采購公務車應嚴格履行法定義務

甄文媛

此次由工信部發布的《目錄》與往年相比，不少曾經“熱門”的外資品牌汽車因不符合之前頒布的《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》而難見身影。

劉俊海教授表示：“中國目前尚未加入世界貿易組織的政府采購協議（GPA），應當嚴格按照中國《政府采購法》的規定實施采購行為。”他介紹說，《政府采購法》的第十條“國貨條款”中規定：政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：（一）需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的；（二）為在中國境外使用而進行采購的；（三）其他法律、行政法規另有規定的。可見，優先采購本國貨物是《政府采購法》確定的一項基本原則，也是政府采購人應當履行的基本義務。而自主品牌汽車當然是無可爭議的國貨。

現行《政府采購法》于2003年1月1日起開始正式實施，然而，在這九年里，“國貨”在很多情況下并沒有真正被優先采購，這種做法不僅“花錢不討好”，沒有換回外國廠商的感恩之心，而且“嚴重違反了《政府采購法》！”劉俊海教授嚴肅指出。

對此，劉俊海教授建議，各級人民政府應當建立對違反《政府采購法》行為的問責機制。一要告訴外國廠商，中國政府過去大量采購進口車的行為已經違反了《政府采購法》，外國車商不能強制中國各級政府繼續違反該法。二要讓國內負責政府采購的負責人認真學習和嚴格貫徹《政府采購法》，并建立和完善行政責任包括行政處分和賠償責任追究的機制。

另外，“優先采購國貨本身也是不少發達國家的通行做法”，劉俊海教授指出。即便是加入GPA的國家也會出于保護落后地區、維護國家安全等考慮而制定一些保護本國民族產業的例外條款。“沒加入的國家完全可以規定優先采購國貨”，劉俊海教授強調。

他向記者表示，在起草《政府采購法》關于規定優先采購國貨制度的條款時，起草工作小組“認真借鑒了國際上的政府采購示范合同，也參照了不少西方發達國家政府采購的立法通例”。這些國家之所以大都優先采購國貨，主要是因為政府的采購資金來源于納稅人，政府采購應當多為納稅人省錢，為本國創造更多就業機會，增進本國的國家利益和社會公眾利益。

對于部分外國組織對《目錄》表露出的不滿，曾多年在歐洲和美國研究公司法和商法的劉俊海教授指出，不少跨國車企所在的發達國家擁有高度的法治文明，而這些企業的高層管理人員來到中國竟然不尊重中國的《政府采購法》。他認為：“現在中國政府按《政府采購法》嚴格辦事應當得到外國廠商的理解和尊重，希望國際上的汽車生產廠商理智地對待這一問題，也希望國際上的媒體不要將這件事政治化。”

他強調：“這只是中國的政府采購人在認真履行已實施九年的《政府采購法》規定的法定義務，是努力建設法治政府的一部分。”

他還建議：“外國汽車廠商不要把眼睛只盯在中國政府采購市場上，中國民間有更為廣闊的汽車消費市場。”

針對外國汽車廠商想直接進入中國政府采購市場的迫切愿望，劉俊海教授提出：“希望這些國外廠商與所在國的政府進行有效溝通，敦促本國政府與中國政府在平等互利、相互尊重的基礎上，早日就中國加入GPA達成共識。中國一旦加入GPA，其政府采購市場就會依相關約定對外開放。當然，外國政府采購市場也要對中國汽車廠商對等開放。”

據記者了解，中國雖在2001年加入WTO以后啟動了加入GPA的談判，但到目前為止，由于中國自身以外的種種因素而遲遲不能加入。因而，劉俊海教授重申，在中國尚未加入GPA的情況下，中國不可能、更沒有義務單邊廢除優先采購國貨的基本原則、并單邊完全開放自己的政府采購市場。