上說，農村教師普遍年齡偏高、學歷偏低、受教育偏少，加之學校條件較差、環境閉塞，許多教師的知識陳舊落后、更新不夠，教育觀念過于保守，對于新知識、新技術的理解運用能力偏低。理論上這種形勢更需要教師的職后培訓，然而農村教師不管是在參加教學比賽、校間經驗交流還是外出深造、參加培訓、接受成人教育的機會較城市相對都少。

4.環境上不均衡

從環境方面講， 長期以來我國城鄉二元經濟結構和二元社會結構，形成了一種既定價值觀念，即教育資源分配上“城市優先”的價值取向。在這種觀念的影響下，形成了城市義務教育國家負擔，而農村義務教育則由農民支撐的局面。近幾年這種現象雖基本被改變，但負面影響卻依然存在。

除此之外，城市學生不管在物質還是精神生活方面都優于農村學生，城市基礎設施齊全、家長思想觀念進步、教育公共資源完備、教育改革施行相對容易，這不僅使大批優秀教師匯集于此，也使大部分的重點學校布集于此。這些都給城市教育的發展創造了有利的社會環境、文化環境和生態環境，并且進一步拉大了城鄉差距，導致了城鄉義務教育發展在環境方面不平衡。

5.成果上不均衡

從義務教育的實施成果上看城鄉教育的不均衡，最明顯的當屬城鄉學生在受教育機會上的不均衡了。“目前農村人口的平均受教育年限與城市人口相差近一倍，且這種差距大有越來越大之勢。除此之外，義務教育之后升高中的相對學生數量上農村地區遠遠低于城市。在義務教育階段，由于觀念、家庭等種種原因，農村學生的輟學率也較城市高。

三、改變城鄉義務教育不均衡發展的建議

1.解放思想，堅持公平理念

“國外追求公平、平等的社會理念是推動城鄉義務教育均衡發展的社會基礎”。如果中國國民都樹立這種公平理念，均衡發展的障礙就會被掃清。

2.國家在財政支出方面，要增強分配的科學性

經費是辦教育的關鍵因素，一定程度上決定著教育質量的發展。增強農村地區的經費支持，適當地給予財政傾斜，改善辦學條件，縮小城鄉差距。

3.在師資上，要進一步提高農村學校的師資質量和教學質量

提高農村教師待遇，吸引人才到農村執教，同時繼續完善城鄉教師雙向流動制度，保證農村學校師資質量和教學水平。

4.加強城鄉合作，實行對口支援和資源共享策略

鼓勵社會力量對農村學校的援助，增強農村地區人們對義務教育的重視，為農村教育發展創造良好的文化環境、社會環境。

5.立法保障城鄉義務教育的均衡發展

政策需要強有力的國家法律做后盾才能被順利推行，所以要建立健全國家有關教育法律制度，為城鄉義務教育均衡發展營造好的法律環境。

［參考文獻］

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［責任編輯：鐘嵐］