幸福家園保平安

湯冰 肖敏

還全市一片青山綠水，為建設“幸福婁底”作出積極貢獻是婁底地質環境保護工作的良好愿景。

2011年9月，中共婁底市第四次黨代會召開，婁底市委書記林武提出今后五年婁底的目標是“為建設幸福婁底而努力奮斗”。究竟何為“幸福婁底”？在林武的詮釋中有很重要的一條“加強生態環境治理和修復，努力打造山清水秀、空氣清新、環境優美、生態良好的宜居宜業城市”。

地處湘中腹地的婁底，屬典型的山地丘陵地帶，降水充沛，地質環境條件復雜，是全省地質災害易發區和高發區之一。僅以2011年為例，由于降雨大大超出歷史同期水平，1-10月婁底共發生突發性地質災害8251起，其中滑坡7103起（約占86.2%），崩塌571起，泥石流477起；損壞房屋536間，其中倒塌房屋102間，另有大量農田、水利、交通、電力等基礎設施受損，造成直接經濟損失約1.41億元。

除了自然因素外，婁底的地質環境工作還有著另外一個不可忽視的方面：由于域內資源豐富，礦山林立，以“百年老礦”錫礦山為代表的諸多礦山在長期開采過程中對地質環境的破壞也成為了一個老大難問題，面積廣闊的開采區內，為數眾多的老百姓生產生活都受到了極大的影響。

對于地質環境的保護治理工作的重要性，婁底市國土資源局黨組書記、局長劉會和有著清醒的認識：“加強地質環境保護、積極防治地質災害，著力保障改善民生，讓群眾安居樂業，是建設‘幸福婁底的重中之重，是430萬市民的共同愿望，國土資源部門義不容辭。”

這既是方向和目標，更是責任與擔當。

科學預警，化天災于無形

婁底地質災害主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，點多面廣，突發性強。

從2004年開始，婁底市國土資源局和市氣象局聯合開展汛期地質災害氣象預報預警工作。經過幾年的建設，預報預警明顯進步，信息交流由臨時通報改為了日常通報；加強預警平臺建設，市國土資源局與市氣象局共同出資在全市200余處與降雨關系密切的地質災害高發區安裝了自動雨量監測器，每小時報送一次當地降雨量，為及時有效處置提供科學依據。

根據統計，婁底全市近年發布預警消息過百次，成功預報雙峰杏子群發性滑坡、漣源荷塘滑坡等30余起地質災害，避免人員傷亡500余人，避免直接經濟損失近4500萬元。

除了及時有效的氣象預警平臺外，婁底還打造了一張強大的群測群防網。

近年來，婁底建立并逐步健全了市－縣市區-鄉鎮-村組-監測員的五級監測體系，1200余名基層監測員對全市所有地質災害隱患點進行日常監測，并與水利、建設、交通、鐵路等部門建立了良性互動，形成了豎向聯動、橫向協作的群測群防網絡。

根據“預案進社區，預案進企業，預案進學校”及“橫向到邊，縱向到底”的要求，在去年的強降雨期間，組織了規模龐大的群測群防隊伍對地質災害隱患點進行監測。對新化縣水車鎮正龍村大灣里滑坡等規模大、穩定性差的地質災害隱患點，安排專人盯守，并向受威脅的村民發放地質災害明白卡共7500余份，在危險地段樹立臨時警示牌共500余塊。

同時，充分發動鄉鎮、村組等基層組織及監測員，對所有地質災害隱患點逐一進行排查和實時通報。

扎實有效的預警監測機制取得的成效是顯著的。2011年，婁底根據預警信息提前按應急預案轉移地質災害危險性高區域內群眾15000余人次，共成功避讓新化縣榮華鄉張家村泥石流、漣源市橋頭河鎮檀木村滑坡等7起突發性地質災害，避免82人傷亡，避免直接經濟損失1151萬元。

快速應急，挽狂瀾于既倒

2009年6月初，婁底出現大范圍的強降雨，根據氣象預警，婁底隨即啟動了應急預案。6月8日晚上，雙峰縣洪山國土資源所得知該鎮新湖村梓山組3戶村民的房屋因煤礦采掘沉陷開裂，迅速趕到現場，將村民安置至安全地帶，而在當晚4時左右，3戶房屋出現了部分倒塌。而在一天之后，蛇形山鎮雙泉村山體滑坡點再度出現險情，隱患點臨近公路，排查搶險突擊隊日夜監守在現場。6月9日下午，山體出現滑坡現象，排查搶險突擊隊員看到險情出現，馬上沖上公路將一輛載有10多個小朋友的幼兒接送車及時攔截，僅僅幾十秒后，一處塌方將道路掩埋，分秒之間挽救了十幾條生命。

這便是快速反應所帶來的現實效果。

為完善應急處置機制，提高地質災害應急指揮能力，及時有效處置突發性地質災害，婁底市縣兩級國土資源部門均成立了汛期地質災害應急小分隊，并緊緊依托地勘等技術單位的力量，將經驗豐富的地質災害防治專家納入應急分隊。強化應急分隊的硬件建設，各應急分隊均配有專用車輛、手持式GPS、對講機、發電機等照明和搶險設備及用于遠程會商的數碼攝（照）像機和無線上網設備，并且每年均舉行應急演練，提高組織、指揮、協調的能力，增強應急反應技能。

據了解，近幾年來婁底各級應急分隊共開展應急處置80余次，轉移群眾12000余人次，減少經濟損失8000余萬元，并為各級政府提供調查報告65份、建議27份，為災后重建工作提供了有力的技術依據。

標本兼治，融和諧于發展

正如劉會和所言，“對于地質災害，必須采取防治結合的原則，防固然是重點，治理卻是根本”。

近年來，婁底共籌集地質災害防治和地質環境保護資金9200多萬元，對近60處地質災害采取砌筑擋土墻、填埋裂縫、清理防滲、恢復植被、退耕還林等治理工程和應急處置措施，消除了一批地質災害隱患，有力維護了人民群眾的生命財產安全。

此外，針對域內礦山環境破壞嚴重的歷史遺留問題，婁底還積極爭取國家投資項目，對一些地質環境破壞嚴重的礦區進行了治理。

雙峰縣坳頭山磺礦、冷水江市錫礦山寶大興沉陷區、資江浪石灘專項防治經費累計達5億元。通過多期治理，當地生態環境逐步恢復，安全隱患逐步減小。如雙峰縣坳頭山磺礦，昔日嚴重危害當地村民生產生活的磺渣堆及含硫廢水不見了，取而代之的是青山和綠水。同時，充分利用礦山地質環境恢復治理驗收的契機，督促、指導礦山企業實施礦山地質環境保護和恢復治理工程。近年來，共有120余家礦山企業投入治理資金4200余萬元，極大改善了當地礦山地質環境，緩和了社會矛盾。

據婁底市國土資源局副局長羅果勇介紹，目前婁底對礦山開采造成的大規模沉陷區如金竹山、斗笠山、冷水江等煤礦區都納入國家的棚戶區改造范圍，并按土地利用整體規劃和新農村建設規劃進行搬遷安置，并在2011年申報了恩口煤礦區礦山地質環境治理示范工程，爭取國家財政支持，并逐步啟動綠色礦山行動。

除了項目治理外，婁底還大力推行地質災害危險性評估，強化建設用地地質災害危險性評估工作，特別是加強對村民建房的地質環境條件審查。同時，在礦權新設、延續等審批時，嚴格執行礦山地質環境影響評估制度，促進礦產資源開發與生態環境保護協調發展。

“還全市一片青山綠水，為建設‘幸福婁底作出積極貢獻。”是劉會和對于婁底地質環境保護工作的愿景。可以預期，通過國土資源人一步步腳踏實地的努力，這個愿景的實現并不遙遠。