戰略性海洋新興產業發展現狀及2030年展望

劉明 汪迪

摘要：進入21世紀以來，在海洋技術和市場需求的帶動下，戰略性海洋新興產業實現飛躍式發展，成為我國國民經濟新的增長點。未來20年是我國戰略性海洋新興產業發展的關鍵歷史時期，保持海洋新興產業的長足發展，應緊緊把握未來20年的戰略發展機遇期。文章從戰略性海洋新興產業的內涵出發，對我國戰略性海洋新興產業發展的現狀進行了闡述，提出今后發展的總體思路。并從資金投入、建立產業集群、建立多元化的投融資體制、培養高素質的創新人才以及加強國際合作等角度探討我國戰略性海洋新興產業的發展對策，借以推動我國海洋經濟實現跨越式發展。

關鍵詞：戰略；海洋新興產業；海洋科技；自主創新

中圖分類號： F062.9［文獻標識碼］ Ａ 文章編號： 1673-0461（2012）04-0062-05

自從溫家寶總理2009年提出戰略性新興產業之后，作為其中之一的海洋經濟發展進入了加速發展階段。“十一五”期間，我國戰略性海洋新興產業實現了飛躍式發展，在海洋經濟中的比重不斷攀升，海洋新興產業呈現出廣闊的發展前景和巨大的發展潛力。恰逢“十二五規劃”海洋科技發展規劃綱要出臺的良好機遇，順應海洋科技以探討我國戰略性海洋新興產業的發展，對于實現海洋經濟的可持續發展具有重要的現實意義。

一、戰略性海洋新興產業的內涵

2010年9月8日，國務院通過的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（以下簡稱《決定》）明確了戰略性新興產業的內涵和定義。《決定》明確指出，戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。

目前，海洋領域的學術界對于戰略性海洋新興產業尚且沒有明確的定義。基于《決定》對戰略性新興產業的界定，我們可以定義為：戰略性海洋新興產業是指以海洋高技術發展為基礎，以海洋技術成果產業化為核心內容，具有重大發展潛力和廣闊市場需求，對相關海陸產業具有較大帶動作用，可以有力增強國家海洋開發能力的海洋產業門類，以及海洋資源開發利用的配套設備和基礎設施。

根據世界海洋科技發展趨勢以及我國海洋產業發展現狀，戰略性海洋新興產業主要包括海洋生物醫藥和功能食品業、海水利用業、海洋信息服務業、海洋可再生能源電力業、海洋新材料業、海洋生物育種與健康養殖業、海洋高端船舶和工程裝備制造業。

海洋生物醫藥和功能食品業是指以海洋生物資源為研發對象，以海洋生物技術為主導技術，以海洋藥物為主導產品，包含其他相關功能制品的海洋生物醫藥新興產業類群。

海水利用業包括海水淡化、海水直接利用和海水化學資源等。

海洋信息服務業是由海洋信息的開發與利用形成的產業門類，它包括與海洋信息的采集、存儲、加工、利用、傳播等有關的部門。

海洋可再生能源電力業是指在沿海地區利用風能、潮汐能、波浪能、海流能、溫差能、海洋生物質能等海洋可再生能源進行的電力生產活動。

海洋新材料可分為兩類：一是取自海洋，利用海洋生物加工而成的材料，包括可降解纖維、醫用膠黏劑等；二是應用于海洋，在海洋環境下使用的工程材料，包括防腐體系或涂料，防污體系或涂料，加固體系或膠黏劑，深海用固體浮力材料等。

海洋生物育種與健康養殖業是指綜合利用現代育種技術、養殖技術和疾病防控技術，培育高產優質新品種，并實施健康、環保的養殖模式。

海洋高端船舶和工程裝備制造業是人類進行海洋及海洋資源研究、開發、利用與保護的工具，包括高附加值船舶、海洋工程裝備、水下裝備及配套作用工具。

二、戰略性海洋新興產業的發展現狀

進入21世紀以來，在海洋技術和市場需求的帶動下，催生了一系列新的海洋產業，形成了一個不斷增值擴大的海洋產業群。目前，我國戰略性海洋新興產業在海洋經濟中的比重不斷提升，產業發展態勢良好。

（一）戰略性海洋新興產業規模不斷擴大

“十一五”期間，我國戰略性海洋新興產業實現了飛躍式發展，戰略性海洋新興產業在海洋經濟中的比重不斷攀升。2009年戰略性海洋新興產業增加值約為3,000億元，占海洋生產總值的9%，對國內生產總值（GDP）的貢獻0.9%,較2008年增速約為20%，遠高于同期海洋經濟（約11%）以及全國GDP（8.7%）的增長速度。戰略性海洋新興產業已經成為我國國民經濟新的增長點。

（二）海洋科技成果不斷涌現，對戰略性海洋新興產業的支撐能力不斷增強

隨著國家對海洋的重視和國民意識的不斷增強，越來越多的科研院所、企業加大了對海洋特別是具有廣闊市場價值的海洋領域的研究和投入，取得了豐碩的成果。僅2010年，我國就由多個涉海科研項目榮獲國家科學技術獎勵。在2010年國家科學技術獎勵大會上，國務院總理溫家寶講到5年來我國科技領域的一系列重大成就時，特別提到了載人潛水器海上試驗順利完成。2010年，國家科學技術獎勵共授獎356項。其中12項涉海科研項目，具體為：由中國海洋石油總公司完成的 《中國海洋油氣勘探開發科技創新體系建設》榮獲國家科學技術進步獎一等獎。 《中華絨螯蟹育苗和養殖關鍵技術開發與應用》、《海洋水產蛋白、糖類及脂質資源高效利用關鍵技術研究與應用》、《大洋金槍魚資源開發關鍵技術及應用》、《半滑舌鰨苗種規模化繁育及健康養殖技術開發與應用》、《洋山深水港 （外海島礁超大型集裝箱深水港口）工程建設關鍵技術》、《海洋工程安全與防災若干關鍵技術及應用》、《海上重型起重裝備全回轉浮吊關鍵技術及應用》、《貝類精深加工關鍵技術研究及產業化》、《造船重大裝備機械手肋骨冷彎機的創新與應用》等9個涉海科研項目榮獲國家科學技術進步獎二等獎。《對蝦白斑癥病毒（WSSV）單克隆抗體庫的構建及應用》和《硫鋁酸鋇 (鍶)鈣基特種水泥的制備技術及海工工程應用》兩個項目榮獲2010年度國家技術發明獎 （通用項目）二等獎。

（三）戰略性海洋新興產業發展的宏觀環境不斷優化

黨中央、國務院高度重視海洋經濟發展，自十六大作出“實施海洋開發”的戰略以來，十七大又作出“發展海洋產業”的戰略部署。在“十二五”海洋經濟發展的戰略機遇期，黨中央、國務院在“十二五”規劃綱要中明確提出“發展海洋經濟”的百字方針。

2010年10月，國務院發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》對戰略性海洋新興產業作了部署。其中提出：“積極推進海水綜合利用”；“加快海洋生物技術及產品的研發和產業化”；“大力發展海洋工程裝備”。

（四）與戰略性海洋新興產業相關的海洋高技術領域取得多項突破

近兩年來，我國在海洋高技術領域取得的多項突破，主要體現在海洋油氣及礦產勘探開發技術、深潛器技術、“數字海洋”等領域。

海洋油氣平臺的設計制造能力是沿海國家科技水平和工業化水平的重要標志，近年來，我國在該領域取得了一系列重要進展。如在浮式生產儲卸油系統（FPSO）技術方面，我國的淺水FPSO技術在大型浮水效應、抗冰振和抗強臺風平臺設計等方面處于國際領先水平。又如在深海鉆井平臺技術方面，2010年2月，我國自行建造的深水半潛式鉆井平臺“海洋石油981”在上海外高橋造船有限公司順利出塢。該平臺最大作業水深3,050米，鉆井深度可達1萬米，幾乎可以在全球所有深水油氣區作業，代表了當今世界海洋石油鉆井平臺技術的最高水平，填補了我國在大型深水半潛式鉆井平臺設計方面的空白。

深潛器是沿海國家科技水平和綜合國力的重要標志，我國已經成為世界上能夠制造深潛器的少數國家之一。2010年，我國第一臺自行設計、自主集成研制的“蛟龍”號深潛器在南海進行了海上試驗，最大下潛深度達到3,759米，標志著我國成為美國、法國、俄羅斯、日本之后第五個掌握3,500米以上深度載人深潛技術的國家。2011年7月28日，“蛟龍”號載人深潛器完成了5,000米級海試第三次下潛科學考察和試驗任務，最大下潛深度達5,188米。

構建“數字海洋”信息基礎框架已成為新中國成立以來規模最大的國家海洋計劃之一。“我國近海海洋綜合調查與評價”專項已將“我國近海數字信息基礎框架構建”納入其中。到2011年，中國“數字海洋”信息基礎框架已基本建立，并初步實現了業務化試運行。

（五）沿海地區形成若干個戰略性海洋新興產業集聚區

目前，戰略性海洋新興產業在北京及沿海11個省市自治區都有不同程度的發展，形成了多個戰略性海洋新興產業集聚區。如大連在海水利用業、高端海洋信息服務業方面具有優勢。天津在海水淡化與裝備制造、海洋化工、海洋信息技術等方面發展較快。山東煙臺、東營在海水健康養殖和生態養殖方面已具有技術優勢，并形成了較強的研發優勢和產業規模。青島在海洋生物醫藥業方面領先。上海、無錫、舟山、寧波在海洋裝備制造業方面已形成各具特色的集聚區。廈門-漳州地區、深圳等在海洋藥物和生物制品研發及產業化方面已形成集聚。廣州在海洋新能源開發等領域具有較大優勢。

三、2030年戰略性海洋新興產業發展展望及重點任務

（一）海洋生物醫藥和功能食品業

海洋生物醫藥和功能食品業在現有產業發展的基礎上，構建具有自主知識產權、國際競爭主動權的海洋生物醫藥和功能食品研發產業化技術創新體系，建立以中醫藥理論為指導、國際認可的完善的現代海洋中藥研發與產業化配套技術體系；形成具有中國特色、國際競爭力的海洋生物醫藥和功能食品的產品體系及產業集群。到2030年，海洋生物醫藥將成為國家海洋戰略性新興產業的第一大支柱性產業，成為國民經濟和社會發展中主導戰略性新興產業形成的主要貢獻者，成為保障當代人民健康、提高生活質量的主導醫藥產業之一，在國際生物醫藥產業發展中具有競爭的主動權。

（二）海水利用業

海水利用業不斷突破海水淡化、海水直接利用和海水化學資源利用等關鍵技術，建立一批對產業發展帶動性強、對資源開發和環境保護具有重要支撐作用的國家示范工程，大力推進海水利用產業化，打造海水利用工程公司，建設國家海水利用產業化基地，全面提高我國海水利用整體水平和核心競爭力，努力提高國際競爭力和國際市場占有率。形成我國海水利用技術標準管理體系，培育形成海水利用戰略性新興產業，使海水成為我國沿海缺水地區的重要水源。到2030年，海水淡化能力將達到450萬噸/日，海水直接利用達到2,000億立方米/年，海水提鉀溴鎂達到100萬噸/年，并將形成與之相配套的裝備制造能力。

（三）海洋信息服務業

重點建設以“數字海洋”為核心的海洋信息基礎設施。加速提升以我國領海和戰略性海域為重點，覆蓋全球的多尺度、全天候、天地一體化的海洋動態信息自主獲取處理能力；大力開展以近海為重點，面向遠洋的海洋基礎測繪和資源調查，軍民融合的基礎性戰略性海洋信息資源建設與服務形成規模并制度化；建成國家海洋信息共享與應用服務網絡系統并及時投入運行服務。以便有效提升國家海洋宏觀規劃管理決策和積極參與全球海洋事務的能力，促進海洋資源的合理開發利用和環境保護，全面帶動海洋產業的信息化和科學發展。重點建設基于新一代信息技術的海洋生產性信息服務產業，形成具有海洋專業化特色的新興產業，支撐海洋支柱產業和新興產業信息化改造，帶動海洋產業升級。重點支持面向海洋運輸、海洋油氣勘探開發、海洋漁業和養殖、濱海旅游、海洋資源環境監管、海洋災害監測預警和海洋科學研究的信息服務產業，分別納入相應產業的產業鏈和國家電子政務、電子商務的業務系統。到2030年，海洋信息服務業將成為帶動海洋事業發展的重要基礎設施。

（四）海洋可再生能源電力業

海洋可再生能源電力業的發展可分二個階段。

2015年～2020年是政府支持下的、以企業為主導的海洋能產業化發展與商業化運作期。這一時期通過國家的政策引導和資金支持，不斷擴大海洋可再生能源示范應用規模，力爭到2020年，包括海洋風能在內的海洋可再生能源發電總裝機容量達到3,000萬kW；形成較完善的海洋能產業鏈，實現海洋可再生能源開發利用的商業化運作，使我國海洋可再生能源開發利用技術達到同期世界先進水平。

2021年～2030年是海洋能產業規模發展期。這一階段，企業成為海洋可再生能源的開發的主體，全面實現海洋可再生能源的商業化和規模化產業集群運作，使我國海洋可再生能源開發利用率達到同期世界先進水平。

（五）海洋新材料

重點發展與海洋油氣開發相關的鉆井平臺水下結構、輸送油氣的海底管道等配套新材料的研制與開發。重點發展與海洋工程裝備相關的防腐、防污、耐高低溫交變隔離密封防護材料的研究，尤其加強與修建跨海大橋、海底隧道、海上發電相適應的水下施工用錨接、植筋、堵漏等加固支撐材料的研究。重點加強與深海探測器相配套的深海用高苛刻條件下隔離密封、防腐防污、浮力材料的研發。

（六）海洋生物育種與健康養殖業

深入開展魚類、蝦類、貝類、海參、藻類等大宗、高值化養殖品種遺傳育種研究，培育出生長快、抗病性強等優良性狀的新品種（系）；健全國家水產原種場、良種場、遺傳育種中心、種質檢測中心等機構；通過現代育種技術和良種示范推廣，加速推進養殖良種化進程。

建立以中草藥、疫苗、微生態制劑、專用抗菌素為主體的疾病防控技術體系；建設一批水產專業藥品生產基地；構建一個覆蓋我國沿海養殖省份的水產疾病遠程會診網絡系統。

在全國沿海分別形成若干個國家級良種產業化園區、海水養殖綜合示范區，推進良種化和健康養殖技術的轉化示范進程。

（七）海洋高端船舶和工程裝備制造業

重點發展深海運載和探測技術裝備，深水生產、作業和保障裝備，推進深海運載和探測技術裝備以及深水生產、作業和保障裝備產品化和國產化；大力發展離岸海上風電設備、特種船舶及工程裝備，形成若干特種船舶及工程裝備的自主品牌產品，實現海上風電裝備國產化，培育具有國際競爭能力的大型海洋裝備制造產業鏈；培育專業的水下裝備及其配套的通用材料和基礎件制造產業、專業的海洋觀測/監測儀器設備制造產業；培育深海礦產資源勘探開發裝備生產能力；建設2個～3個深海技術裝備公共試驗平臺。

到2030年，我國將具備水下運載器、水下作業裝備、深海通用基礎件的國產化能力，形成完備的產業鏈，實現裝備主要產品技術性能水平與國際同類產品相當；形成80%海洋觀測/監測儀器裝備的國產化能力；實現國產化海上風電裝備的大規模應用；形成具有國際競爭能力的大型海洋裝備制造產業鏈；形成深海礦產資源勘探開發裝備生產能力；建成2個～3個深海技術裝備公共試驗平臺。

四、政策建議

（一）設立戰略性海洋新興產業專項資金

借鑒發達國家經驗，加大國家財政對戰略性海洋新興產業的投入力度，設立國家海洋高技術研發和成果轉化的專項基金，推動具有自主知識產權、技術先進、成熟度高的海洋高技術成果產業化，保障海洋高技術研究開發和產業化有穩定投入。

（二）建立多元化投融資體制

建立海洋新興產業創業投資基金。支持具有市場前景的企業做大做強，鼓勵社會資本、風險資本進入海洋新興產業的生產和服務部門，為中小企業提供融資機會。

擴大投融資支持和稅收優惠。各級政府通過貸款貼息、補助、稅收優惠等方式，加大對海洋高技術企業創新能力基礎設施建設和產業化的支持力度。鼓勵銀行等金銀機構提高對高技術產業的貸款比例，開展科技保險試點，設立高技術產業化保險險種。按一定比例支持有關海洋高技術產品的政府采購。

（三）推進海洋高技術產業基地建設

促進海洋高技術產業集群發展。發展產業聯盟，引導資金、技術、人才等生產要素向海洋高技術產業基地和產業園區集聚，促進形成產業特色鮮明、配套體系完備的高技術產業群。

（四）建設高素質人才隊伍

創新人才引進、培養、評價、任用、表彰激勵和服務保障機制，實施高端產業人才引進計劃和培養工程。通過引進、培養、國際合作等方式，造就一批掌握全球海洋高技術的頂級專家。依托國家重大科技攻關項目，加大海洋高技術實用人才培養力度，推進研發團隊建設。支持企業培養和吸引創新人才，緩解海洋高技術人才特別是產業人才短缺的矛盾。營造寬松環境，鼓勵人才流動，建立有利于激勵海洋高技術成果轉化及產業化的人才評價體系，鼓勵科技人才采取技術入股等方式與企業開展合作。

（五）促進戰略性海洋新興產業發展領域的國際合作

圍繞戰略性海洋新興產業發展的需要，著力抓好關鍵領域的引進、消化、吸收、再創新和集成創新，積極推進原始創新，加快創新成果轉化，實現戰略性海洋新興產業跨越式發展。加快實施“走出去”步伐，鼓勵和支持有條件的戰略性海洋新興產業企業以獨資或合資的形式在國外建立生產基地、營銷中心、研發機構和經貿合作區，開展境外海洋資源合作開發、國際勞務合作、國際工程承包，發展海洋高技術服務業外包等。

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