雙峰:地質塌陷土整應對

鄒禮卿 肖敏 王國友

以土地綜合整治促“地陷”災后重建，雙峰“樣本”任重道遠。

“池塘、水井和稻田的水突然無影無蹤，房屋裂開大縫甚至坍塌，公路巨大的水泥板翹了起來，四下里突然張開了黑黢黢的大洞。”陳建新指著眼前平坦整齊的土地說。

陳建新是婁底市雙峰縣杏子鋪鎮虎塘村村支書。他反復跟記者強調2010年7月25日凌晨發生的這一幕。他的理由是，眼前的場景，已經讓人無法想象這里曾經發生過一場宛如地震的地陷災害。

記憶里的滿目瘡痍

2010年7月25日凌晨3時40分左右，陳建新突然從睡夢中驚醒。他覺得大地似乎在發出一種特殊的悶響，房子、門窗抖動了起來。走進客廳，竟發現地板翹了起來。

“地震了！”陳建新驚叫著將一家人都喚了起來，大家慌亂地跑到屋外。虎塘村人奔走相告，在更大的悶響和房屋開裂聲中逃到了野地里。

“幸虧是慢慢塌下去的，才沒有死傷人！”虎塘村人暗自慶幸。

“地陷”發生前，虎塘村屋舍儼然，田疇縱橫，是一個美麗的江南村莊。根據陳建新的回憶，“地陷”發生后村里到處是“地質沉陷危險，禁止人員進入（通行）”的牌子，半數以上土地和房屋被警戒線圍了起來。往“地陷”危險區走，水泥村道才走了一小截，就赫然出現了橫亙路面的巨大斷裂面，路面水泥板高高翹起。 當時，正是早稻收割、晚稻插秧的“雙搶季節”，但稻田中的水卻從“地陷”后形成的縱橫交錯的裂縫中一滴不剩地漏了出去。田間一口百年老井，陷了近10米深，只有井蓋被部分磚砌井壁頂起來，形態十分怪異。田間地頭，有多個直徑數米、深不可測的大洞，洞壁上的泥土，還在嘩嘩地往下塌。

據統計，“地陷”導致杏子鋪鎮虎塘村160多棟房屋受損，800余人受災。有600畝水田干枯，15公里渠道受損，47口池塘和210口水井干涸，10多公里村道被毀，全村已經斷水斷電。

然而，兩年之后，除非在陳建新的帶領之下進入到幾棟未拆除的受損房屋，記者無法將眼前的村莊和曾經的“地陷”聯系起來。

現實中的土地整治

3月的湖湘大地被連綿不斷的冷雨所覆蓋，但這個季節江南的冷雨絲毫沒有減退虎塘村村民重建家園的熱情。

在虎塘村村口的一處安置點，村民們正冒雨修建安置房，進度最快的已經修到了第二層。

據雙峰縣國土資源局杏子鋪鎮國土資源所副所長劉永泉介紹，為切實做好集中安置工作，災后成立的虎塘村災害重建指揮部邀請湖南地質礦產勘查開發局418隊在虎塘村周圍進行勘探，同時征求廣大群眾意愿，并科學論證，最后選擇聚珍橋段作為安置區。通過超常推進，800多萬元的安置區樁基礎工程和120多萬元橋梁、河道、新建公路和基地給排水等基礎工程于2011年11月下旬完工。

更讓虎塘村村支書陳建新放心的是，今年的春耕不會受到影響。

在曾經的“地質沉陷危險區”，地陷導致的坑洞已經填平，一條灌溉用的水渠橫穿整個區域。

據介紹，2010年10月21日，杏子鋪鎮虎塘土地綜合整治項目全面啟動。該項目為省以上投資土地綜合整治重點項目，位于雙峰縣杏子鋪鎮，共涉及該鎮虎塘村、聚珍村、龍返村、長和村4個行政村。項目區建設總規模為232.54公頃，其中綜合整治面積223.89公頃，本項目省土地開發整理專項資金999.95萬元，工程施工費為895.92萬元。

雙峰縣縣委常委、副縣長龍燕青在接受記者采訪時說：“項目區虎塘村由于發生‘7.25地質災害，經研究決定本項目的主體工程主要集中于虎塘村，預算資金優先考慮虎塘村的基礎建設，再往其他三個村進行調整，主要對項目區‘田、土、水、路、林進行綜合整治，項目建成后對虎塘災區基礎設施的重建提供極大支持，將極大改善農村生產生活條件。”

“虎塘村土地綜合整治為農業的產業化經營提供了平臺。”杏子鋪鎮黨委副書記、鎮長胡奇志在接受記者采訪時表示。

2012年初，虎塘村已經與湖南華龍寶樹咖啡產業科技有限公司簽訂了土地租賃協議。

根據該協議，湖南華龍寶樹咖啡產業科技有限公司、雙峰縣杏子鋪鎮虎塘村雙方投資比例為19％、81％。湖南華龍寶樹咖啡產業科技有限公司以專用種子、肥料、農藥和全程技術指導合計計費380元/畝作為投資入股。

“土地的租賃價格為600塊錢每畝，第一期種植爭取100畝；視2012年種植情況，在2013年進行擴種，并爭取達到500畝的規模；爭取在2013年初成立草本咖啡種植專業合作社。”陳建新介紹。

據了解，土地租賃的區域只限于“地陷”危險區經過土地綜合整治之后灌溉依然比較困難的區域。

“土地租賃的方式不但增加了農民的收入，而且將為村民提供就業機會，對于村民而言，無疑是雙重利好。”胡奇志說。

同樣的租賃模式被推廣至虎塘村與貴州茅臺酒股份有限公司的高粱種植合作中。

下一步的治理困境

虎塘村災后重建的速度與效果得到多方肯定。

只是，下一步治理困境仍未能完全解決。胡奇志給記者算了一筆賬：虎塘村地質災害后造成房屋受損160多棟，其中僅C、D級危房就有76棟，受損建筑面積達3.9萬平方米，受損房屋補償需資金1800多萬元，近800畝農田受損，涉及兩年的賠償金額達90多萬元。加上安置區基礎設施1800多萬元、土地綜合治理、農田水利修復和各種補助，災后重建共計所需資金5500萬元。時間緊，任務重，壓力大，特別是資金短缺。除縣政府安排資金1000萬元和爭取項目2000萬元外，尚有2500萬元的資金缺口。特別是當前CD級戶主建房關鍵時刻，按照約定須支付第二批900萬元，群眾紛紛要求提前支付房屋賠償款，以便建房。

巨大的資金缺口或將成為虎塘村下一步治理的瓶頸。虎塘村治理資金困境只是雙峰縣地質災害防治困境的一個方面。

數據顯示，雙峰縣是湖南省地質災害危害較嚴重的縣（市）之一。全縣已查出各類地質災害隱患點192處，其中較大-特大型地質災害隱患點78起，受威脅人口2萬余人、財產2.2億元。近五十年來全縣已發生地質災害200起，造成8人死亡，2人受傷，直接經濟損失1.39億元。

雙峰縣國土資源局局長羅放來坦言，目前的地質災害防治工作存在幾方面的問題，亟待解決。

首先是基礎工作比較薄弱。雙峰縣大部分地區屬地質災害高、中易發區。雖然已完成全縣地質災害調查與區劃工作，但本縣行政轄區內交通干線、鐵路、大中型水利樞紐等基礎設施所在地未進行專項地質災害基礎調查。

其次，防治資金嚴重不足。在雙峰已查明的地質災害隱患中，得到有效工程治理和搬遷避讓的不足5%，大量災害隱患點未得到有效防治。主要原因是地災防治資金投入機制尚未建立，投資主體不確定，資金來源渠道未落實，防治經費嚴重不足。

其三，地質災害監測體系尚不完善，信息系統建設尚未開展。常規檢測工作難以落實和確定，基于GIS的地質災害信息系統尚未建設，不能提供動態查詢，難以實現信息資源共享和提供快速決策服務。

其四，檢測預警和應急處置專業化設備極為缺乏，地質災害監測預警和處置突發地質災害事件的能力較弱。

其五，社會公眾防災意識不強，政府對地質環境管理措施的強制性不夠。部分群眾和集體、單位，在生產活動和工程建設中不采取或不主動采取有效措施預防地質災害，導致了人為地質災害頻發，危害嚴重，礦山企業在這方面尤為突出。